版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
凝聚共识 奋力推进法治统计_中国信息报
当前位置:[新月刊] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2014年12月29日 09:06:38

凝聚共识 奋力推进法治统计

——国家统计局陕西调查总队长孙法臣访谈录
■ 本报记者  邓晟昊 通讯员 康勤国 

    采访背景:党的十八届四中全会审议通过关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,对建设社会主义法治国家作出全面部署。12月8日,国家统计局局长马建堂发表题为《全面贯彻十八届四中全会精神 加快建设法治统计》的署名文章,将加快推进法治统计放在事关统计改革发展的战略层面。12月9日,国家统计局陕西调查总队总队长孙法臣与记者就加快建设法治统计进行了一席长谈。孙法臣从事统计工作多年,作为一个老统计人和一名经验丰富的领导干部,对法治统计有着自己的理解与展望。

推进依法治国与全面深化改革相辅相成
    记者:党的十八届四中全会审议通过关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,对建设社会主义法治国家作了全面部署,您对依法治国的理解是怎样的?
    孙法臣:党的十八届四中全会之后,根据中央统一部署,国家统计局党组及时下发了“关于学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神的通知”。按照中央和国家统计局的部署要求,我们利用各种形式,积极组织开展学习中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。我作为总队党组书记、总队长,认真做到两点:一是组织好班子和机关干部的学习;二是静心抓好自身的学习。经过这段时间的深入学习,我对依法治国有了更深层次的认识和理解。
    可以说,《决定》明确了中国法治建设的方向和基本遵循。依法治国进入《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是建国65年来我党第一次在有规范效用的文件中,明确提出依宪治国和依宪执政这个概念,这是我国治国理念和模式的第二次飞跃。“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,指明了中国法治建设的方向,改革立法的起草模式,明确人民的法治主体地位,突出宪法的地位,强化对依法行政的参与和监督;强调依法独立公正行使司法权;将促进法治人才的正规化、专门化和职业化,更加重视法治的保障措施建设。
    记者:在我国全面深化改革的背景下提出社会主义法治国家的理念,您对此有什么看法?
    孙法臣:这与中央关于全面深化改革的决定相辅相成。现在我国面临一个很关键的时期,改革发展稳定都要靠法律来规范。我们需要进入一个更规范、更理性,在法律和制度的框架下健康发展的阶段。
    四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,与三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,既目标一致又各有侧重,既相辅相成又交互作用。都是新时期治国理政的纲领性文件,构成社会前进的车之两轮,事业腾飞的鸟之双翼。所以,二者是有机统一的,全面深化改革与全面推进依法治国,是实现国家治理现代化密不可分的两个过程,要全面深化改革就必须推进依法治国,要全面推进依法治国就必须深化改革。
    记者:请您具体说明一下。
    孙法臣:靠法治为改革护航,是全面深化改革的基本遵循。经过30多年的实践,中国改革的路径正在发生鲜明变化。如果说,过去的改革更多靠的是“摸石过河”的勇气、以“破”为主的血性、先行先试的闯劲,那么今天,“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,全面深化改革总目标的确立,明确法治是治国理政的基本方式;中国特色社会主义法律体系的形成,标志着我们进入有法可依的新时代;深水区的利益藩篱,攻坚期的复杂难题,则呼唤着用法治理念去破解。把改革主线转换成法治主张,用法治方式化解改革风险,才能确保改革有秩序、不走样,行稳致远。
    以法治作为改革的压舱石,是转型期中国的内在要求。法的基本价值之一,是其安定性。这对于社会变革日新月异的当代中国而言,尤为重要。这种安定性,不仅体现为政策制定不能朝令夕改、决策出台必须于法有据,更体现为在一个高速前行的转型社会中,对社会秩序和价值理念所起的稳定作用。法治是指引中国改革这艘航船风雨中不变航向的灯塔,是框定奔腾的市场经济之川不溢出河道的堤坝,是守护三十多年改革成果不被吞食的坚强卫士。在法治的框架内处理各种矛盾和改革,寻求法治之下的最大共识,这是中国改革持续向前的制度保障,也是全体人民的福祉所在。
法治统计是法治中国的重要组成部分
    记者:统计事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,加快建设法治统计是全面推进依法治国的必然要求。作为陕西调查系统的领头人,您对推进法治统计的重要性有何理解?
    孙法臣:我认为,在依法治国的总目标下,推进法治统计对统计调查事业的改革与发展极其重要,我将其概括为五个方面。
    第一,推进法治统计,是全面推进依法治国的重要基础。从国家层面讲,宪法是国家的根本大法,是我国一切法律、法规的母法,在宪法之下又有刑事、民事、经济、行政等分门别类的各种子法,我们的《统计法》又属于行政法的一种法律法规。所以,从中国法律体系来讲,实施《统计法》是推进依法治国的重要内容和基础,推进法制统计意义重大。
    第二,推进法治统计,是建设法治政府的组成部分。从结构和隶属关系上看,各级统计调查机构是国家各级政府的直属部门,作为国家一级行政机构,具有《统计法》这个行政法律法规,要全面推进依法行政,推进法治统计,才能有效地推进法治政府建设,所以,推进法治统计对依法全面履行政府职能至关重要。
    第三,推进法治统计,是发展社会主义市场经济的必然要求。我国改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾、风险、挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出,作用更加重大。面对新的市场经济发展形势,要客观地实施各项统计调查,准确监测经济发展趋势,为党政领导提供真实科学的决策依据,不大力推行法治统计,就无从保障。所以,发展社会主义市场经济更需要加强法治统计建设。
    第四,推进法治统计,是提高统计数据质量的有力保证。当前,统计调查法治建设仍面临着新形势、新挑战、新问题。比如,统计法规体系还不够完善,还存在统计法治建设亟待解决的各种问题;统计法治宣传还缺乏应有的广度、深度和持久性,缺乏专职工作人员,宣传效果不够理想;统计调查工作抗干扰能力依然不强,削弱了统计法的严肃性和权威性;部分基层统计人员的业务能力不够强,工作纰漏多;统计执法工作开展不够平衡,不敢执法、不善执法;统计执法水平参差不齐,等等。这些现象都一定程度地制约着统计调查数据质量。对此,只有推进法治统计建设,严格依法统计调查,努力创造法治统计环境氛围,才有可能从根本上解决问题。
    第五,推进法治统计,是规范统计调查,提升服务水平的有效途径。统计调查事业关乎民生和国家发展,具有严格的法定性、政策性和原则性,整个统计调查工作过程必须严谨规范。那么,用什么来规范呢?只有推进法治统计。也只有经过这个途径,才能使统计调查工作有效开展,才能提升统计调查服务水平。因此,我们在深入落实四中全会精神过程中,要结合国家调查队工作实际,强化依法统计,依法推进改革创新,力求规范统一、公开透明,加快建设法治统计。要严格执行统计法律制度,做到依法治理统计调查,依法开展统计调查,依法规范统计调查;要进一步健全统计执法机制,使法治培训、执法检查、处罚惩戒、工作考评得到有机结合;深入持久地开展《统计法》宣传教育,大力弘扬统计法治精神,使统计用户、调查对象和统计人员牢固树立统计法治思维、法治理念,为建设法治统计营造良好社会氛围。
    记者:自1983年《统计法》颁布以来,我国统计法治建设一直稳步推进,不断充实完善。作为一个经验丰富的统计人,您是否能谈一下在您的统计生涯里,统计法治建设经历了怎样的发展历程?
    孙法臣:自1983年《统计法》颁布以来,统计法治建设一直伴随着统计工作的发展、改革和创新而不断推进、充实完善,风雨兼程、硕果累累。
    一是统计法制工作与统计业务工作紧密结合。统计法制和统计业务是相辅相成、相互促进的。 离开统计业务工作,统计法制工作就失去活力和生命;离开统计法制工作,统计业务工作就缺乏有力保障。统计立法要围绕统计改革和发展的迫切需要展开,统计执法要针对统计工作中的重要矛盾和问题,统计普法要为统计工作的开展创造有力的外部环境。自觉地将统计法制工作融入到各项业务工作中去,统计法制工作才能发挥活力。
    二是统计法律体系完善。形成了以《统计法》为核心,统计行政法规相配套,地方性统计法规、部门和政府统计规章为补充的较为完善的统计法律体系。1983年12月8日,第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过《中华人民共和国统计法》,2009年6月27日,第十一届全国人大常委会第九次会议审议通过修订后的《统计法》。全国配套性统计法律制度不断完善,如为适应调查队体制改革的新形势,修订了《统计法实施细则》,重新颁布《统计执法检查规定》,为保障普查工作有序开展,制定了《全国农业普查条例》、《全国经济普查条例》等等。同时,地方统计立法和规范性文件制定有所创新,许多地方结合实际,出台具有当地特色的统计地方性法规、规章和规范性文件。
    三是统计普法宣传教育成效显著。首先,各级统计局和调查队建立了普法工作制度,如党组理论学习中心组集体学习制度、初任公务员法制培训制度等,形成学习宣传统计法的坚强阵地。其次,通过开展形式多样的统计法制宣传教育活动,全社会统计法制意识不断增强。如结合农业普查、经济普查、城乡一体化住户调查等重大工作的普法宣传活动,保障了工作的顺利开展。通过开展统计法颁布25周年、30周年的宣传活动,广泛深入地宣传统计法律法规和统计工作,使社会各界更进一步了解统计法、自觉遵守统计法,积极履行统计调查义务,营造了依法统计调查的良好社会氛围。
    四是统计违法行为得到严肃查处。2004、2010年分别组织两次全国统计执法大检查,各级统计局和调查队加强经常性的统计执法检查工作。统计违法违纪案件查处力度不断加大,统计违法案件曝光和通报工作不断取得新进展。这些措施在一定程度上遏制了统计上弄虚作假的现象,维护了统计法的权威。
    记者:面对新形势、新挑战,陕西调查系统又将在健全法律规范、严格法治实施、加强法治监督和强化法治保障方面有怎样的作为?
    孙法臣:一部法律要很好地发挥效力,必须要经过从立法到宣传再到执行,最后是监督的一个过程。制定法律,关键在顶层设计,而宣传就是提高认识的过程;法律的执行在于执法队伍的素质,而监督则事关社会公正公平。
    从陕西调查系统来说,我们要从提高认识着手,加强执法理念,更加规范地推进法治统计。
    一是要进一步依法规范统计调查活动。依法开展统计调查,依法管理统计调查活动,是建设法治统计的首要要求。陕西调查系统要把思想和行动统一到建设法治统计的各项要求上,不断提高运用法治思维和法治方式深化统计改革、推动统计发展、破解统计难题的能力。依法组织实施统计调查,确保国家统计调查制度和统计标准得到不折不扣贯彻执行;依法搜集整理统计资料,保障统计调查对象真实、准确、完整、及时提供统计资料,保障统计调查机构和统计调查人员独立调查、独立报告、独立监督,如实搜集、上报和审核、加工、汇总统计资料。
    二是要进一步加强和改进统计执法。统计执法要突出重点。抓住重点行业、重点单位、重点指标,有针对性地开展执法检查。严肃查处统计违法行为。目前,我们统计执法主要是查处迟报、拒报案件,今后,将把查处弄虚作假行为作为重点,打破“多检查少处罚”的局面,对违法案件,及时、迅速、果断查处,努力扩大统计执法的影响。
    三是要进一步提高统计法制宣传教育效果。统计法制宣传教育是法治统计建设的重要内容和组成部分,统计普法与日常工作紧密结合,在统计调查的各个环节,宣传统计法律知识。统计普法与立法相结合,抓住统计法律法规制定、修改、颁布的重要时机,进行广泛深入宣传。统计普法与执法相结合,执法的过程就是一个普法的过程,将执法作为普法的“助推器”。统计普法工作内外结合,既要重视对调查对象的宣传教育,更要注重对统计调查人员自身的宣传教育,着力解决统计普法的“灯下黑”问题。
将法治统计与服务型统计相结合
    记者:国家统计局局长马建堂在加快建设法治统计的重大原则中特意提到“矢志不渝坚持服从服务党和国家中心工作”和“矢志不渝坚持统计为民”,结合服务型统计建设,您有什么认识?又将如何贯彻执行?
    孙法臣:牢固树立“统计为民”的服务理念,把服务各级党委政府、服务社会公众、服务调查对象和服务基层调查队作为重点。只有这样,才能真正贯彻好、落实好马建堂局长在加快建设法治统计的重大原则中特意提到的,“矢志不渝坚持服从服务党和国家中心工作”和“矢志不渝坚持统计为民”,才能加快推进现代服务型统计建设。也只有这样,统计调查系统才能真正建设成面向统计用户、面向调查对象,面向基层调查队的现代化服务型统计。
    为此,就必须转变观念,解放思想,牢固树立“数据真,分析深”的统计服务理念。
    第一,要面向各级党委政府,为科学决策提供咨询服务。一要严格执行《统计法》,坚决反对和制止在统计上弄虚作假,确保统计调查信息准确可信。把每个统计调查任务都要认真落到实处,做好样本的维护和抽样,做好数据的搜集和审核,做好调查结果的分析和研究,做好基层的回访和核查。只有在统计调查工作中做到不出假数,才能取信于民,服务于政府,推动社会进步。二要坚持求真务实,树立统计调查的权威性。打造服务型统计,最关键的还是真实可信的统计数据。所以,作为统计调查工作者,要像马建堂局长所讲的,要耐得住寂寞,顶得住压力,坐得正位子,守得住规矩,沉得到一线,跟得上需要,只有这样,才能搞实数据。
    第二,要面向社会公众,为社会公众生产生活提供更加丰富、全面的统计信息。随着经济社会的发展,社会公众更加关注与生产、生活相关的统计数据,也要求更加便捷、全面地获得统计信息。统计调查部门要立足满足公众生产生活需要,充分利用现代信息技术,丰富和改进调查数据咨询服务平台,主动通过网络、邮件等,解答社会公众对统计调查数据的疑问和诉求,满足他们在生产和生活中对统计调查数据的需求。
    第三,要面向调查对象,为调查对象提供更有针对性的服务。一方面,要进一步减轻调查对象负担,尽可能方便调查对象填报报表,切实做好调查对象个体资料的保密工作,探索小微企业联网直报,在网络平台增加为企业提供信息服务以及互动功能;另一方面,深入浅出地解释CPI、居民可支配收入等与居民生活息息相关的统计调查指标,消除居民对统计调查数据的误解,拉近统计调查与普通百姓的距离,提升社会对统计调查工作的支持。
    第四,要面向基层调查队,为基层调查队有效履职提供系统性服务。基层调查队是调查数据真实准确的关键环节,是连接源头数据的重要连接点。总队要立足提升基层调查队工作水平的需要,要考虑基层队的实际,切实减轻基层队的工作负担;要加大基层队信息化软、硬件设施建设的投入力度,依靠信息技术提高工作效率;加大对基层统计调查人员的业务培训力度,不断提升调查人员工作水平;加强《统计法》的宣传,为基层队营造良好的统计调查环境,便于他们开展统计调查工作。
    记者:最后,请您谈一下对法治统计的畅想和愿景。
    孙法臣:十八届四中全会确定全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则,明确提出依法治国的五个体系、六项重大任务和一系列新观点、新举措,深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题,对全面推进依法治国、建设法制中国作出全面部署,对坚持走中国特色社会主义法治道路提供根本遵循,指明前进方向,必将凝聚起全党全军全国各族人民奋力推进中国特色社会主义的强大合力。
    记者:陕西调查系统又会有什么跟进措施呢?
    孙法臣:马建堂局长针对统计部门贯彻落实十八界四中全会精神,提出了统计部门加快建设法治统计的重大原则,要求统计系统要用法治精神凝聚统计力量,推进依法治统,依法统计,依法调查。我们陕西统计调查系统通过认真学习和体会,将从这几个方面开展工作:
    一是要增强依法统计意识。社会经济越发展,人们对统计越关注,推进依法统计,依法治统,是科学、有效组织统计调查工作的必由之路,是维护统计调查工作秩序、改善统计调查环境、保障统计调查数据质量的客观要求,是统计调查事业长期稳定发展的根本保证。统计调查要实现法治,仅有法律条文是不够的,首先要有对法律的敬畏态度。统计人员要牢固树立依法治国、依法治统的理念,崇尚法治精神,要切实把依法治国、依法行政的基本理念内化为统计调查工作的思维模式和治理方式,着力使依法调查从法制建设的层面深入到法治精神的内核,使依法调查成为全体调查人的自觉意识和积极行动。
    二是加强依法统计调查执行力。在统计调查数据上弄虚作假,是统计调查领域最严重的腐败问题,也是党的群众路线教育实践活动中群众反映强烈的问题之一。今后,对于在统计调查数据上弄虚作假的行为,我们不仅要敢于发声,更要拿起法律利器,勇于亮剑。要建立健全案件通报曝光机制,形成震慑,让弄虚作假者为其行为承担责任,努力形成“不愿违法、不能违法、不敢违法”的良好局面。
    三是统计调查必须植根于民。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”陕西统计调查系统的各级领导干部要时刻牢记,统计调查的根基在基层,人民群众才是统计调查事业发展的力量之源。要千方百计深入基层、深入调查一线,“始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”。只有深入到群众中去,察民情、听民意,急民所需,才能“随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待”,才能真正触摸到问题与挑战、变化与期待,才能从人民的伟大创造和实践中汲取成就统计调查事业的智慧和力量。
    四是统计调查必须反映民生。“民生连着民心,民心关系国运。”党的十八大把保障和改善民生放在更加突出的位置,我们陕西统计调查系统如何通过数据反映民生改善,是摆在全体人员面前的重大课题。我们必须要进一步拓展统计调查范围,健全统计指标体系,尽快提升民生统计调查能力,丰富民生统计调查产品。让统计调查成为密切党同人民群众血肉联系的数字纽带。

 
[近期推荐]
· 国家统计局召开局党组会...
· 中国统计学会第十次全国...
· 全国统计系统先进表彰大...
· 全国统计系统党风廉政建...
· 全国统计工作会议在京召...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2