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规矩诚设 不欺方圆_中国信息报
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更新时间:2015年02月27日 08:54:43

规矩诚设 不欺方圆

——陕西省统计局制度建设年札记
■ 本报记者  邓晟昊 贺星明/文

采访背景:
    2014年,对于中国统计是不平凡的一年。这一年,轰轰烈烈的第三次全国经济普查克艰决胜;这一年,现代化服务型统计建设的成果在全国次第花开;这一年,“大数据”的研究开发利用为统计生产力升级换代的发展张起腾飞的翅膀;这一年,全国各地的统计人积极行动起来,为实现“法治立统、改革兴统、科技强统、服务树统”不断进取。这一年,也是陕西统计系统的制度建设年。2014年末岁尾,记者来到三秦大地,见证着这里的统计人以制度为抓手,树规矩促发展,奋发作为,积极创新,为陕西统计事业的再发展奠定下坚实的基础。

    12月的西安,寒冷的天气让大街小巷失去了往日的喧嚣,路上的行人总是匆匆而过,似乎无心留恋千年古都的风采。然而在陕西省统计系统,阵阵寒风也驱散不了始终洋溢的春天的气息,因为对陕西统计人来说,这个时候,正是收获的季节,正是他们“制度建设年”取得圆满成果的时节。
    阮籍曾言:“动静有节,趋步商羽,进退周旋,咸有规矩”。规矩的形成,是多年来自然形成、潜移默化的结果,更是人们在生产、生活、学习中不断分析总结的结晶。而把约定俗成的规矩总结为制度,优良有益的完善推广,无益、不合时宜的予以修改废止,并加以严格执行,却需要许多人不断付出努力。
    2014年,陕西省统计局正是办了这么一件大事。从6月13日印发“制度建设年”工作实施方案开始,陕西局展开了轰轰烈烈的制度建设活动,为达到强化制度意识、健全和完善制度体系、强化制度执行力的工作目标,通过狠抓加强法律法规学习, 提高依法行政能力;制定完善相关制度;加强制度学习;强化制度执行,狠抓刚性执纪四个方面工作,将全局各项制度梳理完善,为建设经济社会发展新常态下的服务型统计理顺了条框,打下了基础。
    把权力关进制度的笼子
    为进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,推动“抓整改、建机制、促工作”主题活动深入开展,建立抵御“四风”的长效防范机制,陕西省统计局党组将2014年定为“制度建设年”,旨在通过强化制度建设,从机制上达到作风建设的制度化、规范化、长效化。
    局党组清醒地认识到“作风建设永远在路上,永远没有休止符”,按照“坚决把权力关进制度的笼子里”总体要求,结合统计工作实际,不断完善制度规范。陕西省统计局首先成立制度修订组,由纪检监察组长李荷旨任组长,成员由各职能处室及相关业务处室负责人组成,下设综合和业务两个小组,综合组负责对政务文秘、统计资料管理、统计法制建设、人事教育、财务管理、统计信息化、行政后勤、纪检监察、党建10个方面制度的审定,业务组负责对各项业务制度进行审定。
    制度修订组成立以后,第一步就是制定“制度建设年”的具体实施方案:以“抓建促”主题活动为契机,结合统计工作实际,通过“制度建设年”工作的开展实现强化制度意识、健全和完善制度体系和强化制度执行力;活动划分为健全完善制度、学习培训和督导落实三个阶段;要求加强领导、明确责任,把握原则、注重实效,加大宣传、督促检查。
    一声惊雷风云动,陕西省统计局吹起了号角,一场制度建设的战役就此打响:
    2014年6月9日,陕西省统计局印发纪检监察有关制度;
    6月10日,印发人事工作有关制度;
    6月11日,印发《陕西统计信息网网络使用管理规定》、《陕西省统计局重点工作督查办法》、《陕西省统计局公务接待管理办法》、陕西省统计局依申请公开信息工作实施细则、陕西省统计局网站管理办法、陕西省统计局保密工作制度、陕西省统计局公务车辆管理规定、陕西省统计局家属院管理办法、陕西省统计局文件资料文印制度、陕西省统计局日常办公用品管理办法;
    6月13日,印发“制度建设年”工作实施方案;
    6月27日,印发全省统计业务流程规范;
    7月8日,印发全省统计质量管理办法;
    7月29日,印发统计资料管理制度和统计数据服务制度;
    8月7日,印发《陕西省统计弄虚作假违法违纪案件查处办法》;
    9月11日,印发《陕西省市、县统计信息化建设基本标准》;
    ……
    在这一年,制度修订组采取召开讨论会、交叉互审、重点审核、汇集成册、培训解读、测试答卷等方式,确保了制度修订工作的顺利开展。先后召开讨论会10余次,对全局97项进行了梳理,新制订制度40项,修订制度24项。其中,综合管理类制度32项,业务流程类制度32项。在这个过程中,全局举办制度培训会2次,印制机关制度测试卷200多份,印刷机关制度合订本200多本。
    是攻坚战,更是持久战
    12月15日,记者在陕西省政府办公大楼内,对刚结束省长召见的陕西统计系统领头人丁云祥就制度建设进行了采访。
    对于“制度建设年”,丁云祥说:“制度建设需要规范统一,首先是由统计工作的性质决定的。统计工作本身是一门科学严谨的工作,统计系统是一个生产部门,无论从业务角度还是管理学角度,都需要有一套程序来规范。从统计工作的现实情况来说,我们现在的基层基础还不够完善,存在薄弱的地方,统计调查对象对统计工作理解配合也存在一些差异,包括我们统计系统本身,都需要树立规矩、规范的意识。这几年,我们做了几件事情保证工作规范合理,在我局的四大体系,也就是产品生产体系、质量保证体系、咨询服务体系和基础保障体系,我们在产品生产体系建立了统计流程规范,强调规范、全面、可操作,要求即使没有从事统计工作的新人,拿到这套流程,就知道从哪干、我咋干,怎么衔接、怎么对接,使数据生产流程化、标准化、简单化。在质量保证体系,我们建立了质量控制办法,从每一个环节,每一个节点,保证数据质量。我们把今年定义为‘制度建设年’,就是要在全系统树立规矩、规范的意识,改变以往工作随意、不规范的地方。制度建设从制度建立到得以全面贯彻执行,还有很长的一段路要走。我们打算在今年把制度制定修改完善,然后用接下来几年的时间要保证各项制度能够真正落实。可以说,制度建设是攻坚战,更是持久战,并不是今年取得了一定的成果,明年就可以松懈的。”
    记者了解到,为进一步增强对制度建设重要性的认识,树立用制度管权、管事、管人、管数意识,增强按程序办事、按制度办事的自觉性。经过认真研究,陕西局健全和完善了制度体系,在前期建立和完善制度的基础上,结合“抓整改、建机制、促工作”主题活动征求的意见建议,进一步补充、修订、完善各项制度,建立科学、规范的制度体系,形成以制度管理统计数据生产、提升统计服务质量、规范机关管理、提高工作效率的运行机制。
    一是用制度规范统计数据生产。在《统计法》框架下,相继制定和完善了《陕西省统计业务流程规范》、《陕西省统计数据质量管理办法》、《陕西省县级统计机构工作规范》、《乡镇统计工作职责规范》等一系列规范性制度,初步形成了覆盖全部统计业务的工作流程规范和质量管理体系。
    二是用制度提升统计服务水平。完善了数据报送、统计分析、统计指标监测体系等服务制度。在省级层面推出“稳增长、优结构、提质量、增效益”指标体系,在市级层面推出“陕西省全面建成小康社会市级统计监测指标体系”(试行),在县级层面推出《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》,有效发挥统计指标引导科学发展、转型发展作用。同时,完善数据发布制度,增加数据发布渠道,更好地为社会公众服务。
    三是用制度保障行政工作的高效安全运行。健全党组会、局务会、局长办公会议事制度,固化和细化民主集中制;完善中心组学习制度,建立干部轮训制度,提升党员干部理论素养和实践能力;建立处室协作沟通机制,提高机关执行力、协作能力和工作效率;修订干部考勤、休假、学习培训、档案管理等制度,加强机关干部管理;修订完善财务管理、资产管理、采购管理、经费支出等内部管理制度,严明财经纪律,厉行勤俭节约;修订机关党建工作、纪检监察工作制度。通过多项制度的建立、修订,规范了工作程序,严格了工作纪律,提高工作水平。
    有了制度不落实,等于没有制度。为此,陕西局一手抓制度建设,一手抓促进制度落实的机制建设,确保各项制度实用、管用。首先,设计制度确保实用管用。在制度设计过程中,注重深入调研,广泛听取调查对象和服务对象及有关部门意见,并对拟实施的统计报表进行测试和评估,切实提高制度的针对性、可操作性。其次,学习制度确保熟悉掌握。对制定下发的制度,采取集中学习、培训讲解、远程教育等不同方式,在各级统计部门和调查对象中进行宣传,让大家熟悉制度,掌握方法,以便操作执行。最后,执行制度确保责任和监督到位。对印发的制度,局党组要求在执行中同时明确执行单位、监督单位,由监督单位定期进行督察,不定期进行抽查。如果发现制度执行不坚决、不到位,不但要追究执行单位责任,也要追究监督单位责任。
    由局纪检组长李荷旨担任组长,办公室、人事处、财务处、监察室主要负责人及有关人员参加的督查审计组,对能源处、社科处、咨询中心和宝塔、绥德、汉阴、铜川、临渭、洛南社会经济调查队9个单位在年度工作任务完成情况、干部队伍建设情况、党风廉政建设情况和财经纪律执行情况4个方面进行了督查审计,对发现的问题及时提出,限期整改。由副局长魏四新带队,法规处、监察室、投资处主要负责人及相关人员对商洛市进行第三次统计巡查,重点对统计机构及队伍建设情况,统计执法工作开展情况,工业、固定资产投资和房地产统计工作情况与数据质量,市、县(区)政府对统计工作的重视、支持情况等四方面进行巡查,针对巡查中发现的问题,提出了加强统计力量,关心和培养统计干部,促进商洛市统计工作再上新水平的新要求。
    是规范,也有人文关怀的光辉
    12月15日,陕西省统计局的会议室里,各行政及专业处室的负责人正齐聚于此,对“制度建设年”成果加以讨论。
    主持此次座谈会的魏四新告诉记者:“制度为工作带来了稳定性、规范性。近几年来,我们以制度为核心,规范数据生产,规范行政事务的管理,规范干部的福利待遇。对于符合政策的,我们该争的必争,比如考核,我们要争一流,争先进。对于违背政策的,我们按照制度建设的要求坚决予以废止。通过提升认识,以系统思维的形式进行制度建设,以注重培训、注重执行抓落实的方式加以推进,初步实现了管常规行政事务、管数、管作风的目的。制度建设一方面是管,一方面是激励,决不是说就是把人管死了。通过制度建设,我们一方面规范了业务管理,激发了业务创新,比如我们在统计服务方面就建设了三大体系;一方面,提升了工作作风,提升了工作效率,提升了大家的精气神,比如我们在今年的目标责任考核中获得了优秀等次,在对省直机关的暗访中,我们的作风也在机关里名列前茅,得到了肯定。”
    参加座谈的各处室负责人对制度建设各有各的看法,但大家都认为,推进制度建设,局里做了不少事情,是真正下力气把这项工作落到了实处。而制度的逐步订立完善,也为下一步全局各项工作提供了便利,在全局上下营造出风清气正的氛围。
    纪检室主任郑梅认为这次的“制度建设年”具备五个方面的特点。一是具有时效性,制度建设紧密结合当前新形势,符合事物发展的规律。二是具有严谨性,很多制度的形成,都是局里干部职工一字一字抠出来的。三是具有人文性,制度落到了实处,广泛适用于操作,同时体现了对干部职工的人文关怀。四是具有政策性,制度制定的时候,局领导总是提前将一些政策打听出来,加进去,体现了超前的意识。五是具有规范性,按照岗位的流程制定,能够规范工作的每一个方面。
    人事处处长吴永忠说,在制度建设年,大家对人事工作提出了很多建议,人事处通过制定完善人事规章制度,严格执行国家和省里的规章制度,使局内的人事工作走向了规范,现在局内的干部选拔任用更加公开透明。人事制度的健全完善,不仅是职责,更是对大家权利的维护,体现了人文关怀精神。针对很多干部职工没时间休假或者不愿意休假的情况,人事处完善健全了《干部职工休假制度》,并予以严格执行,如果干部职工不休假,在年底的考核中将会扣分,这就从根本上保障了大家按照国家制度休假的权力。
    设管处处长孙保平对《陕西省统计业务流程规范》和《陕西省统计质量管理办法》进行了综述。陕西局借鉴联合国统计委员会《通用统计业务流程模板》(GSBPM)和国家统计局《国家统计质量保证框架》,完成全省统计业务流程总体规范和全省统计质量管理办法总则的制定。通过广泛征求各处室、市区部门及权威专家意见,历经四次修改,出台了《陕西省全省统计业务流程》和《陕西省统计质量管理办法》,并印发全省统一实施。两项制度将整个统计工作全过程划分为统计调查准备(确定需求、统计设计、项目审批),统计调查实施(任务部署、数据采集、数据处理、数据评估),统计资料运用与管理(数据发布、统计分析、整理归档),综合评估四个阶段,十一个环节。涵盖了统计业务流程总体规范和基本单位、国民经济核算、农村、工业等15个统计专业,充分体现了规范、全面、衔接、可操作性的特点。为全省统计业务工作提供了有力的制度保障,对于促进统计工作改革创新、规范统一和公开透明,提高全省统计工作水平、数据质量和政府统计公信力具有重要意义。
    在建设领域统计专业,《工作业务流程规范》首次统一规范了省、市、县三级建设领域统计业务操作流程,从企业、项目的入库审核到数据上报、审核、查询流程都作了统一要求,同时,针对数据评估,参照内、外主要相关指标依据作了规范,可操作性强,对于提高省、市、县级统计人员标准化和专业化工作水平,提高建设领域统计源头数据质量,全面提升全省建设领域统计工作水平起到积极的促进作用。自建设领域统计工作业务流程规范实施以来,建设领域统计数据质量明显提高,数据的匹配性增强,逻辑性、必要性和核实性差错减少,查询次数明显减少,成效明显。
    ……
    在座谈中,记者了解到,规范的制度已经渗透到陕西省统计局干部职工工作、学习的习惯之中。各项制度的建立,为陕西省统计局各项工作的开展打造了一条高效的高铁线。
    在“制度建设年”开展的过程中,局领导充分发挥班子的带头引领作用,率先严格执行各项制度。如在学习方面,坚持中心组学习制度,认真落实“三会一课”规定,班子成员每年完成一篇调查研究报告、一个课题研究成果,有针对性地服务和指导工作。
    同时,制度建设也为风清气正的氛围营造带来了实实在在的好处。对公务车辆严格管理,实行出车审批、加油审批、修车审批等制度,节假日所有公务车辆必须入库停放并封存,并加大对家属院、车库出车情况的检查;计算中心加强网络管理,制定了《陕西统计信息网网络使用管理规定》,加强对职工上网情况的检查;办公室对出席会议情况进行抽查;办公室、监察室加强和市县沟通,了解干部职工在下基层中贯彻执行“八项规定情况”;对检查出的问题,及时予以通报,限期整改。近期,陕西局又发出《关于进一步加强工作纪律提高工作效率确保目标任务完成的通知》,进一步重申工作纪律,加强机关干部管理,切实转变了机关工作作风,提高工作效率。
    丁云祥说:“‘制度建设年’,我们全局取得了一定的成果,理顺了一些工作。但是制度建设依然是刚刚起步,依然任重道远。我们现在只是建立了制度,核心是执行和落实,最后要看制度执行的效果。我们党组将会把制度建设持续抓下去,以求达到人人心中有规可依,项项业务规范高效。”
    人道经纬万端,规矩无所不贯。制度建设需要常抓不懈,建立和完善制度建设体系是一项长期的任务。诚然,陕西省统计系统的面前还有不少艰难险阻,但他们不会停下前行的脚步。他们将以制度建设为抓手,全力打造一支廉洁高效、业务精湛的统计队伍,不断提升统计能力和统计服务水平,为建设经济发展新常态下的服务型统计不断奋发作为。

 
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