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新起点 再启程_中国信息报
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更新时间:2015年01月30日 09:02:25

新起点 再启程

——河南统计直管县建设掠影
■  本报记者 周灵  韩军平  通讯员 张树琼/文

    编者按:2010年中央编委批准河南省巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、固始、鹿邑、新蔡10个县(市),进行省直管县体制改革试点,2011年4月,河南省委、省政府出台了《河南省省直管县体制改革试点工作实施意见》;2013年11月,《河南省深化省直管县体制改革实施意见》应运而生;2014年1月1日,河南省对巩义等10个县进行全面直管。4年的时间,10个被直管的县级统计局积极筹备、做好衔接,同时不断进取、提升各项能力,以求适应直管后的要求和步伐,统计面貌焕然一新。
    岁末年初,记者来到辽阔的中原大地,探访巩义、兰考、长垣、滑县4个直管县统计局的华丽转身。
   
    巩义:拉高标杆 提升能力
   
    2014年以来,巩义市统计局按照全省统计工作部署和直管县体制改革精神,积极调整工作模式,改进工作方法,进一步理顺统计工作体系,坚持以提高数据质量为中心,以推进统计改革为动力,以构建现代化服务型统计为主线,采取多项措施,强化自身建设,夯实统计基础,不断提升统计能力,努力适应直管县统计体制改革新要求。
    找准思想定位
    拉高工作标杆
    局长周占龙说:“省直管县体制全面实施后,河南省统计局赋予直管县和省辖市统计局相同的统计职能,对省直管县统计业务实行直接管理和指导。直管县直接向省局报送统计数据,组织区域统计调查、普查和专项调查,开展统计核算、实施统计管理等方面的能力应达到省辖市水平,这对直管县统计工作提出了更高的要求。”
    面对全面直管的新形势和新标准,巩义局“树立省辖市思维,站位全省、站位地市级水平找坐标”,正视自身在工作状态、精神面貌、业务能力等诸多方面存在的差距,制定和落实改进措施,全面提升统计能力。
    一方面,积极主动与省局、郑州市局各专业处室进行沟通协调和业务对接,配合做好基本单位名录库和年度、进度基数确定及分劈工作,进一步理顺统计管理体制。同时认真学习省局各专业统计方法制度和数据质量控制和审核办法,结合基层实际,从更高起点、更高层次、更高水平去调整工作思路和方法。
    另一方面,营造良好氛围,提高个人能力。一是购置一批专业书籍,开展读书活动,鼓励机关干部多读书、读好书,定期举办岗位练兵技能竞赛,为机关干部搭建知识更新的平台。二是每季度举办一次专业分析演讲比赛,结合当前统计工作,运用统计数据和调研素材,科学研判各专业领域经济运行的基本态势,剖析存在的困难和问题,提出对策建议,并配以PPT课件形式集中展示分析成果。三是建立季评奖惩考核机制。将全年统计各项工作任务按季度分解落实到各科室,把统计信息、分析、网站加载等任务量化到每个人,实施科室和个人绩效管理,一季一评,表先奖优。考核结果与干部调整任用挂钩,进一步强化了干部的责任意识。四是实施中层干部竞争上岗。先后设置8个中层干部职位,经过笔试、竞职演说、民主测评、考察试用等程序,选拔年轻干部走上科长岗位,有效提振了机关干部的精神状态,营造了创先争优的工作氛围。
    通过创新机制和开展系列活动,统计系统干部进一步增强了专业技能,为圆满完成直管县统计改革工作任务打下了坚实基础。
    创新服务理念
    提高统计监测能力
    在服务理念上,改被动服务为主动出击,改“倚重报表”为“注重调研”。由坐在办公室里等报表、从数据中找问题的被动式统计监测,改为主动出击,深入一线调研,接地气,摸实情,高效快捷、客观真实地反馈监测信息,以调研活动促工作之实,促数字之真,促能力提高。
    周占龙说:“为更有利于有关职能部门分析形势,找准定位,我们多方搜集10个直管县主要经济指标数据,定期编印省直管县统计监测月报,及时向市委、市政府提供相关信息。”
    在省直管县体制改革全面运行之时,撰写了《巩义市与部分省辖市、直管县主要指标对比分析》,获时任市委书记批示:“与周边县市比较分析很有意义,望今后进一步加强指标分析,为经济社会发展决策提供依据”。
    围绕全市中心工作、新型城镇化建设和产业集聚区建设等重点领域热点问题,组织“进村入企”调研活动80余人次,完成调研课题12篇。其中《巩义市城镇化发展情况对比分析》一文获市委书记徐相锋批示:“报告很好,是个好的开头,请市委办公室印发市直及镇办讨论学习、深化,提出各自建议,并汇总研究提出加强城镇化的政策建议。”
    2014年,全局对外发布统计信息412篇,其中国家、省局政务信息采用103篇,位列直管县首位;“两办”信息采用62篇。撰写统计分析(课题)54篇,其中1篇获省统计局专项研究课题一等奖,6篇被市主要领导批示。调研活动的持续开展,使统计的信息咨询和监测预警职能作用得到有效发挥。
    深化统计改革
    提高服务业统计能力
    加快推进服务业统计工作,是2014年国家、省全面深化统计改革的重要内容。巩义局根据《河南省人民政府办公厅关于加强服务业统计工的通知》精神,结合自身实际,提请市政府下发了《关于加强服务业统计工作的通知》,进一步完善服务业统计工作机制,明确部门职责分工,实行归口管理。
    在认真研究分析服务业统计工作面临的新形势、新情况和存在的突出问题后,巩义局加大了与周边县市对比分析力度,找准工作差距和发展短板,撰写了《加快我市第三产业发展浅析》一文,引起市领导的高度关注。同时,为鼓励符合统计标准的“规上”服务业企业统计入库的积极性,提请市政府下发了《巩义市加强规模以上服务业企业统计入库管理工作方案》,对2014年新批准入库、执行相关专业统计报表的规上服务业企业,给予适当奖补的政策。
    巩义市委五届七次全会在安排部署工作时,强调要“扎实做好服务业企业‘入规’工作,进一步强化服务业统计”。以此为契机,巩义局加强与部门统计沟通联系,协调建立服务业基本单位动态管理制度,形成统一完整、不重不漏、更新及时、信息共享的服务业基本单位名录库,实现信息沟通共享。充分运用行业管理部门的行政记录和统计资料,分析研判、评估服务业统计数据的协调性和匹配性,准确反映服务业整体及各行业发展的总量、趋势及结构情况。规范流程,建立服务业统计监测和评价体系,及时反映服务业发展情况,跟踪监测服务业发展政策实施效果,为政府决策提供统计支持。
    省直管县统计体制改革实施以来,巩义市各项统计工作有了长足发展。在2013年度全省22项统计工作考核中,巩义市的国民经济核算等10项统计工作获得优秀等次,8项统计工作获得良好等次。在2014年2月份召开的全省统计工作会议上,作为10个省直管县先进代表的巩义市统计局,在大会上作了典型发言,得到省局的充分肯定。
   
    长垣:风清则气正
   
    从成为直管试点县到2014年正式被直管,长垣县统计局经过了工作不断爬升的三年。三年来,全县统计人员上下一心,加班加点,克难攻坚,以高度的政治责任感和事业心,出色完成了各项统计任务,取得了较好成绩:2011年以来,综合、核算、设管等工作都先后获省局表彰;在县直机关中连年被县政府评为“目标绩效管理优胜单位”、“依法行政先进单位”等,文明创建也一直保持市级文明单位荣誉。
    这些成绩的取得,与长垣县统计局常抓不懈的作风建设息息相关。局长鲍利军说:“一个人的能力有大小,做事的态度才是成败的关键。统计是了解国情国力,指导国民经济和社会发展的一个非常重要的手段,是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作,统计人应有更高的使命感和责任感。”2014年8月,为了切实提高工作效能,改进工作作风,狠抓整改落实,建立为民、务实、清廉的长效机制,经长垣县局党组研究,县局重新出台和修订了一部分内部管理制度。对于实践证明行之有效、群众认可的制度,予以重申,着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求,与现行政策不一致的,予以废止;对与新形势新任务新要求不相适应的,予以修订完善;对于制度缺位的抓紧建立健全,不断夯实制度体系建设的基础。先后清理规范内部规章制度13项,其中,废止2项、修订完善6项、新建立7项。按类型主要包括:改进工作作风3项,密切联系群众3项、规范权力行使、加强民主监督方面2项、厉行节约反对浪费方面5项。其中除了根据新形势新要求修订了车辆、会务招待等厉行节约制度和考勤、学习等作风纪律管理制度外,为优化环境、服务群众、提高效能,完善了“首问责任制”、“服务承诺制”,明确了文明用语。
    在廉政风险防控方面,修订完善了6项制度,年初层层签订党风廉政建设责任书;在工作目标任务方面,将各项业务工作层层分解签订目标责任书,做到一岗双责,内控制度健全。
    为了确保各项规章制度落到实处,专门研究制订了“长垣县统计局问责制度”,由局纪检组和办公室负责制度的督查落实和处理。平时实施指纹一天四次签到,由局纪检组和办公室不定期严查违反工作纪律现象,对违反者进行诫勉谈话,对问题严重者进行问责追究,有效促进了作风建设。
    通过制度的完善和有效实施,群众路线教育实践活动落到了实处,工作和服务由被动变为主动。其中,将2009年以来的城镇在岗职工年平均工资证明等涉及民生的数据,主动提供给为群众维权的劳动仲裁部门和司机机关,免去群众往返查询之苦;把2009年以来的长垣县统计公报通过政府信息公开平台发布,方便社会各界网上查询;在《统计月报》小册子收录了全省、10个直管县及本县各乡镇办事处、重点企业的主要经济指标和经济运行分析,为县委、政府宏观决策提供全面翔实的统计服务。
    与此同时,制订周密的学习计划、学习考勤制度和考评评价制度,不断提升个人能力。原来以周二、五下午集体学习为主,自群众路线活动开展以来,为了不影响正常工作开展,改为周二、四晚上集中学习。其中:政治学习内容和形式包括领导干部带头讲党课,班子成员领学,观看教育片、警示片、组织心得交流会等,活动开展以来同志们都记录了上万字的心得体会和笔记;业务学习包括公共业务知识,如课件制作、EXCEL应用、信息分析写作方法,还要求各专业人员分专业轮讲,使每个专业人员都熟悉其他专业知识,注重培养综合型人才。对学习效果实行季度考试和年终总评,将考评成绩计入个人绩效档案,作为评先评优提拔重用的依据,充分提高大家的学习积极性,从而有效提高队伍的综合素质。
    长垣县局还要求将服务基层落到实处,每位班子成员每月不少于两次到基层走访调研,开展业务指导和征求意见,了解基层疾苦。在业务培训部署会议上除了部署培训外,增加了座谈交流的议程,充分听取基层呼声,交流先进经验,共同探讨解决困难和问题的办法。
    这些行之有效的举措,受到了领导和各界群众的欢迎和好评。近年来长垣县局在县直机关行风评议和重点科室岗位评议中都位居县直机关前列,其中,在县直机关一百多个重点科室中层岗位履职评议活动中,法规科获得了前五名的好成绩,依法行政工作先后被评为新乡市依法行政示范单位和长垣县依法行政先进单位。
   
    滑县:夯实基础促发展
   
    滑县统计局自2011年6月成为直管县以来,顺利实现了与河南省统计局各项工作的衔接,积极践行“三个提高”,努力建设“四大工程”,切实加强统计队伍建设,加强县乡统计规范化工作,努力提高数据质量,提升服务水平,较好地完成了各项工作任务。
    紧盯企业源头
    强化统计管理
    把统计源头数据搞准、搞扎实是夯实国家统计数据的根基,也是为国家宏观调控和决策提供扎实支撑的保证。直管以来,滑县统计局高度重视以“四大工程”建设,特别是以“企业一套表”为核心的统计制度改革工作,并同县政府专题研究并印发了《滑县人民政府办公室关于加强企业一套表统计改革工作的通知》,确保“四大工程”建设的顺利实施。
    为加强组织建设,强化业务培训,切实提高人员素质,该局成立了县普查办公室,形成了以县普查办公室牵头、各专业组分工负责的名录库建设和管理机制。同时,采取以会代训的形式,对调查单位管理、单位界定、“四上”单位审核的认定进行了培训,县统计局指定人员到乡镇进行业务培训和指导。2014年分三批对各乡、镇及全部直报企业统计人员进行了业务培训,建立了“企业一套表”工作交流QQ群,解决统计人员对统计指标理解有偏差、联网直报系统操作不熟练等问题。
    此外,部门统计规范化建设有序推进。按照县统计联席会议制度要求,初步形成了部门统计数据报送制度,建立了投资、服务业、节能降耗、保障房工程等部门协调机制,政府综合统计与部门统计的协调性进一步提升。统计联席会议协调机制的建立,明确了工信、商务、住建、税务等相关部门的职责,初步形成了名录库齐抓共管的良好局面。
    对于数据入库这个重要关口,该局严格执行“四上企业”审批流程和标准。进一步加强对调查单位的统一管理,规范“四上”和房地产开发企业的审核认定工作,确保应统尽统,及时入库。2014年以来,在“四上”企业月度审批工作中,滑县统计局坚持从源头抓起,层层把关,严格要求,规范流程,确保所有符合定报填报要求的“四上”企业全部进入调查单位库。
    县统计局局长马丽霞说:“我们以“四条红线”为要求,切实提高“四上”企业对统计工作的重视程度及规范程度,加大对企业上报数据的审核、查询、评估力度,努力提高企业联网直报数据质量。”
    健全乡镇统计机构
    规范业务流程
    为保证基层统计工作的独立性,通过滑县局多方努力,县政府下发了《关于进一步加强和改进乡级统计工作的意见》。根据《意见》要求,各乡镇都成立了统计办公室,确保每个乡镇配备两名以上专兼职统计人员。为强化对乡级统计工作的指导,滑县局建立了专业人员包乡镇责任制。如今,全县22个乡镇和产业集聚区都成立了统计办公室,并设有专职或兼职统计人员,共有51人。
    早在几年前,滑县局的统计队伍仅有16人,承担着大量的统计任务。在直管体制改革后,统计力量不足的矛盾日益突出,如何解决这一问题成为当务之急。2011年,滑县局通过积极争取,成立了普查中心和滑县经济社会调查队,增加编制16个。目前,全局共有干部职工32人,全县统计系统共有统计人员76人。在统计从业人员持证上岗方面,在全省率先培训到村级,村级统计人员已经全部持有《统计从业资格证书》。
    通过几年的时间,滑县县、乡两级统计业务规范化建设不断深入。一方面不断巩固县本级业务规范化建设成果,按照分工明确,责任到人的原则,将规范化任务细化目标、量化考核,分解到人,基本形成有章可循、有规可依的统计业务规范化验收工作。另一方面抓好乡级规范化验收工作,按照河南省统计局制定的乡级统计规范化标准,在网上自评的基础上,滑县局每年对乡镇进行现场考核验收。截至目前,全县所有乡镇均达到合格标准,有60.9%的乡镇达到示范标准。
    在滑县产业集聚区,统计规范化工作开展地如火如荼,这里专门设立了统计办公室,配备两间办公室及5台电脑,分综合、农业、工业、投资、第三产业等统计工作,把思想素质好、业务能力强、能够胜任统计工作的人员安排到统计岗位,配备了5名专职统计人员,他们的待遇都有保证,也确保了统计队伍的基本稳定,提升产业集聚区统计能力,保障了统计数据的真实性、准确性、完整性和及时性。
    统计办公室的负责人介绍到他们的工作职责清晰明了:一是认真贯彻执行统计法律、法规、规章和统计标准、统计调查制度,认真学习统计规范各项制度。二是根据产业集聚区基本情况,强化经济运行监测预警分析。围绕省、县考核指标开展月度、季度产业集聚区经济形势分析工作,为领导决策提供依据。三是监测区内经济单位发展动态,做到符合规模标准的企业及时入库,指导联网直报单位依法设置统计原始记录和统计台账,做到报表及时准确。四是积极参与重大国情国力普查工作。2014年圆满完成了全国第三次经济普查产业集聚区经济普查任务。五是建立健全统计资料管理制度,对统计资料进行分类管理,装订成册,妥善保管。六是加强区内统计信息安全管理,确保统计信息在采集、存储、处理、传输、保管过程中不丢失、不毁损、不泄密。
    马丽霞说:“产业集聚区统计办公室的任务就是认真做好统计规范化管理,夯实统计规范化基础,提高该区统计数据质量,提升统计监测服务水平,为产业集聚区健康可持续发展提供强大统计支撑。”
   
    兰考:带好新兵迎挑战
   
    来到焦裕禄精神的发祥地——兰考县,记者在简陋的政府办公大楼里见到了兰考局局长张建军,他身材高大、声音洪亮,话语间透着自信。随后,一群年轻的面孔映入记者的视线。张建军骄傲地介绍说:“我们现有在职人员45人,党组成员4人,除了我们3个局长算是老同志外,其余都是年轻人,平均年龄35岁以下。”
    在这支年轻的、强大的统计队伍支撑下,兰考县统计局紧紧抓住直管体制改革的机遇,自我加压,努力进取,使干部职工的工作效率、视野境界发生了深刻变化,精神面貌得到了极大提振。较好地适应了直管的各项要求,统计面貌焕然一新。
    制度规范 思想引领
    近几年,兰考县委、县政府高度重视统计工作,在人、财、物上给予倾斜。3年的时间,兰考县统计局充实30多名高学历人才,使局内人员的年龄结构、知识结构发生了翻天覆地的变化。如何让这些统计新兵快速进入角色,成为领导班子成员常常讨论的话题。
    首先,建立健全各项规章制度,用制度规范人。在兰考县局,《考勤制度》、《信息奖惩制度》等被严格执行。为了让年轻人尽快了解统计,做好统计工作,该局要求大家多参加实地调研。2014年,为进一步分析把握当前经济运行形势,了解经济运行态势变化,在前期调研的基础上,兰考县统计局制定了对辖区内优势骨干企业、中小型企业调研分析的相关规定,规定要求通过现场察看方式对企业生产经营和项目建设情况进行调研,要掌握企业资金需求状况,明确企业在生产经营和项目建设过程中存在的问题,并组织企业认真填报各项统计调查表,在调研结束以后要形成调研汇报,并对企业生产经营和项目建设中存在的问题提出切实可行的建议。这些规范的制度、严格的要求,让这支年轻的队伍迅速成长。
    与此同时,认真落实统计业务规范化要求,保证报表数据统一、规范、真实,加强对乡镇基础工作的检查指导,加大对乡镇统计人员的业务培训力度,乡镇统计人员素质明显提高。
    其次,要求班子成员并教育干部职工做到勤于学习、善于思考,忠诚组织、敬畏工作,尽职敬业、敢于担当,严于律己、宽以待人,对己清正、对人公正,做勤学、忠诚、守责、实干、正派的统计人。局长张建军经常为大家讲课,在他的个人笔记上,记录着他每一次讲课的内容:“处理与同级的工作关系的方法——善于合作、真诚宽容、主动沟通、支持帮助……”他说:“思想上的引领很重要,他们都是20多岁的年轻人,刚刚踏入工作岗位,对待同事和工作的态度与环境氛围息息相关。”
    此外,坚持集体领导下的个人分工责任制,充分发挥每位成员的作用,做到班子成员分工明确,配合密切,团结和谐,互相支持,大事有人抓,小事有人管。3年多来,兰考县局形成了干部职工勤奋工作、开拓进取的良好氛围,队伍素质不断提高,凝聚力和战斗力明显增强。
    加强学习 提升能力
    “几年的数海泛舟,培养了我细致、耐心、热情、柔韧的性格,也使我悟出了踏踏实实做人、认认真真做事的人生真谛。几年的风风雨雨,酸甜苦辣,在遍尝了统计工作的种种艰辛与快乐的滋味之后,我也越来越被统计的魅力所深深吸引。”生动的例子、朴实的语言、真切的感情,感染着在场的每一个人。在兰考县局举行的演讲比赛现场,《我们是统计人》、《数海写人生》、《统计人心中的“中国梦”》等主题不同、立意各异的演讲词,不断被朗诵,每一篇都在诉说着对统计的坚持与执著,传递出满满的正能量。
    张建军说这样的活动还有很多,“读书交流活动”、“春季健步走活动”、“统计法制建设宣传教育活动”、“清明节全体干部职工拜谒焦裕禄烈士扫墓活动”……丰富多彩的活动能激发队伍活力,让大家工作有热情、做事有激情。
    兰考局还在强化学习方面下工夫,不仅积极组织人员参加省局培训,还强化了内部的业务培训,以各专业轮讲、请专家讲课、走出去观摩等多种形式进行强化学习培训,迅速提高了专业人员素质,很快适应了直管后更高标准的工作要求。
    2012年入职的王顺营说:“刚开始很迷茫,不知道统计到底是干什么的?经过大家的帮助慢慢了解了统计,但是在平时遇到业务不懂、一头雾水的情况,请教老同志也只是业务上的帮助,自己理解不深。后来通过省里培训和单位组织的一些学习、考试,明显感觉业务能力提高了,工作也轻松了。”
    2010年人口普查时来到的局里的王静,现在负责固定资产投资统计,作为第一批来到的年轻人,对初到时的工作氛围还是印象深刻:“刚来就参加到人口普查中,当时人少任务重,我们要下乡、下村去摸底,昼夜不分进行工作,说实话确实觉得很辛苦。但是那种氛围我很喜欢,领导和我们一起加班、一起干活,像一个大家庭,有种风雨同舟的感觉。等到人口普查结果出来后,大家都感到欣慰,有一种成就感在里面,我们摸清了全县每一个镇、每一个乡和村的情况,我觉得自己的工作很有意义。”
    如今,兰考县局的年轻干部职工都能深入一线调研,也能写出有力度的统计分析,业务水平都有了明显的提升。那一群统计“新兵”,已褪去青涩,百炼成钢,这一支储蓄着更多能量的队伍正准备着迎接更多的挑战。
   

 
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