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“优高”服务手  “绝对”话语权_中国信息报
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更新时间:2014年08月29日 08:50:02

“优高”服务手  “绝对”话语权

——甘肃服务型统计建设特写
■ 本报记者  王前海  石岷/文

      说起中国各省经济,甘肃是一个容易被忽略的省份。这是一个真正的经济小省,2013年GDP总量全国排名倒数第5,只略高于宁夏、海南、青海和西藏;人均GDP总量全国排名倒数第2,只略高于贵州。
      但是在历史上,甘肃的经济地位曾经举世瞩目。自汉开丝绸之路以来,甘肃一直是天下繁华之地,至唐朝达到顶峰,史书称“天下称富庶者无如陇右”。之后,丝绸之路日趋衰落,国家经济重心东移,河陇地区也随之江河日下。
      如梦似幻的陇原大地,会因为丝绸之路经济带的建设而再度走向辉煌吗?与丝绸之路同兴衰、共命运的甘肃人有理由相信。他们不失时机地提出了甘肃西向战略,力争把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段,跨越发展、转型发展的内驱动力十分强劲。翻开最新甘肃政府工作报告,“建设”一词出现119次,“发展”出现114次。
      这样的发展大势,给甘肃统计改革发展创造了空前机遇。
      据报道,8月15日上午,甘肃省省政府召开第55次常务会,专题听取统计局局长樊怀玉汇报1-7月全省经济运行情况。会议由刘伟平省长主持,省政府各副省长,省政府秘书长、副秘书长、办公厅主任,省发改委、省工信委、省商务厅、省交通厅、省农牧厅等有关部门负责人悉数到会。列席会议的有,统计局副局长陈波,省局、总队有关专业处负责人。
      樊怀玉局长告诉记者,统计人在省政府常务会上唱主角,这不是第一次,更不是特例。今年以来,除了1月份因为春节因素的影响,数字没有出来以外,统计人每月要作一次这样高规格的专题汇报,到8月份已经是第七次。所以这不是特别会议,而是纳入会议制度的例会。
      这样的规格,这样的“待遇”,令甘肃各厅局的厅长、局长们很羡慕。有的说,“你们统计局的处长比我们厅局长的待遇还高,我们有时候一年都难得见上省长一面,你们处长却能每月和省长聚会。”
      他们哪里知道,这样的聚会并不轻松。每次统计局长汇报之后,接下来是省长们的提问环节。如今的省长们都是数据分析的高手,简单的同比、环比、横向比、纵向比早已不能满足他们的胃口。从宏观层面,他们要知道数字反映了什么趋势,显示了什么问题,怎么适应,怎么解决;从中观和微观层面,他们要求结合甘肃的重点行业和重点企业,分析数字上升是怎么升上去的,数字下降是怎么降下来的。
      万事开头难。头一两次,面对满座的省领导,统计处长们很紧张,心中有货表达不出来,或因准备不充分,不能顺畅回答领导们的问题。
      统计局的各位处长们很快变得从容起来。他们本来就是一个智力型群体,能算,能写,能分析,还会说。如今,省长们甚至能叫出各位处长的名字,知道他们搞的什么专业。会上提问,不再通过统计局长,而是直接点名处长回答。
      统计的话语权,是靠智力争取的。这种智取的过程,决不是会上回答几个问题那么简单。走向话语权的阶梯,是大量的、持续的、优质高效的统计服务。
进度分析:让统计服务像北斗导航
      据说,现在美国大兵离开了GPS,就像瞎子、傻子,不会打仗了,更谈不上什么战斗力。几年前听来觉得很可笑,因为以前解放军打仗可能连望远镜都没有,照样能打,还打胜仗。现在看看,我们中的很多人,离开导航就不会开车,因为现在的路太多,太复杂,一个小错误,比如错了一个出口,就可能要几十公里回不来,也许一天也转不回来。
      掌握经济建设的方向盘更要小心,“心中无数点子多”的时代早已一去不返。现在各级政府进行经济决策,都对统计数据和统计分析倚重有加,不敢稍离。其中,进度分析、趋势判断首当其冲。
      2008年金融危机发生以来,甘肃统计人积极适应复杂多变的新形势以及各级领导的新需求,坚持每月与调查总队召开经济形势分析会和数据协调会,密切关注经济运行走势,加强对先行指标的分析,深入讨论经济运行中出现的新情况、新问题,进度分析呈现出“数量多、频率快、涉及面广、质量高、反响好”的特点。针对2014年以来全省经济面临的严峻形势,进一步加大对经济运行的跟踪监测力度,在保证数据质量的基础上不断提高分析解读能力,研究数据变化背后的原因,进度分析更加及时、全面、准确和深入。
      按照省政府要求,每月向省政府常务会汇报全省经济形势。分析研判工作多次得到刘伟平、郝远、李荣灿、黄强等省领导的肯定。主要观点被省委、省政府领导讲话采用,对省委、省政府准确判断形势,及时出台政策发挥了积极作用。
      梅花香自苦寒来。繁华的背后,是甘肃统计人长期、多维的艰巨的努力。主要表现在以下三个方面。
      深入开展调查研究,打造进度分析的厚度。采取实地调研、邀请工业、商贸企业召开座谈会等多种形式,认真听取企业生产经营情况,加强管理、提高效益的意见和建议,了解企业经营中存在的矛盾和困难。结合全国经济运行情况,进行深入的横向、纵向比较研究,剖析全省经济发展中的问题,形成更为客观的判断与结论,为经济决策提供参考依据。
      充分联动部门统计,打造进度分析的宽度。去年,刘伟平省长在听取经济运行情况的汇报后指出:统计部门的服务要打破常规,树立“大统计”意识,加强与财政、金融、外贸等相关部门的沟通协作与数据共享,通盘考虑,继续提供更为全面、透彻的分析,做好参谋助手,为全省经济社会发展做出应有的贡献。为此,甘肃统计积极应对,及时作出调整,汇报中不断增加交通运输、电力、招商引资等部门统计数据,供领导之所急,想领导之所想,进度分析的宽度有了新提高。
      严密强化预测研判,打造进度分析的高度。3月21日,刘伟平听取汇报后指出,汇报对经济形势的判断是准确的,为下一步政府决策提供了依据。4月16日,多位省长肯定了统计局所做的工作,认为当前全省经济形势不容乐观,统计分析很到位,与省政府调研掌握的情况一致。5月16日,省政府第46次常务会听取关于1-4月全省经济运行情况和国家统计局季度地区生产总值核算方案变动情况的汇报。各位省长对统计工作给予了肯定,认为统计局做了大量工作,分析详细,对经济形势的研判准确,为省政府决策提供了重要依据。6月20日,刘伟平省长听取汇报后要求统计部门,积极主动深入研究数据背后的问题和原因,形成参考价值更高的统计分析,推动统计工作再上新台阶。省委李建华秘书长在听取了一季度经济形势分析后,认为统计部门会同发改委、工信委、商务厅等部门做了大量卓有成效的工作,科学判断全省经济形势,为省委宏观决策提供了统计服务。省政协冯健身主席指出,省统计局全面深入地分析了当前全省经济运行情况,使大家对形势有了更加深刻的了解,提出的意见建议针对性、操作性较强,为解决当前经济运行中存在的问题提供了有益参考。
课题研究:让统计服务像搜索引擎
      一个网络探索引擎,让“秀才不出门,能知天下事”真正成为了现实。
      但是,网上能搜索到的,都是已经发生的事,已经解决的问题。对于没有发生的事、没有解决的问题,我们是找不到答案的。比如,各级党政领导对经济社会发展的最新疑问和思考,以及他们想寻找的答案。
      网上可能搜索不到,但统计局不能没有。各地统计局长的经验是,如果省长、市长甚至县长问你三次,不管是数据还是分析,你三次都没有,那你这个局长就不好当了。
      压力山大!明智的做法,不是抱怨,而是把压力化为动力。“有为才有位”的统计箴言,就是在压力下流行起来的。
      甘肃统计人的服务理念之一,就是和党政领导的脉博一起跳动。他们开展的课题研究,就是有针对性地解决领导所急、所思、所疑,就像领导的专线搜索引擎。
      每年年初,统计局围绕本年度发展主题,省委政府的中心工作,以及经济社会发展中的热点、重点、难点问题,拟定一批重点研究题目,报送省委、省政府主要领导圈定。同时,不同领导还可以根据自己分管行业需要,补充新的题目,让统计局研究、破解。
      为确保课题研究任务按时保质保量完成,统计局将圈定的题目作为当年的重点课题,分配给相关专业处室,与课题承担处的负责人及分管局(队)长签订任务书,明确职责,责任到人,并将课题的完成情况纳入各处年终考核。课题承担处室根据圈题领导要求,深入实际调查研究,撰写分析报告,并由局领导验收审阅后呈送圈题省领导。
      这种由领导圈题、出题机制,使统计分析研究直接与省委、省政府主要领导最关心的问题对接,大大提高了统计研究服务甘肃经济社会发展的针对性、实效性,得到了省委、省政府主要领导的高度评价。
      甘肃省委书记王三运等多位领导先后对选题工作给予充分肯定。王三运批示:“这些题目选择很好,要把小康实现程度的统计和服务业统计指标体系的建立、完善作为紧迫课题,集中力量、抓紧时间分析研究,提出管用的方案。”
      近两年来,甘肃局共完成重点课题30个,其中13篇得到省级领导批示。如:刘伟平省长对《全力推进新型城镇化建设助推甘肃经济济跨越发展》给予充分肯定,并要求作者参与撰写他在中央经济工作会议上关于城镇化建设方面的发言材料;对《提高甘肃资源产出率的途径分析》做出批示,“请正国、安鹏及秘书一处阅研”,等等。
四项监测:让统计服务像高清摄像头
      你想知道谁在按你家的门铃吗?摄像头和显示屏会告诉你。我们已经生活在一个摄像头的世界,无论是银行、宾馆、餐厅,交通车辆,还是大街小巷,摄像头就像电子警察,为人们提供安全监控记录。在北京的一些高档社区,摄像头实现了全面覆盖,不留死角,值班的人坐在电脑前就能掌握社区全部安全状况。
      党政领导只有两只眼睛,两条腿,而经济社会的基本单元成千上万,他不可能都看到,更不可能都走到。甘肃统计开展四大重点监测,其作用就像高清摄像头。2013年开始,他们围绕甘肃四个重大政策热点,加强四项监测,跟踪服务,进一步提高了统计服务的灵敏度。
      “3341”工程监测。为推动项目建设,2013年甘肃省委省政府提出实施“3341”工程:打造3大战略平台(以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台),实施3大基础建设(深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设),瞄准4大产业方向(培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业),力争到2016年全省固定资产投资规模达到1万亿元以上。
      “3341”项目工程是项目带动战略的具体内容和抓手,涵盖了工业、农业、服务业和基础设施、民生建设等方方面面,是全省经济工作的着力重点,也是全省项目建设的行动指南。甘肃统计围绕这一决策,跟踪进行统计监测服务。
      一是成立“3341”项目工程监测分析小组,制定方案,统一组织协调服务工作,为项目实施提供全方位统计服务。二是建好“3341”工程项目库,严格按国家规定审核项目入库,并及时更新。三是加强督查。按照省委、省政府要求,积极配合有关部门对项目进行实地督查,及时发现统计数据质量问题,并反馈整改落实。四是配合做好全省重大项目观摩活动。提供固定资产投资相关数据资料,安排专人值班,及时为观摩活动提供优质统计服务。
      县域经济监测。以基层统计信息化建设为抓手,不断夯实县域统计工作基础,在县域经济社会统计监测及资料开发等方面进行有益探索和尝试。
      一是积极探索建立两项县域发展监测指标体系。立足省情,建立甘肃县域现代农业统计监测指标体系。涉及农业生产现代化等5个一级指标和农业劳动生产率等30个二级指标,内容涵盖现代农业的各个方面,并兼顾甘肃农业实际,以客观评价各县现代农业发展水平。
      通过向国家统计局汇报沟通,在深入调研的基础上,建立了甘肃贫困县县域发展水平评测指标体系。涉及农村基础设施等5个一级指标和自来水受益村比重等40个二级指标,力求更加准确地反映贫困县县域经济社会发展实际,为研究制定扶贫攻坚政策提供可靠依据。
      二是加快县域统计信息化水平建设。建立《甘肃省乡镇统计一套表》系统,集信息资源管理系统、年报和定期报表填报系统、问卷调查填报系统为一体,开辟了综合性乡镇统计业务管理平台。这一创举走在了全国前列,为全国乡镇统计联网直报平台进行了有益探索,也推进了县域统计信息化建设。
      三是联合开发县域统计资料。与甘肃省社会科学院合作开展甘肃县域经济综合竞争力、社会发展评价研究,并出版发行《甘肃省县域经济综合竞争力》和《甘肃省县域社会发展评价》蓝皮书。评价结果符合甘肃县域发展的实际情况,得到社会一致认同。
      工业强省监测。工业强省战略实施以来,特别是2013年,面对复杂的工业形势,甘肃统计把工业强省监测列为重点工作。
      一是做实工业统计数据。严把工业企业“入库关”,加大企业源头数据的审核力度,完善数据质量评估办法,建立常态化源头数据核查机制。
      二是做细工业运行监测。加强工业生产、工业投资、工业生产者价格指数、货物运输、金融信贷、企业效益和库存、生产性服务业等方面的监测。充分发挥问卷调查对工业经济运行趋势的预判作用,及时跟踪分析突发性、苗头性、倾向性问题,认真做好工业经济运行监测分析。同时,特别关注全省重点工业企业运行动态,加强与全省25户重点企业和相关部门的业务联系,每月按时提供重点监测企业月度生产、投资和效益数据,对企业生产运行过程中的突出性、热点性问题做好分析研究,并提出对策建议。
      三是做优工业统计服务。围绕全省工业发展大局,选准研究方向和题目,不断提高重点课题和专题分析的研究质量和水平,扩大统计决策咨询影响力。规上工业品库存的专题分析得到省政府主要领导、分管工业副省长的高度评价。针对反映问题及时采取措施,企业库存问题明显改观,目前已恢复到全国平均水平。按月开展工业经济运行分析,提供内容详实的工业统计分析报告,为省委、省政府把握工业生产趋势、明确工业发展思路、制定工业发展措施提供统计保障。
      城镇化监测。积极应对人口和城镇化统计面临的新形势,不断探索完善城镇化监测制度方法,推动全省城镇化监测工作。
      一是抢抓新机遇,谋求新发展。及时跟进城镇化监测,完善统计服务,探索建立城镇化质量统计指标体系,提供更多层级城镇化率数据。
      二是转变思路,夯实数据。法规和人口联合召开全省城乡划分培训工作会议,相互配合,有序分工,共同抓好抓实基层城乡区域和分类代码的一致性和数据衔接工作,联合进行实地核查。
      三是创新方法,规范测算。甘肃先行一步,结合2013年城乡划分工作,进行了各村级单位基本情况的摸底,与城乡划分同步完成《村、居委会(社区)基本情况表》登记。通过对相关地域属性数据和《村、居委会(社区)基本情况表》的处理和分析,取得了最新的分区域人口城镇化和发展质量基础数据。同时,组织对全省2010年人口普查以来村级地域变化的情况进行核查,用统一方法进行区域变动对全省城镇化率影响动态发展数据的测算,保证了各级基础数据的衔接。
      四是注重质量,加强评估。规范城镇化率和流动人口数据的分析评估方法,认真分析关联指标和反映城镇化质量的重点数据变化,加强审核,结合“六普”等历史数据、部门人口动态数据和各地产业布局发展情况,做好平衡控制工作。
      五是深入研究,求是求成。完成了重点课题《甘肃人口城镇化研究》,为更科学地制定全省城镇化发展规划提供了有价值的基础依据。
      像摄像头一样灵敏,像导航仪一样精确,像搜索引擎一样管用,这样优质高效的统计服务,使统计人赢得了“用数据说话,为决策服务”的“绝对”话语权。第一,数出统计一门,各部门没有异议;第二,分析经济形势不再多家汇报,只听取统计一家;第三,分析研究结论和建议得到高层认同,引用率和采用率高。最后,不得不提的一点是,省委常委会每个季度都要听取一次全省经济形势汇报。
      练就“优高”服务手,打开“绝对”话语权!甘肃统计人以其辛劳和智慧,正在美丽梦幻的丝绸之路上策马扬鞭。他们要让我们相信:经济落后地区也能走出一条先进的统计之路!

 
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