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“我把数字当音符”_中国信息报
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更新时间:2014年12月24日 09:22:34

“我把数字当音符”

——常州市统计局加强双基建设关心基层人探访
□ 本报记者 邓艳青 通讯员 杨薇 薛松/文

    走进常州市统计局的会议室,一幅中国书法院院长管峻先生所题 “我把数字当音符”,古朴典雅、十分醒目。“我们要在基层网络的推进上、统计能力的提升上、文化建设的深化上下工夫,尤其是要把基层统计人的精气神凝聚起来,把他们从繁重枯燥的数字工作中解脱出来,正像习总书记说的,‘关心基层人,怎么样都不为过。’‘我把数据当音符’就是在这种背景下提出来的。”常州市统计局局长徐华勤介绍道。 
    近年来,常州市统计局创新管理、突破瓶颈,筑牢统计根基,以人文关怀留住基层统计人,真正实现了快乐统计。
    筑基层基础,奏出统计网络建设的“交响曲”
    作为东部发达地区,常州经济发展率先进入“调结构、促转型”的新阶段,新兴经济加速度发展,单位数量裂变式增长,调查对象更是多元化业态,这些都给常州基层网络建设提出了特殊要求。面对新形势,他们以敢为天下先的勇气和魄力,突破双基建设的旧框框、老路子,全力把基层网络建设向纵深推进。
    常州市委书记阎立专门就基层统计建设作出批示,要求各级政府“改进镇级统计建设”;常州市市长费高云在统计局现场调研时强调“基层统计一定要做到网络健全、人员充实,要有专职的统计、专门的力量来做统计工作,要切实帮助解决基层统计建设中的困难与问题”;市委常委、常务副市长韩九云在全市统计大会上明确指出:“主要领导不重视统计工作,就是不合格;分管领导讲不清统计工作,就是不称职”。领导的重视是常州统计坚定推进双基建设的强大动力,更是他们大胆探索创新实践的坚强后盾。
    常州市共有9万多家法人单位,联网直报的“四上单位”就有上万家。为此,常州市统计局在前几年实践探索的基础上,从2013年起提出要建立辖市(区)、镇(街道)、村(社区)、集聚区、企业“五位一体”的基层统计网络体系,横向到边,纵向到底。他们以顺畅管用为目标,以务求实效的措施,不断探索、努力创新,走出了一条符合常州经济发展需要的特色之路。在基层网络建设初期,他们把完善区级职能、充实镇级力量作为主要抓手,通过政府发文、领导督查等行政推动手段,连续3年出台文件不断完善。两年来,县区、镇(街道)两级统计网络得到明显加强,截至2014年末,共有统计人员566名,其中镇级统计人员396名,平均每个镇的统计人员接近7名,在省内处于领先水平。
    服务业集聚区统计是难啃的“硬骨头”,单位散、基础差。常州统计系统不畏困难,通过完善统计调查制度、推进名录库建设、强化分类指导等措施,脚踏实地,一步一步把全市上百家各类服务业集聚区的统计工作推向深入、纳入正轨。在实施过程中,他们把集聚区的规范化创建作为有力抓手,制定切实可行的建设标准,因地制宜,有计划、有步骤地加以推进,力争到2015年形成队伍稳定、基础扎实、管理规范、手段先进的集聚区统计工作格局。计划在2015年取得初步成果的基础上,建立集聚区统计数据发布制度,及时向市委市政府及社会各界提供全面准确的集聚区发展情况,展现转型发展的新成效。
    在“五位一体”的统计网络体系中,企业是统计工作的“最后一公里”,但是企业这个层面又不属于政府统计机构序列,要靠行政手段来推进企业统计的规范化不是件容易的事。常州统计系统把企业作为这个网络体系的基点环节,一手抓推进、一手抓引导,全力以赴实施重点突破。一方面,强化考评,让基层感受企业统计规范化的压力,企业统计规范化建设考核占基层基础建设考核的比重达到30%,促进基层统计机构主动走进企业,推进企业统计规范化建设;另一方面,他们又积极引导,整合部门资源,让基层看到企业统计规范化的作用、让企业得到实惠。会同经信委、商务局、城建局、财政局联合出台了《关于切实加强“三上”企业统计基础工作的通知》,明确企业在享受优惠政策、参与星级评定、申报名牌产品时,企业的主要经营数据要由统计局认定、奖励资金划拨要有统计部门参与、优惠政策兑现要有统计部门的评价,让企业真切感受到做好统计工作的紧迫感与成就感。企业也从中受益,一些成长型、创新型企业在政府的积极扶持下不断发展壮大。
    徐华勤曾经说过,“村(社区)统计力量可以说是统计基础中的基础,村级统计延伸到哪里,统计工作才能扎根在哪里”,如今全局上下已经形成了这种共识,他们把建立村级协统员作为强化基层网络的重要节点,创新建立统计协理员制度(简称协统员),明确要求每个村(社区)至少选配1名协统员,每超过20家定报单位要增加1名。截至目前,全市共997个村(社区)应配协统员1130名,已配协统员1139名,通过统计协理员制度的良好运行让“到边到底”的基层统计网络不留死角,更加顺畅管用。同时,市局还为协统员积极争取补贴,联合市财政局到基层现场办公,解决了天宁、钟楼和戚墅堰区3个中心城区协统员每年100万的财政补贴。
    助基层减负,谱写统计能力建设的“协奏曲”
    在常州市“十佳基层统计先锋”的座谈会上,10位来自镇(街道)、村以及企业的统计人,为获得的荣誉感到十分自豪,也表达了对统计的热爱之情。但是在谈及对统计工作的意见建议时,他们却流露出深深的无奈,不少人提出,当前的统计改革“加法多、减负少”,基层统计除了要完成上级的“规定动作”,还要完成当地党委政府的“自选动作”,企业的配合程度却是日益下滑,基层统计身心俱疲,说到动情之处,有些人眼里还闪着泪光,这些话就像重锤一样,深深地击打着市局领导的心。
    “作为市局,我们亲自跑乡镇、跑企业,一年的时间领导班子把58个乡镇统计站都跑遍了,把基层的困难收集起来,研究怎么办,如何帮助基层解决实际困难。”市局领导深入基层调研、专题会议研究,力争为基层减负做点实实在在的事。基层统计任务重,原因是多方面的,涉及体制机制、制度方法,作为市级统计部门,很多方面也没有自主权。为此,他们决定把统计能力建设作为为基层减负增效的突破口,多管齐下,通过加快信息化建设、加大业务培训、培育典型示范等,切实提升基层统计的业务能力、管理能力和服务能力。
    立体化培训促进能力提升。企业统计员流动快、新手多,为了确保业务培训及时跟进,常州统计打造了“数字音符讲堂网上学堂”,组织市局专业统计骨干,编写教程制作视频,使企业的“统计新手”们不出门就能学习报表填报技巧与“一套表”操作方法,在短时间内就能掌握相关统计知识、胜任统计岗位。根据基层统计队伍的不同层次和不同工作重点,建立多层次、立体化的定期培训制度,把学习培训作为提升统计能力素质的有效途径。今年先后组织企业统计工作规范化研修班和基层统计骨干培训班,邀请复旦大学、厦门大学等知名学府的教授博导讲授宏观经济、财务分析、统计分析等课程,从而拓宽统计人员视野,更新业务知识,为提升统计能力汲取营养。他们还创新性地设立“数字音符讲堂”作为常态化的学习基地,两年来共举办9期讲座,请专家学者讲解企业调研及统计分析写作知识、解读当前金融运行若干问题、介绍常州城市空间布局与规划等,增强了基层统计人与前沿理论的实时紧密对接。基层普遍反映这样的学习培训,对他们的思路有启发、工作有帮助。徐华勤说,“虽然现在公务经费要压缩、统计经费很紧张,但我们还要认真安排好明年的基层培训。”
    示范点培育营造赶超氛围。积极开展基层统计规范化示范点建设,注重发挥先进典型在基层建设中的引领示范作用,努力营造争先创优的浓烈氛围。年初,制订了基层统计规范化建设示范点培育方案,分别从镇(街道)、村(社区)、企业等不同层面选择了21家基层单位作为统计规范化示范单位培育对象,下发了《关于开展基层统计规范化示范点创建活动的通知》,部署、指导各辖市(区)深入开展示范点培育活动。下半年,组织考评组对基层单位示范点创建进行逐一检查考评,并在全市统计基层基础推进会上对16家创建达标单位进行了通报表彰。示范单位鲜明的工作特色和成功经验,彰显了榜样的力量,引领统计基层基础建设向更深层次推进。
    “统计新干线”助力基层减负。针对乡镇街道信息化建设滞后,统计数据散乱,管理手段落后的实际情况,常州统计运用大数据思维、高起点谋划,运用先进的技术手段,建设“统计新干线”综合数据管理平台,完整实现市、区、镇统计数据资源从采集编审、加工整理、存贮备份到生成台账、查询检索、成果展示以及信息发布等全程的信息化、规范化管理,并联通到所有镇街的统计专网。平台的“名录库管理”和“人员库管理”模块,为基层统计提供了迅速有效的管理手段,很好地解决了单位变化快、人员流动快给统计工作带来的难题,大大提高了他们的工作效率。“资料生成”模块,可以自动生成各种统计资料、统计台账,不仅有效减轻基层工作量,更能充分发挥统计职能、提供优质服务,当好地方政府的参谋助手。“统计新干线”综合管理平台引领市、区、镇三级统计机构迈入统计信息化的“高铁时代”。
    聚基层人心,唱响统计文化建设的“圆舞曲”
    了解基层人的所思所想,通过文化建设、解决编制、人文关怀凝心聚力。
    编制身份历来是基层统计人最关心的事,也是统计系统的“第一难”,乡镇统计人员流动频繁、不愿干统计的主要原因也是因为没有编制。常州统计基层基础建设打响的“第一枪”,恰恰就是解决了乡镇基层统计人员的编制问题。2013年,通过多方努力,联合市编办和市人社局下发了《关于切实加强镇(街道)统计机构建设的通知》,对镇(街道)统计机构的设置、人员编制作了明确。说到给镇(街道)争取编制,徐华勤深有感触:“争取了政策不落实,也是空的,基层人会心凉。上一次政府发文增加编制,但编办不承认;这次,我们和人社局、编办联合下发的文件,我们领导班子成员跑到每个乡镇,和当地政府协商,确保编制问题落到实处。”如今,全市58个镇(街道)统计机构平均人数已接近7人,其中行政事业编制统计人员比例达到60%以上,基层统计人感到做统计有地位、心踏实。
    “这次我们几个都上了杂志了”,说这话的是常州制药厂的综合统计高奕玲,她拿着刚刚发行《龙城数据驿站》和厂里的几个统计人员翻看着、议论着。高奕玲是一名老统计,也是统计系统的一名老先进,上次她作为“十佳基层统计先锋”上了“基层统计人”栏目,而这次他们厂则是作为企业规范化建设的示范点登上了“特别策划”栏目。《龙城数据驿站》是常州统计改版创办的统计文化杂志,发行范围覆盖全市所有规模以上企业,发行量超过1万份。杂志改版的初衷就是立足统计文化宣传,弘扬统计人爱岗敬业的正能量,展现统计人丰富多彩的苦与甜,特别是每期的“基层统计人”,更是让统计人找到了“家”的感觉。像这样的文化活动,他们还有许多:“我从基层来、统计更精彩——常州市‘十佳基层统计先锋’事迹报告会”、“统计风采”宣传片评比、“中国统计开放日”征文和摄影比赛,常州统计的文化建设就像一根无形的线把统计人的心拴在了一起,把统计人的情聚到了一起。
    都说“天下统计一家亲”,常州统计就是像一个大家庭一样,呵护着“家人”的身心健康。2014年10月,常州统计局制定了《关于在全市基层统计网络建设中加强人文关怀的意见》,把这些年开展的各类人文关怀活动以文件制度的形式常态化、长效化,包括局领导联系走访制度、定期培训制度、表彰奖励制度、体检休养制度等六项制度,这些制度都是实实在在为基层着想、替基层分忧的人性化措施。基层的统计人员说:“我们把爱心献给了统计,组织上又把关心送到了我们心里。”除此之外,市局还在下基层调研过程中,积极为镇(街道)统计干部创造成长环境,加强与当地党政府的沟通,呼吁重视统计负责人的培养。这两年,全市镇(街道)统计负责人除极少数外都已落实了中层正职待遇,还有不少基层统计干部走上科级领导岗位。
    武进区奔牛镇统计科科员刘琴芳说:“我们是平凡的人,大家都在做着平凡的事,汇聚起来就是一个不平凡的结果”;常州威斯绝缘材料有限公司的统计员王静亮说:“工作中也要有‘活在当下’的态度,把身边每一件简单的事情做好,细心专注地走好每一步路,等待着厚积薄发的那个瞬间”。这些质朴的话语却让人荡气回肠,这群普通的统计人是“最可爱的人”。
    如今,“我把数字当音符”已经成为常州统计人的一种情怀,一种对统计工作深深眷恋的情怀,一种为统计发展无怨无悔的情怀,一种为统计事业奉献毕生的情怀。

 
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