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无限春风起南海_中国信息报
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更新时间:2014年04月30日 08:57:21

无限春风起南海

——海南调查系统住户一体化调查掠影
■ 本报记者 邓晟昊 通讯员 刘柏胜 孔婷婷/文

    采访背景:海南自古为“南服荒缴”、“越郡外境”,是我国国土面积(陆地面积加海洋面积)第一大省。勤劳质朴的海南人民一直以自己的汗水与心血建设着祖国的宝岛,新中国成立以来,特别是1988年建省、成立经济特区后,海南正沿着经济社会全面发展的道路阔步前行。
    南国4月,正是一年好时节,记者一行来到祖国最南端的省份,看到这里的调查队伍正厉兵秣马,准备乘着大好春风,在调查国计民生的事业中大展一番作为。文豪苏轼曾以“无限春风来海上……卷起杨花似雪花”来赞美海南的春天和这里人民的开拓精神。记者一行在三亚、乐东与调查队干部畅谈城乡住户一体化调查,在琼中了解老调查人30年的数海人生,更是充分感受到了苏学士《减字木兰花》的意境。这里的调查人纯朴低调,却日复一日秉承“两种意识”,在祖国南疆记下关乎国计民生的一笔笔数据;这里的调查人不善言辞,却有着开拓创新的精神,结合实际创造性地开展工作。在碧海蓝天之间,海南调查人坚守着调查事业,为祖国献上一曲四季如春的赞歌。

三亚:天涯海角记民情

    位于海南岛最南端的三亚,是中国南部最著名的热带滨海旅游城市,也是海南省南部的中心城市和交通通信枢纽,是中国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸。
    在这座美丽的城市,一支轻骑兵活跃在海天之间,他们下地头、赴企业,走街角、入访户,为记准每一笔数据奔走操劳,为国家调查任务的顺利开展竭智尽力,他们,正是国家统计局三亚调查队。
    提到自己坚守的调查事业,三亚调查队队长陈运金有着自己的感悟。他说,做我们这项工作,首先是要理解我们的队伍是为谁调查。调查队的主要任务是组织实施以人民生活为主要内容的国家抽样调查,因此真实客观地反映普通老百姓的生活水平和状态是我们最主要的责任。作为国家调查队,一定要站好自己的位置,防止队伍地方化,而“国家队意识”和“调查队意识”正是开展工作的最基本要求。
    在工作中,三亚调查队始终牢固树立为民调查的理念。记者了解到,在一次大型花卉调查中,三亚调查队把调查重点放在老百姓增加了多少收入,解决了多少就业问题上,为党委政府提出了多项切实可行的惠民建议,使老百姓得到真正的实惠,把为国调查、为民调查落在了实处。
多措并举 全面推进一体化调查
    2012年6月,伴随着全国城乡住户一体化调查改革工作的全面铺开,三亚调查队又增添了一项新的工作任务,即由原来的只负责农村住户调查转变为包含城镇住户调查的一体化住户调查工作。一年多来,三亚调查队在海南调查总队的统一领导、部署和安排下,在广大记账户和辅助调查员的共同努力下,认真贯彻落实城乡住户调查一体化改革方案,精心组织、攻坚克难、狠抓落实,积极探索创新,不断提升三亚市住户调查工作水平,不断开创三亚统计调查事业新局面。
    一体化住户改革在三亚共有30个样本调查网点,分布于两区、六镇、一农场,基本实现了全覆盖。每个调查网点约10户记账户,全市共计301户记账户,约占户籍户数的2.5‰,每个调查小区均配备有一名辅助调查员。为推进城乡住户一体化调查工作,三亚调查队争取各方支持,积极沟通,加强培训,通过多种形式灵活有效地保障各项工作顺利开展。
    一方面,建立“上下联动工作机制”。队伍内部采取分工协作制度,实行“以队长、分管领导全面负责,科室负责人具体实施,专业人员具体操作”的工作模式。专业负责人(科室负责人)负责数据汇总、审核、上报、评估、分析等工作,全体专业人员“包点到户”完成对调查网点基础工作的指导、检查、督促,完成报表的布置、收集、编码、录入、初步审核等工作。同时,积极拓展中间工作环节,加强与区镇统计站沟通协调,积极争取区镇统计站统计人员配合,加强其对辅助调查员的选聘、管理工作。
    另一方面,建立健全各项工作制度。先后建立了《辅助调查员选聘与管理制度》、《住户调查辅助调查员工作细则》、《一体化调查人员工作实施细则与管理制度》等相关制度,不断推进工作的制度化、规范化。
    由于时间紧、任务重、人员少,三亚队首次大胆尝试由学习能力较强、素质较好、接受能力强、计算机硬件条件具备的部分辅助调查员,承担部分调查小区编码录入工作。通过“四加强一检查”,即加强编码录入操作培训,加强程序操作技能提升,加强上报数据质量检查,加强存在问题反馈沟通,全面检查原始上报数据控制编码录入质量,取得良好效果。
建章立制 确保原始数据质量
    三亚调查队始终将数据质量作为统计调查工作的生命线,千方百计在确保数据质量上下工夫,经过近年来住户调查工作的经验总结和一年多来一体化住户调查改革的不断探索,形成了一套数据质量控制办法。
    建立记账户家庭情况台账制度。为准确掌握记账户家庭基本情况,进而为核查基础数据提供原始依据,专门建立《记账户家庭基本情况台账》。一是及时掌握记账户家庭成员变动情况,确保住户成员及时增减更新;二是做好对记账户家庭所有成员的主要生产经营情况和家庭成员从业情况、教育状况、享受政府政策待遇情况等台账登记,并做好变化情况及时更新。
    建立“原始账本双审制度”。辅助调查员初审,要求在上报账本前务必将每家每户账本从“收入、支出、实物”三方面认真查看,防止记账项目漏记、错记,特别注意政府转移性收入、生活必需品和服务的总支出以及自产自销部分的错记和漏记。科室人员二审,根据所掌握的情况,对存在的问题提出质疑,并及时联系辅助调查员或记账户进行反馈。
    严格原始数据编码录入。严格执行“国家编码手册制度”,细化记账项目编码,确保记账项目归类准确,保证收支数据结构的合理性。建立“疑难编码集中制度”,所有编码人员对不能确定的、存在疑惑的记账项目,均需要报告科室负责人,由科室负责人研究决定编码归属,杜绝自行确定。建立“疑难编码会商制度”,科室负责人无法确定的编码归属记账项目,经过全体编码人员集体协商确定。建立“疑难编码请示制度”,对会商仍无法确定编码归属的记账项目及时上报总队。
    加强原始数据审核。建立“交叉检查制度”,科室人员录入完毕后,相互之间审核编码录入的正确性,对存在错误的加以修改并相互告知。设立“基础审核关”,即计算机程序审核公式关,要求所有专业人员必须按照要求认真核查错误清单。加强“三关”控制,即第一关编码录入关,按照记账项目解释,准确细致编码,确保记账项目归类正确;第二关汇总审核关,加强易漏记账项目核查,做到基本记账项目不漏记;第三关总队反馈关,重视省级或国家级审核错误清单,深化审查核实相关数据。
    创新数据评估模式。制定调查数据评估制度,促进评估数据的制度化、程序化、规范化。摸清样本结构特征,对比样本与总体相关指标的比重结构,掌握样本代表性,为评估数据提供基础依据。加强收支数据的纵向对比,分别汇总地方点和国家点,分城乡不同口径的原始数据,与近年数据结构变化规律,确保数据的结构、增速等方面的连贯性、特殊性。重视收支数据纵向对比,建立起与市直有关部门数据收集制度,按季度向市直有关部门分析解读数据。
    同很多基层调查队一样,三亚调查队也面临着任务重、人员少,调查户配合程度不高,基层人员水平参差的现状,但三亚调查人有信心通过建设一支业务精通、能力较强的住户调查队伍,向“基础工作更加稳固、数据采集更加规范、基层培训更加有效、规章制度更加完善、数据质量更加提高、队伍建设更加精干、解读能力更加增强、分析材料更加到位”的目标迈进,在海角天涯书写调查事业的新篇章。

乐东:倾心尽力 确保住户调查质量

    4月16日,记者一行来到国家统计局乐东调查队的办公楼前,“国家调查”四个醒目的大字展现在眼前,仿佛展现着这支调查队的骄傲与坚守。走进楼内,一套四居的公寓就是乐东调查人的办公场所。在紧凑而整洁的办公室里,乐东调查队的干部职工正有序地忙碌着……
    记者了解到,乐东黎族自治县位于海南省西南部,靠山临海,陆地面积2747平方公里,户籍人口50万,在城乡住户一体化调查中,乐东队承担着200户样本的管理工作,而乐东队全体干部职工仅有9人,肩负的任务十分繁重。
    然而在一年多的工作中,乐东队上下齐心,攻坚克难,出色地完成了一体化调查的各项任务,队长麦来梅更是获得“全国城乡住户一体化调查先进个人”称号。是什么精神让乐东调查人迎难而上,积极作为?乐东调查队又采取了什么方式出色地完成了国家交给的任务?带着这些问题,记者与乐东调查人展开了深入的交流。
明确目标 积极作为
    乐东调查队队长麦来梅是一位黎族干部,有着少数民族同胞特有的豪爽与热情,办起事来雷厉风行。麦来梅说,城乡住户一体化调查能够顺利开展,与乐东调查人高度重视,明确目标,上下联动,积极作为是分不开的。在一体化调查工作开展初期,乐东调查队便全体出动,积极争取各方面支持,确保开户工作顺利进行;在一年多的工作中,全体队员更是心往一处想,劲往一处使,举全队之力做好一体化调查。
    为更加真实准确地反映乐东城乡居民收入状况,更好地满足统筹乐东城乡发展和改善收入分配格局等需要,乐东调查队按照国家统计局和海南调查总队的安排部署,开展城乡住户调查一体化改革。工作开展之初,乐东队便明确了一体化改革的目标,就是建立城乡一体的住户调查体系,统一乐东城镇居民和农村居民收支指标,在继续发布原有指标的基础上,增加发布全体居民可支配收入等相关数据。完善乐东住户调查制度,改进住户调查手段,提高住户调查能力和数据质量。更好地监测居民收入分配数据,全面反映不同收入层次居民的生活状况,为地方政府制定城乡统筹发展政策和民生改善政策提供可靠依据。
    为保障工作顺利进行,乐东成立了由常委副县长担任组长,调查队队长、统计局局长和财政局局长担任副组长,相关单位负责人及乡镇领导担任组员的城乡一体化改革工作领导小组,领导小组办公室设在调查队。调查队、镇政府和村(居)委会“三级联动”,在重点工作环节合理分工,明确职责,分级负责。达到统一调查指标,完善调查内容;统一抽样方法,提高样本代表性;统一调查过程,规范调查行为;统一数据处理,改进调查手段;统一数据发布,丰富发布内容的目的。
攻坚克难 成效显著
    在一体化调查过程中,乐东调查队主要负责工作方案的制定和调查方案的培训及解释;样本小区核实、调查户落实、样本轮换和维护管理;基层调查人员的选聘、管理和培训,调查用品的购置和分发,日记账和问卷调查等现场调查工作的组织实施;调查数据录入、审核、修改和上报;乐东县宣传方案的制定和宣传工作的组织实施等工作。
    在推进过程中,乐东队遭遇了住户工作量加大和人员少的矛盾、调查工作量大和调查经费不足的矛盾、辅调员选聘与地方基层干部工作的矛盾、调查户记账与实际收入不符的矛盾等种种困难。通过高度重视、精心谋划、周密组织、狠抓落实,进一步夯实城乡住户调查一体化工作基础,确保了城乡住户调查数据质量。
    一是加强责任落实。队分管领导根据调查户所属片区,细化专业人员责任分工,每位专业人员分别负责60-70户调查户的台账收集、整理、审核和录入工作,直接与辅调员和调查户沟通、联系,做好记账指导与监督。根据所掌握的住户基础生活信息,人工审核账本中存在的错记、漏记、混记等现象,及时指导纠正。严格按照iHaps程序审核各项指标,对审核出的问题认真核实,及时更正。同时,在程序审核的基础上将重要指标检索导出,计算整理,逐笔审核是否有奇异值,并对存在奇异值的指标数据进行再次核定,保证数据真实准确。
    二是加强基础工作大检查。加大力度狠抓“双基”工作,加大工作检查力度,规范工作程序,紧抓基层台账质量决不放松。深入基层调查网点,进行城乡住户调查一体化改革基层基础工作检查,重点检查了各调查网点报表台账质量,对存在问题的调查户进行指导,纠正问题,提高记账质量。
    三是加强对辅调员和调查户的管理培训。根据存在问题,加强辅调员和调查户培训工作。培训中,城乡住户专业负责同志认真讲解调查方案、指标体系和调查表填报规定,深入阐明记账的目的和账页统计流程,详细讲解各项指标含义,并将生产生活中经常出现的物品列出清单,标注编码分类及计量单位,分发给辅助调查员,提高记账水平和能力,确保记账质量不断提高。专业同志对辅调员和调查户提出的问题及时反馈,并利用调查队短信平台加强辅调员管理,大大提高了工作效率。根据工作中发现的问题,及时做出了相应的整改措施,住户双基工作有了极大地改进。
    四是加强与调查户的沟通交流。坚持深入基层,深入到城乡住户调查点对调查户进行慰问。为取得城乡住户新一轮调查户对住户调查工作的积极配合和支持,专业同志详细了解了每个调查户的家庭基本情况,将其家庭成员的年龄、工作、身体状况、收支情况等信息整理登记在册,并依据每月账页记录情况及时回访更新,详细地询问了他们在日常记账工作中遇到的问题,广泛征求了他们对住户调查工作的意见建议。以感情促调查,以调查系感情,将一体化住户调查工作转变为调查队与调查户共同的事业。
    一系列行之有效的措施,为一体化调查铺平了道路,使工作得以全面推进。麦来梅说,乐东调查队就像一个大家庭,他们将继续倾心尽力,开拓进取,为把每个家庭的收支账记准记好不断努力。

山中三十载 悠悠调查情
——记琼中县调查队队长李美林

    初见李美林,一身雪白的衬衣,合体的西裤,穿着一双凉拖,有着一副大嗓门,十足乡村会计的形象。然而在琼中调查队和当地调查户的心里,却对这个黝黑瘦小、貌不惊人的黎族汉子写满了敬佩。有人笑称,在琼中干了30年调查事业的李美林,就是琼中调查事业发展的活化石。
    1955年出生的李美林,曾是一个民办教师,1981年在湾岭公社担任统计员,从此开始了自己的数海人生。李美林真正成为一名调查人是在1984年底,当时的广东省海南行政区抽中5个县成立调查队,他便从区公所调到农村抽样调查队担任专职副队长。山中不知岁月,李美林一干就是30年,亲眼见证了海南调查事业的发展壮大。其间,他也有机会到农业银行担任领导职务,可是李美林却说:“我就像一块石头,动不了,做惯了调查的事情,也不想再动。”
老调查和山路的故事
    李美林并非科班出身,而是半路出家从事调查事业的,按他自己的话来说就是一个“土八路”。就是这样一个“土八路”,却在琼中山间的小路上留下了一个个坚实的脚印。
    琼中黎族苗族自治县地处五指山腹部,地广人稀,是一个九分山岭,半分耕地、半分水面的典型山区县。境内1000米以上的山有52座,气候湿润,雨水较多,年均降雨量有2444毫米。人口不多却居住分散,加上交通闭塞,给调查工作带来了很大的困难。在1985年,队里总结过,全队下乡调查所走的路程达2006公里。
    李美林清楚地记得,上世纪80年代调查下乡的状况是路不通,山高路陡,加上雨水冲刷,泥泞厉害,连走路都很困难。有一次,李美林下乡调查,由于泥巴很深,有5寸,鞋子粘在泥里,提脚一出来,鞋还在里面,只好把鞋子捞出来,然后提着鞋子继续在山间赶路。还有一次,由于鞋子沾满了泥巴,他把鞋子拿到河边去洗,结果鞋子被湍急的河水冲走,李美林只好光脚到调查点调查,村里没有鞋卖,几天后回到乡镇他才告别了“赤脚调查员”的称号。
    一次去和平合口村调查,天降大雨,李美林来到河边只有一条小船,一个摆渡的人都没有。由于时间紧,任务急,等了半小时后,从没划过船的李美林决定自己划船过河。当时的河水又大又急,他试了3次,船还是在水里打转没有向前。李美林想了个办法,把船拉到上游,瞄准对岸让船顺水漂流,终于成功抵达对岸,没有耽误调查。
    到了90年代,琼中调查队终于有了自己的机动交通工具——摩托车,李美林便经常骑着摩托车穿行在乡间小路。他自认驾驶技术不高,在泥沙路上经常摔到,在上安乡摔过一次,在吊罗山乡也摔过一次,此后,遇到沙子多和路陡的路段,他就下来推车。碰到熟人时,别人常问,怎么车又坏了。李美林总是老老实实地回答不敢骑这种路。有了小汽车后,有些乡村还是进不了。遇到汽车开不进的山路,李美林经常在乡间租上一辆摩托车,继续奔走在山中调查的路上。
“又拧又犟”的老班长
    在副队长王锡忠眼中,自己的老班长是一个踏实严谨,以身作则的人。他清楚地记得85年在田间地头搞水稻实割实测的画面。实割实测,一定要下到田间地头,割一个造一个点要花上好几天的工夫。由于山区没有太大片的耕地,几乎都是无规则地分布在山坳下,干起来很是费时费力。早上露水多,下午太阳大,一天干下来人已经湿透。而在田间干活水蚂蟥很多,经常是流血又流汗才能完成工作。有人劝李美林随便数几个样本,推算一下产量就行了,可他拧劲上来,总是一个一个样本认真数粒,不把样本搞准誓不罢休。队长既然带头干了,调查员们也没有怨言,一个个跟着认真数起了样本。为了确保样本的准确性,回到村后,要把割取的样本分开晒干,白天怕禽畜吃,晚上怕老鼠咬,李美林带领调查员们什么防范措施都做过:用竹子编制围栏晒,搭架晒,人工看管晒,晚上用钩子吊起来晒或放在柜子里,总之想尽一切办法保证数据的准确。
    在办公室主任唐磊的眼中,李美林总是干得很多,说的很少,把工作中最难啃的骨头留给自己,默默为干部职工解决好工作生活中遇到的难题。队里对调查户进行分包,一人要负责8-9户调查户的账目管理。最远的调查户有50-60公里的山路,骑上摩托车也要4个小时才能到达。李美林总是把这些最远的调查户包给自己,上报时6点起床,骑上摩托进山收表,经常披着星光才能返回。
    琼中调查队曾经9个人挤在一间办公室工作。改善办公环境,筹建办公大楼,需要20多个部门的审批。李美林带上马扎,拎上一壶水,一家一家单位跑。手续拿下后,他又带着队里的年轻人,亲自拿着柴刀前去建楼地址的荒地砍茅草,丈量、打桩,终于促成新办公楼的落成。
    唐磊还记得,为解决队里新同事的住房问题,李美林为新进公务员申请公务员小区住房。但由于县长工作繁忙,一直没有批复。在一个暴雨的傍晚,老队长打着伞,卷起裤腿,去县政府“堵”县长,终于办成了手续,为干部职工解决了住房问题。
    李美林总是这样,不觉得自己干了什么惊天动地的大事,而总是想着自己还有什么事情没做。在山中干了30年调查的他,是海南调查系统数百调查人的一个缩影。正是这群勤劳质朴的调查人,在海天之间吹起了无尽的春风。

 
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