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攀登高峰望征程  改革之歌响苍穹_中国信息报
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更新时间:2014年05月30日 08:47:25

攀登高峰望征程  改革之歌响苍穹

——宁夏统计局局长梅廷彦访谈录
■ 本报记者 周秀玲 施克志 /文   

访谈背景:
说到宁夏统计工作的亮点,不得不提起率先在全国开展的地区生产总值统一核算,此项改革被国家统计局总结借鉴,誉为“宁夏模式”、“宁夏经验”;率先以省域为单元整体推进统计“双基”建设,全面推行统计诚信体系建设,成功举办中国西部12+1统计“双基”建设与科学发展论坛,国家统计局向全国推广宁夏“双基”经验;率先开展统计与宏观经济宣讲“进基层、进党校、进机关、进企业”的“四进”活动,得到了国家统计局局长马建堂的充分肯定,向全国统计系统推荐宁夏统计“四进”活动经验……回首宁夏统计改革发展的历程,它体现出了突破与跨越,蕴含着智慧和执著,宁夏统计人用一系列极具开创性的改革,诠释着“小省区也有大统计”的光荣与梦想。
      西北的四月乍暖还寒,记者一行来到“塞上江南”,在吴忠、石嘴山、中卫、银川四市及灵武、青铜峡、贺兰、平罗四县进行调查采访,五天之后,记者来到宁夏统计大楼,就宁夏统计工作的改革创新及与此相关的系列问题,与局长梅廷彦进行了深入交流。
不谋全局者,不足谋一域
记者:梅局长,您好,我们在宁夏跑了几天,针对统计改革创新工作进行采访,从所见所闻中能感受到宁夏统计工作的西北高度,有方向,有目标。是这样吗?
      梅廷彦:你说得对,我们的改革工作起步比较早,一直抓得也比较紧。2008年下半年,面对国际金融危机的冲击、复杂多变的国内外经济大环境和全区经济社会跨越发展、科学发展的艰巨任务,我们紧紧把握时代特征,围绕中心,服务大局,不断创新工作理念,立足高远确立了宁夏统计发展目标:一年一个新提升,三年一个新台阶,五年实现新跨越。
      5年的时间里,全区统计系统紧盯目标不动摇、不懈怠,坚持有“为”才有“位”,无懈无滞,有思有行,始终以年年都有新提升、跃上新台阶、实现新跨越作为追求的目标和各项工作考核评价的标准。
      记者:凡事预则立,不预则废。这5年的成绩一定为今后的工作打下了良好的基础吧?
      梅廷彦:确实如此,在这些良好的工作基础上,宁夏统计局又紧紧围绕国家统计局提出的加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计的总路线图和总部署,不断拓展统计范围,健全统计指标体系,变革统计生产方式,初步形成了建设服务型统计的基本思路,制定了建设与社会主义市场经济体制相适应,调查制度科学、调查行为规范、调查方法透明、组织体系完善、法制保障有力、管理措施到位、技术手段先进、队伍素质优良的现代服务型统计体系的总体规划,明确了建设服务型统计的目标和方向。
      记者:如您所言,宁夏的服务型统计建设已经形成系列化,您能谈谈具体表现吗?
      梅廷彦:建立完善的统计产品体系是宁夏推进服务型统计建设的重要举措,我们在适应新形势的发展的同时,强化精品意识,提出打造统计“四大品牌”,努力建立适销对路的统计产品体系。
      记者:“四大品牌”涉及哪四个方面?
      梅廷彦:要想明显提高统计部门作为经济社会信息的主体地位,我们首先要打造统计数据品牌,提高统计数据的权威性和时效性。每月及时发布各市、县(区)主要经济指标排序情况,为各地科学发展、跨越发展提供多种丰富、科学的统计信息。规范新闻发布会制度,加大数据解读力度,以多种形式向全社会提供统计产品。
      打造分析研究品牌。紧紧围绕党委、政府决策和企业及社会公众需求,创新统计服务产品,发布了大量统计资料,成为各级政府和有关部门科学决策的重要参考依据,得到了社会各界的普遍关注与广泛认可。2013年,宁夏统计局对原有的《宁夏统计年鉴》、《宁夏经济要情手册》、《宁夏区情数据手册》、《宁夏经济发展月报》、《宁夏统计监测快报》、《月度数据活页资料》等传统的统计服务产品及时升级改版,不断充实和改进内容,努力提高资料的时效性。
      打造社情民意调查品牌。拓展统计调查新领域,创新统计调查方式,建立了计算机辅助电话调查系统,对党委、政府的重大决策部署开展社情民意调查,搭建起党和政府与人民群众紧密联系的桥梁和纽带。每年对自治区政府实施的民生计划进行民意调查,对组织部门和组工干部形象、社会公众安全感、政风行风建设等人民满意度进行了跟踪访问和调查,切实倾听了民声,反映了民意,为党委和政府决策提供重要的科学依据。
      打造评价核算品牌。2008年,我们率先在全国开展地区生产总值统一核算,实现了自治区与各市、县(区)数据相衔接,宁夏地区生产总值统一核算改革被国家统计局总结借鉴,誉为“宁夏经验”和“宁夏模式”,《人民日报》等中央和自治区新闻媒体进行了重点报道。为配合地区生产总值统一核算,在全国率先实行统一的物价指数,一种工业增加值核算GDP的新方法,让宁夏统计工作真正走到了全国的前列。
      记者:四大品牌为服务型统计建设做基石,而打造现代化的服务型统计,核心是提高数据质量,数据好服务才会好。那么,在数据质量的保证下做了哪些有效的探索呢?
      梅廷彦:统计数据质量是统计工作的生命线,打造真实可靠的统计数据一直是宁夏统计人不懈的追求,也是建设现代服务型统计的基本要求。我们在这方面严格要求,坚持把确保数据质量作为提高统计公信力的重要基础,牢固树立实事求是,不在统计上弄虚作假的“本质统计”理念,构建数据质量保障体系;推行下算一级和下管一级的数据质量控制管理办法,建立全区主要统计数据评估审核通报制度,月度数据内部评估、季度数据邀请市县统计局和相关部门人员共同评估审核,确保统计数据的协调性和匹配性。例如,建立并完善“四会”联动机制,即每年年初组织召开年度统计决策咨询专家委员咨询会、部门联席会,按月度召开数据评估论证会,按季度召开全区经济形势分析会议,加强对重点产业、重点领域、民生计划的执行情况数据分析、全区经济社会的热点和难点问题的分析判断。在今年国家统计局公布的第二季度数据评估结果通报中,宁夏统计数据协调性综合得分在全国30多个省市区排名第三位。
      记者:在市县采访时了解到您时常带队下去调研,为当地社会经济发展把脉。
      梅廷彦:我们是这样考虑的,1/3的时间要下去调研“活情况”,因为现在市场经济条件下的统计工作不允许闭门搞统计,大量的新情况、新问题在涌现,要想了解数字背后的真实性和内涵的话,除了看到的报表,必须下去调研,我们称之为“透过数字看本质,透过数字看内涵,透过数字看发展”。现在,宁夏统计局建立了较完善的基层调研机制,针对全区经济运行情况,定期由局领导带队,组成多个调研组,分赴5市及所辖县区、部分大中型企业实地调研了解。通过走访企业和部分重点投资项目,召开相关部门和企业负责人座谈会,听取当地经济综合部门和重点企业的情况汇报,客观准确分析研判全区经济运行走势及经济发展中出现的新情况和新问题,为统计数据正确反映经济运行趋势,把握经济运行脉搏提供具有前瞻性、针对性和有效性的依据。
“苟日新,日日新,又日新”
记者:统计的改革与发展关系到方方面面,需要社会公众科学、理性看待统计,理解关心支持统计,更要求统计人以创新的精神、开放的态度来推动统计改革和发展。那么,宁夏统计局在创新方面是怎么做的呢?
      梅廷彦:谈及创新,我们有四大创新:制度、宣传、管理、队伍建设,这些创新性的工作也使得我们的统计工作形成了规范统一、公开透明的新局面。
      记者:您能具体介绍下吗?
      梅廷彦:其一,积极构建具有地方特色的统计方法制度。近年来,宁夏从服务国家统计局、服务地方党委政府、服务基层企业和广大社会公众出发,加强服务型统计建设的顶层设计,积极推进统计方法制度的改革创新,建立了既坚持国家制度、又突出地方特色的统计指标体系,为建立服务型统计提供制度保障。例如,围绕自治区党委、政府重大战略部署,建立完善了百万贫困人口扶贫攻坚战略、民生统计调查、科技创新调查方法制度,规范了相关统计内容和口径。又比如,制定《宁夏GDP分季核算方案》、《宁夏沿黄经济区统计监测制度》、《宁夏中小微企业统计监测制度》,这是我区方法制度的重大改革和创新,填补了全区统计方法制度上的多项空白。尤其在今年,面对宁夏经济转型发展的迫切要求,我局组织专门力量经过反复研究论证,在征求自治区发改委、农牧厅、经信委等15个部门的意见和建议后,最终形成了宁夏经济发展与转型升级统计监测指标体系,建立了《宁夏经济发展与转型升级统计监测制度》。该监测制度对全面深化改革推动经济社会发展、产业转型升级、结构调整、对外开放、建设美丽宁夏等目标任务进行了综合梳理和归类,并确保在今年6月底前向自治区党委、政府提交一份科学、系统、具有宏观调控参考价值的专题报告。
      其二,创新统计宣传,开展形式多样的统计宣传活动。2011年以来,为贯彻落实好国家统计局《关于做好新形势下统计新闻宣传工作的意见》,宁夏统计局着手组织开展了以宏观经济形势报告会、统计热点问题解读和统计科普知识普及为主要内容的统计“四进”活动,即进市县、进党校、进企业、进机关活动。我们举办了多场统计宣讲报告会,场场反响强烈,好评如潮。国家统计局局长马建堂对宁夏统计局开展“四进”活动给予较高评价,认为这项工作很有意义,是一项创新性的工作,是宁夏统计局工作中的亮点,要求坚持下去。“四进”活动亦得到了各市、县(区)党政领导和相关部门、企业管理人员的普遍关注和高度重视,逐渐形成了具有宁夏统计特色的宣讲品牌。
      通过开展统计宣讲“四进”活动,不但把统计知识普及与用数据解读发展有机结合起来,还塑造了一批高素质的统计宣讲人才。现在,宁夏统计系统基本做到了哪里有需求,哪里就有统计宣讲,统计宣讲到哪里,哪里就有用数据解读经济社会发展的统计强音。这是应对新形势、新任务、新挑战,创新统计新闻宣传方式,强化统计新闻宣传效果进行的有益尝试和探索。宁夏统计局也通过开展统计宣讲“四进”活动,一方面拉近了与企业和基层统计人员的距离,广泛宣传统计工作的科学性和规范性,弘扬实事求是的统计精神;另一方面通过开展统计宣讲,将“跳出统计看统计,跳出统计办统计,跳出统计干统计”的工作理念落到实处,进一步加强与宏观经济管理部门沟通与交流,提升了政府统计整体水平,提高了政府统计的公信力,扩大了统计在全社会的影响力。
      其三,创新统计管理,形成了科学规范的统计工作管理体系。科学发展贵在科学管理。我们坚持把创新管理作为统计科学发展的重要抓手,不断提升管理水平,强化政府统计的宏观管理职能。围绕政府统计“宏观核算,依法统管,协调服务”三大主体职能,采取有效措施,积极推进统计职能由“干统计向管统计”的实质转变,加大对部门、市县、企业等不同层面的宏观管理和分类指导,初步建立科学合理的职能分工机制。
      记者:说到部门统计,据了解,在今年召开的全国统计工作会上,马建堂局长也提出要进一步强化部门统计,看来宁夏统计局在这项工作上一直很重视。
      梅廷彦:是的,我们近几年加大对部门统计资源的整合规范力度,以自治区政府主席令发布了《宁夏回族自治区部门统计管理办法》,将部门统计管理上升为政府行为,建立了部门统计定期检查巡查制度。加大对部门统计行为的规范、整合和管理,基本实现了对部门统计管理的“统而不揽、分而不散、精简效能”的目标。
      记者:您刚才还谈到一点就是队伍建设上也有创新,对吗?
      梅廷彦:在队伍建设方面,我们建立了首席统计师制度,为服务型统计建设提供人才支撑。宁夏统计局以建设政治过硬、业务精通、结构合理、富有活力的人才支撑体系为目标,率先建立了首席统计师制度,来加快推进服务型统计建设。2003年,评选及聘任7名首届首席统计师,强化对全区经济社会发展情况分析研究,做好统计新闻宣传和数据解读工作。通过建立首席统计师制度,不仅加大人才培养力度,不断优化队伍结构,同时也促进统计人的全面发展进步。
小省区也有大统计
      记者:纵观宁夏统计局近些年的工作,改革已成大势,创新已是潮流。改革和创新,是为了发展;在发展的更高层面上,再推进改革,再不断创新,就会取得更快、更大、更好的发展。如此往复,相信统计工作就会取得新的突破,迎来空前的大发展。那么,今年宁夏的统计工作是否也是按照一套新的规划图在有序的进行着?
      梅廷彦:今年全区统计工作的核心还是全面深化统计改革,我们紧紧围绕自治区建设“四个宁夏”的重大战略部署,积极跟进国家统计方法制度改革总体方案和具体任务,探索构建了与统计能力现代化相衔接、具有地方特色的统计指标体系,制定并出台《宁夏深化统计改革工作方案》,明确了22项具体统计改革发展任务的路线图、时间表和责任人。其中:2014年重点启动的包括深化地区生产总值统一核算、全面小康统计监测、工业、能源、固定资产、服务业、社会消费品零售额统计等各行业统计改革任务,也包括对电子商务、城镇化建设、混合所有制经济等新兴业态的统计监测,同时,在方案设计中,将两区建设、生态移民、沿黄经济区建设、贺兰山东麓百万亩葡萄生产加工和农业现代化进程等全区重大战略部署任务作为重点统计监测范围。
      记者:这些改革任务有完成的期限吗,又如何保证能落到实处呢?
      梅廷彦:当然,这些改革内容最终完成时间是2017年,同时为确保全区深化统计改革任务在2017年以前全部落到实处,我们成立了全面深化统计改革领导小组,按照先易后难、先主后次、先上后下、先试后推的原则统筹推进。对国家统计局已明确改革时间进度的,坚决贯彻落实,有序推进;对党委政府重大战略决策部署,主动跟进建立统计监测制度,适时发布监测报告;对既定的统计改革重点工作,按照先易后难的顺序,先做好试点工作,适时推广至全区;涉及自治区相关部门的统计工作,做到相互支持,积极配合;涉及市县的统计工作,做到上下联动,协调一致。确保通过一系列改革深化,更好地提升统计工作,更优质地服务全区经济社会发展,更有力地为党委、政府科学决策提供统计依据。
      记者:看来宁夏统计人心中确实有了一副清晰的蓝图,这些改革到2017年全部付诸实施后,不知道统计工作究竟是怎样的景象呢?
      梅廷彦:我们目前是按照到2020年基本实现宁夏统计现代化为总体目标的,基本建成与社会主义市场经济体制相适应,调查制度科学、调查行为规范、调查方法透明、组织体系完善、法制保障有力、管理措施到位、技术手段先进、队伍素质优良、服务水平一流的现代统计体系:
      建立能够准确反映区情区力,客观描述经济社会发展进程,深入揭示经济社会运行规律,形成理念先进、指标合理、方法科学、特色突出的制度方法体系,力求在完善统计调查制度、提升统计调查的科学性上取得新突破。
      建立资源丰富、管理科学、存储规范、便于共享的数据管理系统,力求在加强数据管理、提高统计数据质量上取得新突破。
      建立能够满足党和政府、企事业单位、社会公众需求和经济社会转型需要,内容丰富、及时高效、便捷透明、服务全面的统计咨询系统,力求在提升统计服务水平上取得新突破。
      建立能够为统计发展和改革提供智力保障,为高质量完成统计调查任务提供政治过硬、业务精通、结构合理、富有活力的人才支撑系统,力求在提高队伍素质和能力上取得新突破。
      建立技术先进、灵活适用、覆盖全面、易于扩展的技术支撑系统,力求在提升统计信息化水平上取得新突破。
      建立法规健全、普法深入、执法公正、监督透明的法制保障系统,力求在统计法制建设上取得新突破。
      建立体制完善、机制灵活、分工合理、工作高效的体制保障系统,力求在完善管理体制机制上取得新突破。
      建立积极主动、形式多样、公开透明、反应灵敏的宣传保障系统,力求在提升统计公信力上取得新突破。
      这22项改革内容全部完成后,服务型统计工作重心基本形成,制度将更加精细,方法措施更加明确,发展的步伐更加扎实,从统计能力、数据质量、以及统计在社会上的公信力来说,我觉得会出现一个大的、可喜的变化。如果用2020年这个时间节点来衡量我们前期的工作,那将发生翻天翻地的变化,无论是从硬件还是软件,或是干部的精神面貌、知识结构、能力等方面考虑,应该都有非常大的突破。目前,我们要创新驱动,巩固提高,无懈无滞,有思有行,为统计非常美好的前景而努力奋斗。

 

 
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