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余庆:三员三化 破解“双基”难题_中国信息报
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更新时间:2014年08月26日 09:10:18

余庆:三员三化 破解“双基”难题

□  本报记者  杨永彦/文
 
    统计管理惟有与时俱进,不断开拓创新,才能激发活力,充分发挥统计职能作用,进一步满足国家、地方党委政府和社会公众的需求。贵州省余庆县统计局针对国家统计调查制度的改革、全面建设小康社会统计监测、经济发展综合测评等统计工作的新任务、新要求,认真查找基层统计工作中的突出问题,创新推出以“三员三化”为载体,深化建立统计人才管理、统计数据质量考评和统计信息共享三大机制,建立健全镇、村、组三级统计工作网络,着力解决基层统计人员不足、能力不强等问题,强化统计基层基础建设,确保源头数据能够客观反映社会经济发展情况。将统计网络延伸到村、组,积极开展地方统计项目调查,为国家统计局提出的“三个提高”做出示范。
    “三员三化”在党的群众路线教育实践活动中产生
    “统计统计,三分统计,七分估计”,这是在开展党的群众路线教育实践活动中收集到的意见。于是,余庆县统计人进村入户,在基层一线吃住一个多月,深入走访调研、认真剖析思考,探求破解政府统计公信力不高的突出问题。通过调研了解到,基层存在力量不足,业务不精,职能不明,基础不牢,基层台账不健全以及源头数据不清等困难和问题。县局班子研究确认,必须采取有力措施,创新统计工作手段和工作方法,依托有效载体,着力解决基层统计工作难的问题。及时出台了《余庆县以“三员三化”为载体,全面推进乡镇统计工作实施方案》(以下简称为《实施方案》),创新载体,建立长效工作机制,全面推进乡镇统计基础建设。
    所谓“三员三化”,是指为创新加强统计基层基础长效机制,在乡镇设置专职统计员、村(社区、居委会)统计调查员、村民小组统计员,以实现统计服务专业化、统计管理规范化、统计数据准确化,破解基层统计人员不足、能力不强、业务不精等难题。
    “三员三化”内涵在破解统计基层基础难题中丰富
    《实施方案》明确规定了三项保障措施:一是在组织保障方面,明确主要领导为第一责任人,建立健全统计管理机构,建立统计工作考核奖惩制度,将村级统计工作纳入乡镇年终考核内容;二是在人员保障方面,落实乡镇统计站长,配备乡镇统计员,确定村级统计调查员并3年内不得调整,指定村民小组统计联络员;三是在经费保障方面,将“三员三化”工作经费纳入县级财政预算,统计调查员每人每年补助1200元,村民小组统计联络员每人每年补助100元。
    派驻乡镇专职统计员,全面推进统计服务专业化。明确规定乡镇长为统计工作第一责任人,专门配备副科级分管领导。设置乡镇综合统计站,大乡镇派驻专职统计员2名,小乡镇派驻专职统计员1名;乡镇配备1名以上专职统计员,与县派驻乡镇的专职统计员共同承担工作任务,并不得兼管其他工作。解决了基层统计人员不足、能力不强的问题,加强了组织保障。为增强基层统计人员对统计数据的解读能力和经济形势研判能力,更好地为经济社会发展提供优质统计服务,举办了2013年统计从业资格培训班,对各乡镇、企事业单位235人进了业务培训,村(居)统计调查员参加培训人数达69人;不定时地对乡镇专职统计员业务培训15场300余人次。要求乡镇统计人员采取3个1/3工作法,即1/3的时间调研,1/3的时间写调研报告,1/3的时间填报报表,以期乡镇统计人员能写出有深度、专业化水平高的统计调研文章。
    明确村(社区)统计调查员,全面推进统计管理规范化。加强统计阵地和统计组织建设,在全县69个村(居)成立统计调查室,明确村(社区)统计调查员,将统计工作延伸至村居,更好地将镇村统计工作有效衔接起来,统计调查员在镇专职统计员和村民组统计联络员中发挥重要纽带作用;建立基层统计报表制度,规范统计资料的收集、整理、上报程序,提高各种报表数据质量,建立健全统计台账,实现统计资料的规范化管理;县统计局对乡镇统计人员实行“三垂一统”管理,保证统计数据质量,加大乡镇统计站的独立性。
    指定村民小组统计联络员,推进源头统计数据准确化。指定各村民组长为统计联络员,统计联络员全面负责本村民小组的统计工作,积极参与和配合各种统计调查活动,全面掌握本小组住户的生产生活情况,第一时间取得调查资料,切实做到应统尽统,确保统计源头数据准确。在“三员三化”工作的推进过程中,各乡镇平均对统计联络员培训3次以上,统计联络员填写报表能力得到提高。统计联络员全面负责本村民小组的小康统计监测工作,掌握第一手资料,及时在《余庆县乡镇小康统计信息监测平台》填报数据,加入经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等指标监测。
    “三员三化”机制在创新实践“三个提高”中完善
    以“三员三化”为载体,建立统计人才管理、统计数据质量考评、统计数据信息共享“三大机制”,有效地推动了统计工作实现“三个提高”。
    建立统计人才管理机制,提高统计能力。确定“三员”从业资格标准,镇专职统计员和村统计调查员必须经过统计从业资格培训,经考试合格后持证上岗。村民小组统计联络员须具备初中以上文化程度,政治思想素质好,掌握本村民小组生产生活情况,通过培训能够填报统计报表。建立统计业务培训制度,县局每年对乡镇专职统计员进行的业务培训不少于两次,各乡镇每年对“三员”的统计业务集中培训不少于两次。各乡镇的培训时间和地点自行安排,报县统计局同意后,由县统计局确定培训内容并指定相关人员授课。县局每年对乡镇统计员的年度岗位目标责任制完成和履职情况、开拓创新能力、业务技能、工作实绩进行严格的考核,作为评价乡镇统计干部的依据。对考核结果优秀,综合素质高,乐于奉献,爱岗敬业的乡镇统计员,积极向组织部门推荐,为他们提拔重用创造条件,让乡镇统计员有干劲、有盼头。
    建立数据质量考评机制,保障统计数据质量。制定《余庆县统计数据质量考评办法》,将各乡镇填报的统计报表和台账纳入考评范围,考评内容包括指标的及时性、逻辑性、完整性、真实性。由县局制定数据评估方案,并将评估结果纳入全年考核内容;每年对各乡镇、村、村民组填报的各专业数据进行抽样评估,对数据不真实的乡镇、村、组,责令其限期重新调查填报,并在全县进行通报。建立统计数据质量工作责任制度,各乡镇、村两级统计人员要加强报表数据的审核,把好数据质量的第一关。审核不通过的要重新调查核实填报;审核通过的统计报表,由主要领导签批后再上报县统计局;同时,将各乡镇“四下”企业统计调查制度执行和台账建立情况作为重要考核内容。加大统计执法力度,以“不怕挨扳子、不怕挪位子、不怕丢帽子”的“三不怕”精神,勇于亮剑,敢于斗争,把统计执法工作落到实处。2013年,余庆县集中力量开展统计执法检查5次,进一步提高了统计数据质量。
    建立统计数据信息共享机制,提高政府统计公信力。全县所有部门及乡镇的统计信息纳入统一规范化管理,并实行管理跟踪及责任追究制度,避免出现“数出多门”、“一门多数”、“数据打架”的现象,向县委、县政府及公众提供真实可靠而有价值的统计信息。充分利用手机报和电视新闻媒体,将收集、整理并规范好的月季度全县经济发展状况及与人民生活密切相关的统计信息,编成《余庆经济要情》定期发布。及时编发《余庆县领导干部手册》。定期或不定期开展有针对性的统计专题调研活动,将存在的问题及相关建议等调研结果编成《余庆统计》进行发布,供县委、县政府、相关部门及各乡镇参阅。着力构建《余庆县基层统计信息平台》,实时、全面反映小康建设进程。建立“四下”企业调查制度,填补“四下”企业没有规范的报表、名录库的缺口,搭建“四下”企业数据信息共享平台,第一时间掌握“四下”企业发展实际。
    “三员三化”效果在服务经济社会跨越发展中彰显
    “三员三化”具有理论内涵,又有可操作性,符合国家统计局提出的统计方法改革创新要求。“三员三化”行动有力地推动了统计“三个提高”,为基层统计事业发展注入了活力,为改善基层统计局面和提高基层统计人员素质提供了保障,被誉为县级服务型统计的工作品牌。
    “三员三化”效果在反映发展成果上凸显。2013年,余庆县完成地区生产总值44.54亿元,增速17.7%,在全市排第三位;全年规模工业入库10家,同比增长125%。全年规模工业总产值34.24亿元,同比增长25.2%;规模工业增加值累计完成10.79亿元,同比增长20.31%,增速居全省、全市前列。
    实践表明,“三员三化”是夯实统计基层基础、完善统计工作机制、实现统计“三个提高”的有效途径。“三员三化”不仅摸清了“家底”,算好了“经济账”,还在全县产业结构调整、资源配置等方面起到理清思路、指明方向的重要作用,做到了依法统计,实现了应统尽统。
    “三员三化”效果在基层基础不断加强中凸显。“三员三化”有效地弥补了村组两级统计的空白,村组统计实现有机构、有人员,从根本上扭转统计工作“弱在县级、冷在乡镇、空在村居”的局面,镇、村、组三级统计网络实现“全覆盖”,全县18名乡镇专职统计员、69个村调查员、1793名小组联络员活跃在统计调查一线,收集第一手原始数据,建立最基础的统计台账,为全县经济社会发展的各项统计指标提供了有力支撑,真正做到了底数清、情况明。贵州省统计局总经济师董安娜对此给予了充分肯定,她说,“余庆开展的‘三员三化’工作,创新探索了基层统计工作的新路子。可以说,余庆的做法为全省乃至全国的创新统计手段提供了可借鉴经验。”
    “三员三化”的有效载体,畅通了统计管理体制,保证了国家统计制度能够不折不扣的执行;同时,该县“四下”企业调查制度的落实,为国家统计调查制度作了十分有益的补充。
    “三员三化”效果在推动常规工作有序开展中凸显。“三员三化”实施后,乡镇统计员积极深入村居、企业指导报表填写,改变了“上面布置、下面填报”的数据采集方式。同时,认真分析经济形势,主动为企业的发展出谋划策,与调查对象建立起互惠合作的新型调查关系,数据收集、审核、评估和汇总能力大大增强。经过多方培训后,村统计调查员的统计资料上报、规范化管理水平得到提高,村级统计台账建立健全。村民小组统计联络员积极参与和配合各种统计调查活动,较好地开展了夏粮、秋粮及畜牧业抽样调查、城乡一体化住户调查、贫困监测等入户调查,全面掌握本小组住户的生产生活情况,第一时间取得调查资料,切实做到了应统尽统,确保统计源头数据的准确。
    “三员三化”效果在经济普查圆满完成中凸显。“三员三化”统计工作的有效载体,将统计人员落实到了村、组,为各乡镇开展第三次经济普查赢得了人力优势。在经济普查中,以“三员”为基础组建的普查员队伍齐整,覆盖面广,熟悉实情,工作能力强;他们通力协作,不辞辛苦地奔走于大街小巷、边远乡村,准确填报各项普查数据,高质量地完成了该县的第三次经济普查。
 
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