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“四大格局”:山城统计 “新常态”_中国信息报
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更新时间:2014年10月30日 09:00:59

“四大格局”:山城统计 “新常态”

■ 本报记者 邓晟昊/文

    10月的重庆,夏日的气息还没有完全散去,走在街头,依然能感受到山城火辣辣的气息。记者在金秋时节来到重庆,走访了江北、北碚、合川3区,经历了与重庆市统计局局长蓝庆华的一席长谈,重庆统计人特有的敢想敢干敢创新的精神如一阵醇厚的西南统计之风,让记者印象深刻。
    近年来,重庆市统计局在国家统计局和市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕党和政府中心工作,深化拓展统计“四大工程”,不断促进“三个提高”,奋力打造现代化服务型统计,统计事业发展取得长足进步。成绩的取得,离不开重庆统计人早谋划、早布局,以“大生产、大服务、大宣传、大执法”的思路引领全局,更离不开重庆统计人不断进取,沿着构建“四大格局”的道路且歌且行。
风乍起,吹皱嘉陵江水
    2012年2月,以“企业一套表”为核心的统计“四大工程”建设拉开大幕,数据采集生产方式发生了翻天覆地的变革——由以往重复、分散、各专业基本各行其是的传统“小生产”模式,逐步向以联网直报为特征的现代“大生产”模式转变。
    “四大工程”带来了统计生产方式的巨大变革,更引起了统计人对统计工作如何发挥更大作用的思考。
    抓住机遇,迎接挑战,重庆统计人面对新形势和新要求做出了自己的选择。
    “无论做好地方统计调查工作,还是做好未来中国统计工作,都必须站在更高的层次和更宽的视野审视中国统计和世界统计的发展趋势和方向,这是做好统计工作的首要问题。”
    为响应国家统计局局长马建堂对广大统计工作者尤其是各级统计机构领导者的要求,重庆统计系统秉承国家统计改革的大方向和重庆创新统计服务的宗旨,结合实际谋篇布局,提出了构建统计工作“四大格局”的改革发展思路,为建设规范统一、开放透明、运行高效、服务优质的现代化统计探索新路。
    “四大格局”就是通过实施统计“四大工程”,建设统一的单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件和联网直报系统,构建制度方法统一、数据采集直接、数据实现共享、生产过程公开透明的统计“大生产”格局;通过拓展服务内涵,优化服务功能,强化服务实效,构建服务产品精细丰富、服务对象涵盖各方、服务功能层次清晰、服务方式便捷高效、服务效果多元显著的统计“大服务”格局;通过新闻发布、微博、统计宣讲等多形式、多渠道深入开展统计宣传,构建统计数据发布权威性强、统计工作社会认知度高、社会舆论环境好的统计“大宣传”格局;通过认真履行政府统计机构的管理职能,增强统计执法服务意识,依法开展统计督导检查,强化执法监督,构建执法人人参与、执法过程规范、执法方式创新、执法保障有力的统计“大执法”格局。
    蓝庆华介绍说,“四大格局”是一个有机整体,“大生产”是基础,“大服务”是目的,“大宣传”是手段,“大执法”是保障。简言之,就是以转变工作职能、整合统计资源为基础,以营造良好舆论环境为手段,以增强执法效能为保障,以强化服务实效为目标,积极推进“四大工程”,不断提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力,以创新的统计,服务创新的重庆发展。
    “四大格局”理念的提出,恰似一阵清风,不疾不徐,却始终坚定有力,吹起了嘉陵江上层层涟漪,也迎来了山城统计的新局面。
听涛声,山城统计结硕果
    采访重庆市统计局局长蓝庆华,是在10月10日的傍晚。
    当时,忙碌了一天的蓝庆华刚刚参加完市里的会议回到局里,正准备锁上房门结束一天的工作。但谈到近两年重庆统计事业在“四大格局”引领下取得的发展,这位博士局长显然有着很多的感慨,记者预计的简短采访也变成了一席长谈。
    作为重庆统计事业改革发展的规划者和领路人,蓝庆华有着山城汉子特有的爽朗和睿智,关于“四大格局”的提出,蓝庆华有着自己的思考。“‘四大格局’是在‘四大工程’的基础上构建的。当前,统计工作面对的问题,很多是发展的冲动对数据的挤压,而直接由数据采集对象出现的问题往往比较单纯,也相对好解决。‘四大工程’,其初衷是为了保障源头数据质量,但归根结底却是在解决数据大生产的问题。过去,统计工作就像农业手工业社会中刀耕火种的‘小生产’,既原始,又重复,还很分散。绝大部分财力、物力、人力都用在数据生产环节,绝大部分精力放在催收报表、审核汇总数据、上报报表等琐碎工作中。我们很大一部分目光都纠结在数据生产,花费了大量精力。‘四大工程’带来了数据生产方式的大变革,生产力的变化必然推动生产关系的变化,这必然从根本上颠覆传统要求,对我们转变工作职能和方式、完善统计管理体制、提高行政能力提出了更高要求。”
    “四大格局”建设的理念正是在这种环境下应运而生。蓝庆华说,统计是一个服务部门,统计服务是个永恒的主题。“大生产”格局的形成,必然使更多的统计人员从繁重的数据生产环节解脱出来,从而对统计产品进行深加工,实现“科学分析”,以更优质的服务打造统计形象,提高统计地位。“大执法”正是为了解决“大生产”环节中的种种问题,为“大生产”保驾护航。而我国当前社会尚未形成系统全面的统计文化,社会舆论对统计非常不了解,或了解得不全面,非常挑剔,很多没有学习过统计的人,甚至不相信统计是一门科学。这就需要我们宣传统计知识,普及统计科学,宣传统计产品,积极回应社会关切,解读统计数据,通过不同的渠道打造“大宣传”格局,使各级党政领导和社会各界真正了解统计,了解统计数据。
    自“四大格局”构建以来,重庆统计一直坚定地前行。在今年初夏马建堂来渝调研期间,重庆统计人以四个推进总结了大格局建设的成果,交出了一份优良的答卷。
    一是统计“大生产”全面推进。单位名录库全面夯实。“四上”单位审核频率由季度改为月度,近2万家企业纳入一套表调查单位库,利用部门行政资料及时更新基本单位名录库,确保入库信息真实可靠。筹建元数据库。整合专业和行业统计综合数据,确定部门综合数据采集报表和指标,整理数据大生产中的元数据,积极推进“大数据”的采集和利用工作。数据采集处理平台全面拓展。建成符合国家统计局相关技术标准的数据采集与处理平台,满足全市调查单位联网直报和各级统计机构专业人员实时在线处理。建成行业领先水平的全市统计硬件资源池,各级统计机构可按需申请使用。联网直报领域全面延伸。外地来渝建筑业、固定资产投资等先后实施联网直报,教育、卫生单位全面实现网络平台报送平稳过渡。认真做好“一套表”制度与专业制度的衔接工作。目前,全市所有“四上”企业、房地产开发经营企业及新型金融企业等已全部实施联网直报,实现一体化数据采集。
    二是统计“大服务”深度推进。竭力为党政决策服务。完成全市全面小康监测、库区社会经济环境监测、战略性新兴产业动态、节能降耗和妇女儿童两纲监测,首次发布区县小康监测数据和相关报告,开展基于功能分区的区县发展绩效考核指标体系研究,制定反映经济转型升级统计监测工作方案,积极开展五大功能区域经济运行情况监测,以及围绕跨境电子商务、保税商品展示交易、互联网云计算大数据产业、离跨境结算等专项工作开展服务,为市委、市政府加强宏观调控和科学决策提供参考依据。完善《统计监测月报》、《统计月报》等拳头产品,撰写《长江经济带2013年主要经济指标情况》和《2005—2013年重庆经济发展情况综述》,为市委市政府及时准确把握经济活动状况提供扎实依据。完成群众安全感、区县工作考核等多项社情民意调查,为各级党委政府及有关部门制定政策、评价工作提供重要参考。认真做好人大政协统计咨询服务,深化与市级部门和八大民主党派统计工作联席机制,积极提供常规、专题、个性化的统计服务。先后与西南大学、重庆工商大学建立合作机制,并在西南大学成立重庆市统计分析研究中心,为全市经济建设和社会发展提供有力的智力支持。
    积极为社会公众服务。创新新媒介数据发布手段,启动“数据重庆”、“数据区县”、“数据五大功能区域”移动客户端数据发布系统,方便各级党委政府和社会公众更快捷地获取统计信息;建设全市统计微观数据库和“重庆数据”宏观数据库,努力打造以统计数据库为依托、以互联网技术为支撑的统计网络服务平台,力争实现全市统计数据管理、服务自动化和一体化;及时编印统计产品,热情接待公众电话查询和资料查阅,满足不同受众统计需求。
    扎实为统计基层服务。完成首轮基层统计工作规范化建设考评,全面推进基层规范化建设。启动全市统计“大培训”,培训基层统计人员1万余人次,不断提升基层业务能力。研究加强重点镇街统计基础工作举措,清查镇街统计调查任务,减轻基层负担。加大向基层的经费倾斜力度,为每个区县统计局、乡镇统计机构配备信息化设备,向贫困区县发放“两员”补贴,提高对基层支持保障水平。
    三是统计“大宣传”全力推进。继续完善新闻发布会制度,及时通报全市经济运行情况。举办统计开放日和在渝媒体统计基层行,开展统计宣讲,打造公开透明统计。坚持每日统计舆情监测制度,启动统计舆情应急管理,提升对统计舆论的引导和把控能力,传播统计正能量。加强微政务建设,完善重庆统计官方微博平台,开展“重庆统计让红包飞”活动,社会影响日益扩大。
    四是统计“大执法”重点推进。加强立法普法。正式实施新修订的《重庆市统计管理条例》,精心组织纪念《统计法》颁布30周年和《重庆市统计管理条例》颁布实施系列宣传活动。加强检查执法。重点检查违反“四条红线”和统计弄虚作假行为,加大对迟报、拒报、提供不真实和不完整统计资料等违法行为的查处力度。今年以来,针对部分区县工业数据波动异常的情况,市局赴9个区县共检查62家工业企业。目前,已对16家工业企业给予行政处罚(警告或警告并罚款),其余40余家企业正在处理过程中。同时,依法依规追究有关部门、相关人员的行政纪律责任。已将有关责任人员的统计违法案件材料移交当地纪检监察部门,建议对6位责任人给予警告以上处分,并对有关责任人给予撤职处分,有效维护统计秩序。将统计违法企业纳入全市企业联合征信系统,并对统计违法案件进行跟踪监测,增强全社会依法统计意识。
抬望眼,三峡涌动统计风
    行百里者半九十,重庆统计人深深明白这个道理。在取得的成绩面前,他们没有停下前行的步伐,而是适时总结经验,力争通过种种创新举措,将“四大格局”更加深入推进。
    蓝庆华清醒地认识到,当前重庆统计处在全面深化改革的紧要关口,进则光明无限,退则被动落后。重庆统计工作要实现更大的自我超越,必须坚定不移地把改革延续,拓展开来。
    一是深化统计“大生产”。进一步完善基本单位名录库。充分利用三经普成果,对全市基本单位名录库进行全面更新。继续做好调查单位审核工作,坚决清除不符合规定的单位,确保联网直报企业单位库信息真实可靠。完善统计数据大生产调查单位库管理办法,统一设计单位基本情况统计表,切实解决调查单位重叠问题。进一步深化大生产工作流程。积极探索专业统计管理向行业统计管理转变的途径和机制,完善业务分工和流程。整合面向部门和区县统计局的综合统计制度,探索大生产条件下的统计业务工作流程。进一步拓展联网直报应用范围。在坚持统计制度、标准统一的前提下,鼓励和支持区县利用数据大生产平台,对未实现网报的单位尽快实施联网直报。通过努力,争取在2015年实现三个“全部”,所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家和市数据中心报送,所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据,并通过网络直报国家数据中心,全部国家统计调查均在统一软件平台处理数据。
    深化统计微观数据库建设。运用与国家统计局同步技术,整合直报国家和自建系统数据,并衍生出市局和区县使用的数据库集群和归档数据库等。加强市县两级微观数据库集群系统,专业统计数据加工、汇总和查询工具,数据挖掘和分析等三种资源的集成建设,形成市、区县统计“云”数据服务中心,基本建成满足政府统计需求的系统集群。
    提高“四上”企业数据质量。扎实做好联网直报数据在线审核工作。规范企业一套表联网直报数据审核流程,严格执行联网直报数据的调查单位、乡镇(街道)、区县统计局、市统计局四级在线“即报、即审、即验”审核制度,保障联网直报数据质量。认真开展统计数据质量监控。全面执行数据质量监控办法,强化市、区县、乡镇(街道)统计机构数据质量监管职责,层层落实工作责任。加强数据评估,探索建立数据质量通报制度,不断增强数据评估的及时性、公开性和透明度。
深化行业统计建设。改变目前以专业统计为主的统计报表收集处理模式,打破专业间的界限,解决专业处对行业“信息掌握不全,数据监控缺位,趋势判断不准”的问题,实现专业间由分割到融合的转变,建立数据采集、质量控制行业统计为主,总体评估、数据发布专业核算为主的,符合“工作高效、质量可控、基层方便”的统计管理新模式。具体实施方式就是:按照“企业一套表”统计调查制度的要求,承担工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产开发经营业、规上服务业等行业统计工作的处室,负责相应行业调查单位的生产经营活动、劳动工资、科技活动、能源生产与消费、非金融资产投资、信息化情况等报表的统计工作,实现统计管理方式由专业管理向行业管理转变。为满足有关方面的需求,在国家或本市统计报表制度中增加新的专业统计报表,按照上述方式进行统计管理。
    深化五大功能区域统计数据库平台建设。建设宏观数据库、发布库和年鉴库、宏观经济分析模型、统计智库等,客观真实反映各区域财政、投资、产业、土地、人口和资源“六位一体”的发展,提供基础决策服务。
    二是深化统计“大宣传”。牢固树立为社会公众服务、为调查对象服务、为媒体服务的理念,积极争取社会各界对统计工作的理解、支持与配合。进一步加强与新闻媒体的联系与合作,构建相互信任、相互支持、共进合作的良好机制。继续加强对传统媒体、门户网站、博客、微博、论坛的全方位监测,及时了解统计舆情。建立日常统计舆情分析和研判机制,做好网络舆情应对。继续完善新闻发布会制度,及时通报全市经济运行情况。办好重庆统计开放日活动,打造公开透明统计。适时开展“新闻记者统计基层行”活动,展示基层统计人的良好精神风貌。继续推进统计宣讲,普及统计知识。深入开展统计微政务建设,加强对外发布信息、回应社会关切、开展统计科普和宣传统计活动等工作,力争将重庆统计政务微群打造为全市统计宣传的重要平台,传递统计正能量。
    三是深化统计“大执法”。深化法制宣传。利用三经普契机,加强对统计法律法规宣传。做好《重庆市统计违法信息纳入企业联合征信系统实施办法(试行)》正式启动的宣传、实施和监督,发挥企业统计违法信息在部门行业监管中的作用。
    深化执法检查。严格遵守《统计法》和《全国经济普查条例》,坚决查处违反“四条红线”,迟报、拒报以及提供不真实、不完整统计资料等各类统计违法行为。采取督导执法、统计巡查和数据质量监控等多种执法方式,全面开展统计数据质量检查。通过媒体曝光、纳入企业诚信系统等形式,树立统计权威,维护良好统计工作秩序。探索执法重心下移,积极推进乡镇(街道)特别是重点镇街执法检查。
    强化执法规范。推进执法公开,严格执行行政处罚裁量基准,规范检查频率、执法流程、执法文书和行政处罚行为。统筹协调涉企执法计划,通过联合执法、协助执法等方式,避免重复检查,提高执法效能。
    四是深化统计“大服务”。进一步强化对全市经济运行情况的统计监测,密切关注经济提质增效升级中出现的新情况、新问题,为市委市政府准确判断形势、科学制定对策提供决策参考。围绕全市中心工作,探索建立五大功能区域经济社会发展、地区发展与民生改善、区县全面小康实现进程、区县经济转型升级等统计监测体系,通过科学的指标、客观的数据、多维度的视角,为全市科学发展提供时效性高、针对性强的统计服务。继续做好社情民意调查,不断拓展调查领域,充分发挥民意调查在党委、政府决策中的重要作用。
    不断创新新媒介数据发布手段,努力打造以统计数据库为依托、以互联网技术为支撑的统计网络服务平台。做好“数据重庆”和“重庆统计”移动信息发布系统,支持手机、平板电脑等智能移动终端查阅统计数据及信息。在服务的深度、广度和速度上下工夫,做好统计资料编辑工作,加强综合统计台账数据库管理,第一时间对外公布法定统计数据。同时,更加全面地公开统计制度方法和统计生产过程,更加及时地诠释统计数据,使社会公众获得内容更多、时效性更强、获取更便捷、使用更方便的统计信息。
    积极尝试与调查对象建立新型合作关系。统计调查尽可能设置最少量指标、尽可能直接采用财务会计资料和生产经营记录等信息。建立新统计调查制度的常态化试填试报工作机制,做好调查制度的友好性测试评估,确保统计表式、指标易填友好。积极为企业提供更多经济信息,及时向记账户反馈收支情况,以更加热情周到的服务赢得调查对象的理解、支持和配合。
    不断强化为基层服务意识,加大人员配备、设施建设和经费安排等向基层和一线倾斜力度。拓展统计“大培训”,明确各级政府统计机构的培训责任,理清层级培训职责,搞好分类指导,开展层级培训,提高统计队伍的业务能力和服务水平。
    “我理想中的统计工作,数据生产环节简单纯粹,就像一个车间,通过现代化、信息化的手段源源不断地将数据收集整理上来,统计工作者不再单纯纠结于报表,而是分成若干个小组,专门从事数据分析加工工作。”采访中,蓝庆华提到了自己对未来统计工作的畅想。“这需要我们几代甚至几十代统计人的不断开拓,不断进取,任重道远。”
    思路决定出路,格局决定前途。重庆统计人正以其大格局走在大发展的康庄大道上,以自己的创新奋进在新中国统计画卷上留下最美的印记。

 

 
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