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把统计行为关进制度的笼子_中国信息报
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更新时间:2015年01月30日 09:01:44

把统计行为关进制度的笼子

——四川广安统计依法行政见闻录
□ 本报记者 邓晟昊/文
 
    编者按  2014年末的全国统计工作会议召开以来,统计系统将加快推进法治统计放在事关统计改革发展的战略层面,全面推进法治统计也成为统计人不断交流的话题和为之不断奋斗的目标。在祖国西南,借着《四川省依法治省纲要》推出的东风,四川省统计局早早成立了“四川省统计局依法治统领导小组”,为依法治统序幕的拉开提供了坚实保障,四川统计系统依法治统的战线因此不断推进。在遂宁、广安两市,记者看到四川统计人在全面提高依法治统能力方面取得的成果,也看到了他们实现法治统计的决心和勇气。
    广安是四川省唯一的“川渝合作示范区”。作为改革开放总设计师邓小平的故乡,这里正绽放着勃勃生机,经济建设、文化建设稳步推进。
    为给广安经济社会发展保驾护航,这里的统计人执著坚守,奋力作为,紧紧围绕统计改革主线,以打造“规范统计、阳光统计、诚信统计、服务统计、效能统计、和谐统计”为目标,坚持把握主动、突出特色原则,努力创新和改革,用制度建设规范统计行为,各项工作扎实推进并取得较好成效。
一份责任状,三级保质量
    2014年,对于广安统计人来说,是全面深化统计改革,推进依法统计的关键一年。随着统计改革的不断深入,统计管理和方法发生了重大变革,在迎来最优发展机遇的同时,也必须面对更加严峻的挑战。
    面对新机遇、新挑战,广安统计人开拓思路开展工作,以多项创新举措实现统计工作跨越发展。
    一方面,落实质量责任,创新实施统计责任三级管理。为有效解决区市县(园区)统计人员责任不明、工作推诿、在控制数据质量上不作为等问题,2014年年初,广安局研究制定《广安市数据质量管理责任书》,并于2月26日正式与基层统计负责人签订。
    《责任书》明确了区市县(园区)统计部门负责人为辖区统计数据质量管理第一责任人,将统计数据管理责任划分为一般责任、严重责任和重大责任三个等级,强力规范政府统计系统自身行为,在全市统计工作会上,市统计局与各区市县统计部门签订《责任书》。各区市县结合实际,与辖区内行业主管部门及乡镇街道签订《责任书》,将数据质量管理责任层层分解落实,确保工作职责明确、责任倒查流程明晰。
    《责任书》明确市、区市县(园区)、基层单位统计数据质量管理三级责任。在市局层面,明确各专业科室肩负对区市县统计数据质量,联网直报、统计基础建设的指导、检查监督职责,凡因专业科室指导、监督、检查不到位,或在控制数据质量上不作为,造成统计数据出现质量问题的,将依据统计法律法规和相关管理办法追究相关科室负责人责任,并纳入年终科室绩效考核。在区市县层面,明确统计部门要加强基层统计基础规范化建设,加大联网直报数据保障机制建立,凡县级统计部门所在地因数据质量较差或统计管理管理不到位,将依法依规追究相关人员责任,并依据责任大小对相关负责人作出诫勉谈话、通报批评和取消年度考核评先资格等处理,对情节特别严重且影响较大的,还将依法对当地政府分管领导进行约谈。在此基层单位层面,明确基层单位必须服务统计管理,按要求做好统计基础规范化建设,建立规范统计台账,完善相关统计原始资料,如实上报统计数据,严禁虚报、瞒报等行为发生。
    截至2014年9月底,市统计局对区市县统计在数据质量、入库申报等方面存在的37个问题发出工作提醒4次,对设计的3个区市县统计部门负责人诫勉谈话3人次,对3个区市县新增企业入库、固定资产投资项目实行限报、停报。
“三查”轮番到,处理没商量
    另一方面,强化质量监管,创新实施统计数据查询制度。为有效解决专业人员数据汇总操作不透明、流程不规范、领导不参与不了解等问题,广安局建立和实施统计数据质量查询制度,实行统计数据“三查”工作机制,即数据核查、数据稽查、统计执法检查。
    一是强力开展统计数据核查。2014年2月,研究出台《广安市统计数据查询管理办法》,明确了查询目的,规范了查询流程,要求凡是被查询的统计数据必须通过OA办公系统进行,按照管理权限层层对查询事项提出具体意见,保留查询痕迹,严防统计数据弄虚作假。每月初,由统计专业人员更具报表情况发出查询名单,要求区市县统计部门及时组织相关部门、专业人员深入实地自查并通过OA系统回复。同时,市统计局核查组深入实地核查,对核查情况属实的企业,直到其做好网上说明,对核查有问题的单位,责令其在直报期内完成数据修正,确保上报数据准确真实。截至9月底,全市执行数据核查48次,检查企业或投资项目626户(个)次,整改数据583笔,发出检察报告34期。
    二是认真开展数据稽查。针对在检查过程中不配合、核查中发现数据质量存在问题以及上月核查问题未及时整改的单位,在报表结束后,市统计局稽查组根据核查组提供的稽查名单,深入稽查单位全面检查其财务、统计报表等基础资料,查明企业生产、经营情况和投资项目情况,检查是否存在统计违法行为。截至9月底,全市共组织开展稽查5次,稽查单位31个。
    三是严格统计执法检查。根据核查、稽查中发现的统计违法报表单位或统计违法行为,统计检查组按统计执法程序严格开展执法检查,并根据违反统计法律法规的情节轻重,依法进行处理。截至9月底,执法检查4次,检查单位23个,对存在违法行为的4户企业进行了查处。
企业示范窗,规范见真章
    基层基础规范化建设,对于广安统计一直是一件需要常抓不懈的大事,为有效解决统计基础规范化建设雷声大雨点小、效果不明显、个别地方推进不力等老大难问题,广安局积极打造企业统计规范化建设示范窗口,推进基层基础规范化建设。
    2012年,市统计局联合发改、经信、住建、商务部门出台《关于进一步明确统计工作和加强企业统计工作管理的通知》,要求企业全面落实“AB岗”和“一企一卡”制度。“AB岗”制度要求基层报表单位必须配备2名义上统计工作人员,确保日常工作不“掉线”、不“脱岗”,“一企一卡”制度要求兴业主管部门必须制定专人一对一联系企业,直到、督促、检查、验收统计基础建设工作情况,确保基础扎实、数出有据、程序清晰、职责明确。去年4月,市统计局又制发了《关于进一步加强企业统计工作规范化建设的通知》,进一步明确了企业统计基础规范化建设该做什么、达到什么效果、什么时候完成、怎样验收、如何纳入统计数据评定等具体要求。8月底,各区市县均完成了对辖区内所有“四上”单位统计基础规范化建设情况的全面树立,并制定了实施进度计划。
    在广安的华蓥市,基础规范化建设得到切实贯彻。今年以来,华蓥市统计局适应企业统计改革,紧扣广安市统计局“规范统计”建设的标准和要求,突出“四上”单位统计基础规范化建设,较好地促进了“四上”单位统计基础提档升级,切实为提高统计数据质量提供基础支撑。
    抓责任落实,构建上下联动机制。明确由经信、商务、住建等行业主管部门牵头,统计部门负责业务指导,各级党委政府定期督导,“四上”单位具体实施的统计基础规范化建设工作机制,落实经信、商务、住建等行业主管部门以及相关乡镇、“四上”单位的责任,构建齐抓共管、上下联动的工作机制。
    抓经费落实,建立高效激励机制。为保证统计基础规范化建设扎实有效推进,华蓥市落实专项经费,对在季度验收检查、年度综合总评中规范化建设达标企业统计人员实行工作奖励,进一步激发了企业统计人员工作热情。凡由行业主管部门每季度验收合格的单位,按照每户企业每月发放统计人员奖金200元;年度总评时,凡企业统计基础规范标准化建设达85分(含)以上的企业为合格单位,给予企业统计人员800-1200元不等的现金奖励,其中85-90分的奖现金800元,90(含)-95分奖现金1000元,95分(含)以上奖现金1200元。同时,对年度综合总评分低于85分的不合格单位,督促相关行业主管部门要求该企业限期整改。
    抓跟踪管理,健全工作长效机制。为切实巩固企业统计基础规范化建设成果,建立了统计从业人员业务技能提升培训、统计职业道德养成教育和统计原始资料管理等工作长效机制,督促“四上”单位落实统计管理制度和统计“AB”岗制度,指导企业统计员收集整理购销凭证、财务报表、产品生产、价格、燃料动力等方面的记录资料,完善原始记录档案,并建立规范的统计台账,要求企业统计台账整洁、字迹清楚,无错记、漏记、多记、混记等情况,确保台账数据、原始记录、直报数据相互衔接一致。
    目前,华蓥市90%以上的“四上”均成功创建为企业统计基础规范化企业,企业“AB岗”、“一企一卡”等制度实现了全覆盖目标。
    而在广安区,企业规范化窗口的建设取得阶段性成果。去年以来,广安区统计局以建设统计基础规范化示范窗口为突破口,全面推进统计基础规范化建设,全区共打造统计基础规范化建设示范窗口98个,其中乡镇示范窗口15个、规模以上工业企业示范窗口3个、房地产示范窗口15个、建筑企业示范窗口10个、商贸企业示范窗口35个,服务业示范窗口20个。
    2014年年初,通过积极汇报争取,区政府制定印发《关于进一步明确统计工作职责和加强“四上”企业统计工作管理的通知》以及《统计基础规范化建设实施方案》等规范性文件,明确“四上”单位、乡镇、区级部门统计基础规范化建设标准,确立建设目标,明确企业、乡镇、区级部门以及各行业主管部门的职责和任务,确保统计基础规范化示范窗口建设落到实处。成立由区政府分管领导任组长,发改、商务、经信、统计等部门负责人为成员的区统计基础规范化窗口建设工作领导小组,负责全区“四上”单位、乡镇、区级部门的统计基础规范化示范窗口建设督促指导工作。区商务局、区住建局、区经信局负责“四上”单位统计基础规范化窗口建设;区农业局、区畜牧局负责乡镇规范化窗口建设;区统计局负责统计基础规范化窗口建设督促指导工作并组织验收,对于验收不通过的企业、单位限期整改。
    去年年初,广安区将统计基础规范化窗口建设纳入区委、区政府对各乡镇和部门的综合目标考核,考核分值在全区总目标考核分值100分中占5分,考核办法由区统计局制定并经区委、区政府同意,联合区绩效办组织实施,采取日常考核和年终考核相结合的方法,对完成任务差的由区绩效办在全区予以通报。
    制度为抓手,规范提质量。广安统计人强化了基层基础,理顺了工作流程,在坚实有力的基础支撑和制度保障,正在法治统计的道路不断进取。
 
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