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创新观念 蹄疾步稳 追求实效_中国信息报
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更新时间:2014年03月31日 09:35:17

创新观念 蹄疾步稳 追求实效

——河南调查系统推进现代化服务型调查探访
■ 本报记者  邓艳青/文
 
采访背景:
1月29日,国家统计局局长马建堂在《国家统计局河南调查总队关于2013年工作开展情况和2014年重点工作安排情况的报告》上批示:“2013年,国家统计局河南调查总队坚决贯彻落实国家统计局的各项部署,以提高统计数据质量为核心,扎实开展教育实践活动,积极推进服务型统计调查建设,不断促进统计调查工作规范化、手段现代化和管理信息化,较好地完成了国家调查任务,各项工作都取得新的成绩。”
    2月14日,国家统计局通报的2013年国家调查队系统17项考核业务中,河南总队的办公室、综合统计、统计科研、网络信息、农村统计调查、贸易外经统计、服务业统计、城市统计调查、教育培训、纪检监察审计、信息化建设等11项业务被评为优秀,新闻宣传、统计法制、工业统计等3项业务被评为良好。
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的第一年,也是统计系统奋力改革创新、加快建设现代化服务型统计的关键之年。
    3月中旬,广袤的中原大地春意盎然、生机勃发,本报记者深入城镇、农村、基层和调查点,采访了4个市级调查队、4个县级调查队、1个调查企业、1个CPI采价点、3个辅调员、8个记账户,真实记录河南调查服务的全过程。
    3月21日,采访接近尾声,记者见到了刚从濮阳检查经普调查准备情况回到郑州的河南调查总队总队长贾志鹏,他略显疲惫。说到三经普抽样调查,他感触颇深:“我们是下去督查经普抽样调查情况,昨天到的安阳,今天到的濮阳,三经普个体抽样调查看似只有几个指标,但是弄清楚搞准确非常难!”“在试点中,我们发现调查时一开始就问营业收入,调查对象不会告诉你,要么说没有账,要么说不清楚,我们在许昌、辉县试点总结的调查技巧,要先问支出,再问营业收入。如先问房租、进货费用、人员费用、水电费等,各种费用问完之后,问这行业的平均利润率,然后算出营业额后,心里有了数,再问营业收入,让调查对象比较容易配合。”“我们在试点现场调查时,采取一个人问,一个人记,一个人算,可以获得比较真实的数据。”当记者问到河南调查系统的服务型调查工作时,他话锋一转说:“马局长说过,‘打造现代化的服务型统计,核心是提高数据质量,数据好服务才会好’。我们推进‘三化’建设就是要提高数据质量,提高服务能力,我们一直在努力推进,把这项工作做好做实一直是我们努力的方向。”
    那么,河南调查工作在国家局的考核中取得这样的成绩,背后的原因是什么?记者一路走来,一路寻找。
    围绕提高调查数据质量,开展调查业务规范化、调查手段现代化、调查管理信息化建设,努力服务调查一线
    国家调查队管理体制改革以来,随着调查队职能的强化和调查任务的不断增加,河南调查队系统改革和发展中的矛盾和问题日益突出,主要表现为:基层调查队人员少,特别是县队编制一般仅为7-8人,承担的工作任务面广、点多、布局分散,调查对象以城乡居民家庭、商业超市和市场摊点、养殖业和养殖户、小微企业和个体户为主,调查地点主要分布在城市社区和农村行政村,分布在田间地头和工商服务企业,分布在大型超市和农贸市场,调查对象工作配合度相对较低。要完成调查任务,编制内的人员难以做到,需要聘用兼职调查员和辅助调查员,而这些聘用人员又变动频繁。在市队、县队的调查工作中矛盾突出、问题不断。
    “逆水行舟,不进则退。”在这种情况下,要完成调查工作任务,必须提高调查手段的现代化水平;要提高调查工作质量,必须提升规范调查的能力。解决调查生产力水平低、管理不规范的问题,只有通过改革创新。河南总队适时提出“三化”建设。
    2013年1月4日,马建堂局长在河南调查总队2012年工作汇报和2013年工作设想的材料上作出批示,要求河南调查总队加快推进调查业务规范化、手段现代化和管理信息化进程,切实提高统计调查能力、统计数据质量和政府统计公信力,努力开创河南统计调查工作新局面。马局长的批示,更加坚定了河南调查系统加快推进调查工作“三化”进程的信心,为各级调查队的“三化”建设指明了方向。
    2013年,全省各级调查队在“三化”建设方面,进行了积极的探索,迈出了坚实的步伐。
    扎实推进调查业务规范化进程。全省各级调查队围绕提高调查数据质量这一核心,采取有效措施,加强调查业务基层基础建设,推进调查业务规范化工作。河南调查总队制定了《河南调查系统基层基础工作规范化细则》、《河南调查系统市县级国家调查队基层基础工作考核办法》,编制了《基层基础工作考核数据处理程序》,并对各市县进行了全面考核,有力推动了河南调查系统基层基础规范化建设。消费价格专业在新乡、淮阳等市县开展了基层基础工作规范化示范单位试点工作,为提高调查工作质量进行了积极探索。在调查业务档案工作规范化管理中,河南调查总队积极推进调查档案管理规范化建设。完善了20项档案管理制度,规范了总队机关文书档案、调查业务档案、科技档案、财务档案、声像档案、资料档,研发了与OA系统配套的档案处理软件,实现了实体档案的信息化管理。2013年总队顺利通过河南省档案局组织的专家评审,成功晋升档案工作规范化管理省特级单位。
    积极推动调查手段现代化的试验和应用。2013年,河南调查总队曾多次邀请国家统计局农村司、数管中心和北京师范大学的有关专家学者和领导,召开空间信息技术在调查工作中的应用研讨会并进行演示实验。在中牟县开展了无人机农作物航拍实地测试,为建立天、空、地一体的农作物调查技术的推广应用,进行了应用实验研究。在消价、工价调查中实施了电子终端网上直报,承担了国家局畜牧业调查联网直报试点工作。继续组织平顶山调查队探索城乡住户一体化条件下的住户调查手段的现代化。加强了网络视频服务器的部署,完成了与县队的网络链路改造,河南调查系统骨干信息网络结构进一步优化,市、县队收看视频会议的质量进一步提高。
    努力推进调查管理信息化建设。在调查业务管理方面,河南调查总队在平顶山、许昌、信阳、新乡、三门峡、漯河等省辖市队积极探索的基础上,开展了“河南调查基础工作信息化管理平台”研发工作,努力推进现代信息技术在调查网点管理、辅调员管理等基层基础工作中的应用。在调查网点和辅助调查员管理中,非国家调查县是基层调查工作的薄弱环节。为了加强对非国家调查县调查网点和辅助调查员管理,建立了调查网点和辅助调查员信息管理系统,对调查网点和辅助调查员变动进行实时监测和培训。现在这些县的辅助调查员换人都能随时掌握,可以控制源头。
    各项服务蹄疾步稳追求实效:为政府服务的咨询分析结合实际、客观及时、站位高远;为公众服务创新内容、形式;为基层服务以问题为导向;为调查对象服务以需求为导向
    河南调查总队在推进现代化服务调查时坚持的原则是:困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,要创新服务、真抓实干,但又不要急于求成。提出在面向宏观决策、面向社会公众、面向基层一线、面向调查对象方面下工夫。
    面向宏观决策:为政府服务理念内化于心、外化于行,强化精品意识,更加贴近宏观决策需要
    在采访之前,记者浏览了河南调查总队的内网、外网,感到了其中栏目的设置实用方便,内容深刻具体,处处体现服务意识。这缘于他们将服务理念内化于心、外化于行。他们按照面向宏观决策、面向社会公众、面向基层一线、面向调查对象的要求,树立实在服务的理念,坚持“保密、规范、宣传、服务、及时”的原则,提供及时准确的信息服务。
    河南调查总队以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,向机关单位和部门广泛征求意见,针对课题研究和新闻发布建章立制,出台了《河南调查总队机关课题研究管理办法》、《河南调查总队调查数据信息发布和新闻采访管理办法》,各项服务更规范。
    各专业紧密跟踪宏观形势变化,加强对经济运行的监测和分析,为宏观决策提供及时准确的调查数据和分析研究。2013年,总队全年编发经济社会信息409篇,其中上报国家统计局经济信息112篇,被国家统计局《每日调查》刊物采用27篇,被国家统计局上报中办、国办17篇;被省委、省政府办公厅《豫情快报》、《政府工作快报》等刊物采用101篇;印发《调查资料》92期,其中报送省领导的《调查专报》29期。开展对煤炭、建材、汽车、房地产、农资市场、畜牧业生产及价格、居民收入等方面的专题调研数十项,2项申报课题在河南省政府决策研究招标中中标,多篇调研成果得到国务院、国家统计局和省委省政府领导同志的批示。各省辖市调查队积极开展分析研究工作,完成立项专题51项,分析研究水平明显提高。
    河南是粮食大省,粮食安全关系到国民经济,历来是各级领导关注的焦点。河南调查总队农业处在为政府服务方面做了大量工作。
    2013年12月下旬,河南调查总队派出两个调研组赴豫北、豫中、豫南,对沿途11个县小麦越冬苗情开展了调查,撰写了《播种期干旱晚播  当前河南小麦苗情不及上年同期》,河南省副省长批示:“请朱孟洲(省农业厅厅长)同志重视,并及时研究应采取的措施。”
    2014年2月10日,根据国家统计局在河南抽选的22个县农产品中间消耗网点调查记账资料,总队组织人员,撰写了《2013年河南主要农产品生产效益情况》。
    2014年3月13日,河南调查总队对全省41个县3890户农户2014年的农作物种植意向进行了调查,撰写了《2014年河南粮食、棉花、蔬菜种植面积将稳中有升  花生、大豆面积减幅明显》。
    为快速真实反映河南全省主要畜禽生产异常变动情况,及时为各级政府和有关部门提供有效应对和决策信息,正确引导养殖场、户发展生产。河南调查总队于2011年在全国率先建立了《全省主要畜禽生产异常变动情况快速反应机制》。在近年来生猪、家禽等主要畜产品生产、市场价格多次出现异常变动情况下,迅速启动快速反应机制,适时快速反映生猪生产和价格变化情况,为有关部门及时出台相关政策措施提供了重要参考依据,受到省分管领导和有关方面的好评。
    2011年进入4月份后,河南生猪价格持续快速上涨,6月份突破历史最高价位,河南调查总队及时编写了《近期生猪价格持续攀升原因解析》,深入剖析了生猪价格连续刷新历史纪录的前因后果,及未来发展趋势。副省长在该文上批示:“请孟顺同志(省畜牧局局长)阅。要维护生猪市场稳定,防止出现大起大落。”
    2012年编写的《我省生猪价格持续走低 养殖效益跌破盈亏点》,信息上报省政府后,6月14日,河南省副省长在该资料上作出重要批示:“请孟顺同志阅。省畜牧局要会同有关部门,采取切实措施,努力维护生猪市场平稳发展。” 
    2012年以来,美国、欧盟先后对我国光伏企业开展“双反”调查,2013年8月6日,中欧双方就光伏产品达成的“价格承诺”协议正式生效,有效期将持续至2015年年底。为掌握“价格承诺”协议实施对光伏企业的影响,反映企业存在的问题、困难和合理诉求,更好地为政府决策服务,河南调查总队于2013年9月开展了《中欧光伏出口“价格承诺”协议对河南光伏企业生产经营影响》的调研。该调研报告获国务院副总理马凯和国家统计局局长马建堂批示。
    面向社会公众:为社会公众服务的意识不断增强,采取多种措施,完善服务形式、服务内容
    编辑完善调查资料。编印了《河南调查年鉴》和《河南调查数据》季度手册,与省统计局联合编印《河南统计年鉴(2013年)》、《统计提要》和《统计月报》等资料,系统提供各类调查监测数据。《河南调查数据》季度手册涵盖了所有调查专业的重要数据,包括数据表30余张、数据千余项,受到用户的好评。
    增加数据发布频次,努力满足社会公众的调查数据需求。2013年,河南调查总队向省内新闻媒体等有关单位提供数据百余次,通过门户网站定期加载进度和年度调查数据,最大程度服务社会公众的调查数据需求。
    积极开展河南“两会”服务。河南人大政协“两会”召开期间,河南调查总队与省统计局联合设置了“两会”服务咨询台,为“两会”代表提供调查数据和资料,提供调查统计信息咨询服务。
    上下互动、成功举办“中国统计开放日”、“12.4全国法制宣传日”。近年来,在总队组织下,河南各级调查队通过举办专题报告会、在内外网开辟专栏、举行丰富多彩的现场宣传活动,实现和媒体及公众的互动,宣传了调查改革与发展的成果,宣传了统计法,普及调查统计知识和统计法规,取得了良好效果。
    面向调查一线:为基层一线服务的意识和措施不断强化,关注关心调查一线,人员、设备、经费向基层一线倾斜
    党的群众路线教育实践活动开展以来,针对基层调查工作中反映出的困难和问题,采取措施,着力帮助基层减压、帮助基层解难。切实改进工作调研、检查指导、会议培训形式,改进对基层的考核,减轻基层压力。坚持追加经费预算向基层倾斜、向调查业务倾斜。加强设备配置,为基层队增配台式计算机169台、GPS终端45台、样本脱粒机338台。一些专业通过搭建“信息平台”,加强了与基层调查员的沟通联系,帮助一线调查员解决调查中的困难和问题,强化对基层一线的服务。
    总队农业处加大农业生产情况自主调研力度、及时科学指导各地农业调查工作,切实减轻基层负担。农业生产,特别是粮食生产的关键期比较多,包括播种基础、返青拔节、开花授粉、灌浆成熟等,掌握各个关键生长期的生产就需要频繁的下乡,而县级调查队因职能范围不断扩大,工作负荷已经较重,如果每次下乡都由县队人员陪同,将大量增加基层负担。因此,总队在加强自身学习,提高调查技能的基础上,积极加大自主调研力度,凡是沿途调查,不邀请当地派员陪同,沿生产路随机选点实地观察,多与农民、生产者座谈,不仅排除了对实地调研选点的干扰,了解到真实一线生产信息,还提高了调研的工作效率。同时根据调研的情况和发现的问题,及时发通知指导各地调查工作。
    总队消费价格处针对消价调查工作具体细致、基层承担直接调查任务、调查频率高任务量大、专业性技术性要求高等特点,在日常调查组织管理工作中,为基层队考虑,为采价员考虑,建立调查流程规范化措施,使各项工作有据可依。
    将服务基层制度化、常态化,为其排忧解难。2012年以来,消价处累计深入基层37次,走遍23个调查市、县,覆盖面达85.2%。其中:深入基层开展价格形势调研11次,方法制度座谈2次,工作督查5次,业务培训6次,数据质量检查10次、节日采价慰问3次。
了解基层规范化执行、工作进展、问题困难等情况;通过现场培训,提高一线调查员的业务水平;通过数据质量检查,对存在的问题制定整改措施,对基层队工作中的创新点和亮点,及时总结、归纳和推广。2012年8月,CPI手持数据采集系统“双轨运行”期间,消价处组织技术人员深入淮阳县工作,对基层采价员进行了折算系数设置的现场培训,为基层队解决了CPI手持数据采集系统应用中折算系数设置、规格品计量单位不规范等技术问题。
    “想采价员所想,急采价员所急”——设身处地提供规范化服务。总队消价处从考虑采价员的身心健康和减少工作强度出发,为他们服务落在实处。他们建立采价日双人值班制度,及时解答采价过程遇到的特殊问题,进行价格采集的技术指导;制定价格采集《应急预案》,快速处理突发事件,保障CPI手持数据采集器即采即报,正常运行;建立“价格信息平台”,为基础采价员提供参考依据;开展QQ三级在线互动,及时督导采价全程,消价处值班人员做到采价期间“通讯畅通、网络在线、审核同步”。
    消费价格处还注重在一些细节上关心采价员工作,减轻工作压力。编印《采价手册》、图解采价流程,减轻采价员现场采价难度。适时为采价员提供手机管理、话费管理、流量监测等服务。建立全省流通消费价格调查采价员管理库,为采价员提供全方位服务。
    面对调查对象:围绕“调查对象需要什么”做文章,利用调查信息平台提供实实在在的服务
    在服务调查对象方面,积极探索服务调查对象的内容、方式和途径。总队工业、商业、服务业、住户调查等专业采取了通过短信平台,为调查企业、调查经营户提供生产、价格、政策信息服务,为居民调查户反馈收支数据等信息服务的措施。一些市、县调查队通过开展调查对象“集中走访季”活动、编印《惠农手册》等形式,向调查对象送政策、送服务,搭建起与调查对象互动交流的平台。
    总队畜牧业处围绕“调查对象需要什么”做文章,2013年3月,结合季度报表下发了《关于开展畜禽养殖户生产及市场信息和服务需求调查的通知》,利用河南调查信息管理平台,在全省范围内抽取了100个规模养殖场(户),以问卷的形式,完成了五大类50多个问题的问卷调查;并在2013年9月上旬联合省畜牧部门组成调研组,深入畜牧大市南阳市和畜牧业发展迅速的三门峡市,就服务方式和内容再次征求部分养殖户的意见。
    通过这次调查了解到养殖户对了解全面的生产形势、价格信息,从而在生产经营中做出正确选择更感兴趣。
    2013年9月30日,河南调查总队将汇总出的9月份全省生猪规模养殖户生猪存出栏情况、肥猪和仔猪价格,以及环比、同比情况编写成短信,群发给全省7800多个生猪养殖大户和生产单位,为他们的生产经营活动提供参考信息。
    为了解调查对象接收信息的实际效果,听取他们对此项工作的改进意见,河南调查总队还随机在全省各地抽取了部分调查对象进行了电话回访。通过回访,调查对象普遍对这一服务方式给予了较高的评价,认为对他们更科学地安排生猪生产有很大的帮助。
    这项服务工作能够顺利开展,也得益于河南调查管理信息平台,因为7800多个养殖大户的负责人的联系方式全在平台的掌控之中。
    总队居民收支调查处积极主动为调查对象服务,他们从2013年8月起实施住户收支与生活状况调查数据反馈制度,定期向调查户反馈其主要收支数据。他们制订了《河南住户收支与生活状况调查数据反馈规范》,对反馈内容、反馈频率、注意保护住户隐私等具体细节做了规定,得到调查户的好评。
 
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