版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
做好法治文章 当好“数海卫士”_中国信息报
当前位置:[新月刊] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2015年03月30日 09:04:08

做好法治文章 当好“数海卫士”

——国家统计局临汾调查队法治统计建设初探
■ 本报通讯员 张胜 于葆华 贺武明  记者 邓艳青/文

    加强统计法治建设,是统计调查工作顺利开展的有效保障,也是提高统计调查数据质量的重要途径。近年来,临汾调查队强化依法行政、依法治统理念,创新方式,积极探索新形势下推进法治统计建设新途径,不断增强统计公信力,在统计法治建设、统计执法等方面连续多年走在了全省前列。
树立一个理念
    《统计法》颁布以来,尽管统计法律体系基本形成,统计法治建设取得了长足进步,各级机构依法统计的能力和水平也在不断提高,但面对不断发展变化的经济社会新形势和不断扩展的统计调查新任务,广大社会公众对统计的认知度和配合度还不够高,依法统计的意识还不够强,统计调查所面临的工作环境仍需要进一步改善。特别是党的十八届四中全会提出了依法治国的基本方略,这对于法治统计建设而言,是发展机遇也是形势要求。基于这一认识,临汾国调队始终把树立法治理念,加强法治建设作为全队一项重头工作放在心上,抓在手上,列入班子议事日程。为统一全队人员的思想,队党组多次召开专题会议进行研究部署,在全队开展“统计执法为什么?”的学习讨论活动,教育引导全队人员树立“统计调查执法检查是手段,依法统计调查是目的”和“全员执法、依法执法、科学执法”的理念,突破“统计执法就是罚款”的单纯思维定式,使全队人员深刻认识到,依法统计必须抓住本质,抓住源头数据治理,从提高基层人员法制意识、基础建设与制度管理入手,推进基层基础统计工作的规范化,确保正常的统计调查工作秩序。正确理念的树立,执法目的的明确,有效地确保了执法工作的开展。
坚持两个原则
    依法行政、依法统计既有基层统计人员的责任,也有各级统计机构的责任。因此,他们在推进法治统计建设中,始终坚持两个原则:一是坚持“有法必依、违法必究、执法必严”的办案原则。在全队形成严格国家方法制度,严格依法履行统计调查、统计报告、统计监督的职权;凡是违反《统计法》的行为,不徇私情,坚决立案追究;立案查处中,按照办案程序认真做好检查记录和现场询问笔录,做到事实清楚、证据确凿、依据充分、程序规范,严肃处罚,不走过场。二是坚持专业科室提供线索和信访举报的检查原则。在全队形成凡是调查单位在上报时效、数据质量、统计基础工作、配合调查工作开展情况等方面存在较大问题的,各专业都及时提供证据作为重点检查对象,并即时开展执法。如在2014年度小微服务业调查中,某企业在专业人员多次催报过程中,将电话拉入黑名单,拒不接受调查,专业科室提供线索后,执法人员随即深入该企业上门执法,并送达《法律责任告知书》和国家统计局《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》,经教育和说服,该企业负责人认识到错误并上报了报表。
突出三个结合
    统计执法既是统计调查工作的重要内容,也是一项十分棘手的工作。既需要熟知统计法律知识、统计调查业务知识,也需要掌握执法技巧;既需要有针对性地重点查,也需要经常性地随时查。
    为此,他们在统计执法中注重抓好三个结合:一是重点检查与日常执法相结合。根据统计调查工作实际,在每年统计调查年报结束之后和每年年报开始之前,开展两次重点执法检查工作。同时,为使统计执法工作经常化,建立了科室与执法队责任联动机制。各科室在日常调查、报表过程中,如发现调查单位存在拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造等统计违法事实的,都要及时上报执法队,高效联动,及时纠正违法行为。二是执法检查与基础工作规范化相结合。在执法检查中,各检查组按照国家统计局《县级统计机构基础工作规范化管理办法》,在做好执法检查的前提下,对企业在队伍建设、制度建设、业务建设、法制建设等方面进行检查指导,进一步推动基层统计基础规范化建设。三是查处违法案件与法制宣传教育相结合。一方面,在每年都坚持开展送法下乡入企、“9.20”统计开放日、“12.4”宪法日等普法宣传活动,在报纸、电视、网络等新闻媒体多层次多角度广泛宣传的基础上,根据新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》,向各调查对象印发《统计调查法律责任告知书》,明确告知广大统计调查对象在统计调查活动中享有的各项权利及应履行的各项法定义务,提高法律严肃性,有效增强统计调查对象对统计调查的理解、支持和配合。如在三经普个体户抽样调查中,某个体户老板推说经理不在,以不了解情况为由,瞒报经营收入数据。专业人员评估其数据与实际情况出入较大后,随即下发了《统计调查法律责任告知书》。该个体户老板在明了了法律责任后积极配合,对其数据进行了重新核实和更正。另一方面,在统计执法查处案件时加大宣传力度,进行警示教育。根据被检查单位违法事实,对号入座,宣传《统计法》及《统计违法违纪处分规定》的有关条款,向违法责任人讲明违法行为及其危害性,使当事人受到教育,引以为戒。如在2014年度限下服务业报表中,某企业统计人员由于更换原因,统计业务不熟,统计法律意识淡薄,上报的部分指标数据出现较大误差。执法人员现场对其进行业务培训的同时,有针对性地让其对照《统计法》条款学习,既让其认识错误,心服口服,又使其受到很大教育。该企业负责人还专程带领统计负责人到调查队,承认错误并接受处罚。
抓好四个环节
    统计依法行政始终是“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”的法治保障。
    在执法过程中,他们始终注重抓好四个环节:一是认真制定检查方案。为保证统计执法检查工作落到实处,市队党组认真分析和研判统计执法新形势新问题,针对性制定《统计执法检查实施方案》,对组织领导、检查对象、检查组人员组成、检查时间、检查步骤等具体工作进行安排部署。二是强化人员培训。统计执法检查是调查队全局性工作,仅靠执法队的两三个人员很难完成。为此,队党组提出了全员执法的要求,把学习统计法律内容纳入“系统教育培训”范围。先后十余次邀请山西总队执法业务骨干,对全队人员就统计执法各环节进行全过程授课培训,并组织学习国家相关统计执法讲座等。同时,在各专业科室开展业务交叉培训,提高全队人员的综合业务素质。通过各种培训,全队依法统计的能力和水平大为提高。目前,全队有80%人员取得统计执法检查证。三是严格把握依法执法。统计执法要做到公正、公平、公开,以理服人,就必须以事实为依据,以法律为准绳,做到各种统计违法事实清楚,不纵不枉。一方面在全队建立“专业报表上报时间登记卡、专业报表数据审核查询记录卡、专业报表审核上报流程卡和专项调查情况记录卡”等“四卡一通报”制度,由各专业科室认真做好记录,不定期通报问题较突出的报表单位。另一方面,对所有调查对象都实行法律责任告知制度,并严格统计报表送达签收、统计报表催报单、统计检查查询书等法律文书。规范执法程序。在依法作出统计行政处罚决定前,都告知当事人作出处罚的事实、理由、依据及拟作出的行政处罚决定,并告知当事人依法享有的权利。作出较大数额罚款的行政处罚前,告知当事人有权要求举行听证的权利,真正做到程序规范、证据确凿、定性准确、处理适当、手续完备。四是规范案卷评审。按照国家统计局统计行政处罚案卷评审办法的要求,认真整理违法行政处罚案卷,组织人员开展统计行政处罚案卷评审工作,提高办理统计调查行政处罚案件的质量和水平。多项案卷在全省评比中获得优秀案卷。
    建队以来,临汾调查队在统计执法方面打响了一个又一个战役。先后组织开展13次执法检查,共对165家单位进行了执法大检查,立案查处36家单位,并对19家企业进行了警告、罚款的行政处罚,罚款金额6.9万元,其中,万元以上案件3起,5000元案件5起。同时,在日常工作中,他们还有效利用统计法律文书,先后对30余家企业下发催报单,对个别迟报统计调查资料或没有按照有关规定设置原始记录统计台账的典型企业进行口头警告,保证了国家调查任务的按时完成,进一步震慑了统计违法行为,为优化统计调查环境,维护统计调查工作秩序起到了保驾护航的作用。

 
[近期推荐]
· 人大常委会第三次会议举...
· 个税法第七次修正百姓获...
· 真情慰问暖人心 百岁老人...
· 加强组织领导 确保经济普...
· 国民经济延续稳中向好格...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2