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“内外兼修”,服务传导调查情_中国信息报
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更新时间:2015年03月30日 09:05:05

“内外兼修”,服务传导调查情

——国家统计局湖南调查总队服务型统计建设探微
■ 本报记者 周灵 通讯员 廖伟雄 林立/文

    回首刚刚过去的2014年,无论是开心,或是遗憾,在每个人的心中,总有一件印象深刻的事情被铭记。奔走在三湘大地上的湖南国调人,同样有着许多不容忘却的大事件。
    2014年4月,省委书记徐守盛在总队上报的《关于2014年一季度湖南收入、物价民生统计数据的情况报告》上批示,对总队提供优质调查资料表示满意,对及时提供权威数据表示感谢。
    2014年7月17日上午,湖南调查总队召开上半年湖南国家统计调查数据新闻发布会,发布了居民收支、市场价格、农业生产、规下工业、制造业采购经理指数等主要统计调查数据,引起社会广泛关注。湖南卫视、湖南经视、湖南都市频道、湖南日报、潇湘晨报、三湘都市报、红网等主流新闻媒体对此次发布会进行了重点报道,各大报纸、广播及网络媒体争相报道和转载。
    2014年12月17日,湖南调查总队在长沙举办了优秀课题和调查分析文章答辩会,对全省调查队系统2014年12个优秀课题和调查分析报告进行现场答辩,取得了良好效果。
    2015年1月1日,历时6个多月的需求调研、科学设计和精心制作,全新改版的“湖南调查总队内部信息网”正式上线运行。改版后的网站外观布局更加简洁大方,版块设置更加优化科学,栏目设置更加方便实用。
……
    在构建现代化服务型统计的主旋律下,湖南调查总队不断地推陈出新,明确以为国家,地方,基层、公众和调查对象的三大服务统领调查工作。对内不断规范相关制度,提升调查能力,对外做好信息的采集、分析和调研,树立良好的形象和影响力。几年的“内外兼修”,使得服务水平和质量大大提升。
服务国家:
明确己责  搞实数字
    谈及服务,湖南调查总队总队长庞晓林有着自己的理解:“调查队要牢固树立“国家队”和“调查队”两个意识,如果谈服务,我们最大的服务就是为国家服务,它的表现形式是为国家提供真实可信的数据。”
    那么,如何让数字更加真实?把求真务实贯穿统计调查数据过程始终,一方面建立完善的业务规范制度,另一方面坚持独立调查、独立上报。
    打开湖南调查总队的内网,各项管理制度、业务规范化标准都很详细清楚。庞晓林说:“我们认真实施国家统计调查方法制度,深入推进业务规范化建设,采取切实举措加强基层基础工作,取得了较好成效。”
    2014年,总队认真贯彻落实国家统计局出台的《统计业务流程管理相关规定》、《国家统计质量保证框架》和《国家调查队统计流程规范》等文件要求,完善《湖南统计调查业务规范化标准(2014)》,改进15个专业数据质量控制评估办法,各专业“工作制度化、流程规范化、台账电子化、资料档案化”得到进一步夯实。
    全国首创,建立举家外出农民工调查电子动态信息台账。健全更新调查网点、辅助调查员和调查对象名录库。多形式、多渠道加强市县调查员、辅助调查员、企业统计员和住户记账员的业务培训。严格落实下点访户和电话回访制度,密切与调查对象的联系。组成联合检查组,加大主要专业基础工作和数据质量检查力度;严格执行报表次评制度和年度考核制度,有序开展数据质量竞赛。主要调查数据已形成“国家认定、领导认可、社会认同”的良好格局。
    坚持独立调查,深入基层和一线,将数字原汁原味呈现,是搞实数据的另一法宝。突出特色,敢于创新,进一步巩固城乡一体化住户调查改革成果,认真组织住户调查样本轮换,切实加强住户调查样本动态管理,实现了居民收支调查、农民工监测、贫困监测和农户固定资产投资调查网点共享、数据共享。
    组织开展“优秀调查员”、“优秀辅助调查员”、“优秀记账户”评选表彰活动,扩大住户调查影响力。走村入户调研81个村830户农户;开展城乡居民收入分配与生活状况专项调查,涉及16个县区130个住户调查小区。
    修订完善《湖南省实施县级粮食产量抽样调查规程》;制定《县级粮食产量抽样调查电话回访制度》;完成县级粮食产量抽样调查部分网点更换;与湖南省统计局联合组成6个巡查组,对18个粮食生产大县播种面积进行全面核查。稳步推进生产投资和消费价格调查新一轮基期轮换工作。
    精心组织,工业生产者价格调查按期实现联网直报;建立居民消费价格调查网点分布数字地图,积极探索采价工作新模式。积极开展生猪规模户联网直报摸底调查,建立生猪规模户联网直报名录库,创造性地开展生猪规模户电话核查;高效组织农产品生产者价格样本轮换,全省样本量由1064个减少到615个,减少42.2%。完善规下工业调查工作运行机制,继续巩固和完善企业台账登记制度、样本季度清查制度,顺利完成新样本轮换和年报联网直报工作;加强部门协作,增加金融业经理调查,为更好地开展规模以下工业调查、更全面地反映经济运行情况奠定了坚实基础。
    进一步规范服务业调查基层台账,多途径审核报表数据,有效提高源头数据质量;如期完成1862家样本、分布全省14个市州、120个区县的新设小微企业和个体经营户跟踪调查。
    规范的业务操作标准,深入一线采集的真实数据,使得湖南调查总队服务的步伐越加有力。据了解,2014年编报经济类重大信息197篇,其中被国家统计局《每日调查》采用41篇,上报中办、国办33篇,两项采用均居全国调查总队前5名;被省委办公厅采用81篇次、省政府办公厅采用89篇次、中办和国办采用19篇次。32篇信息得到中央和省委、省政府领导的批示。
服务地方:
用心分析 助力湖湘科学发展
    根植三湘,科学服务湖南经济民生,是湖南调查总队构建现代化服务型统计的重要内容。《湖南国调报告》、《湖南国调数据》、《湖南国调专报》、《国际经济信息》等,被及时送往省委省政府和有关部门,为政府科学决策提供大量详实的数据信息;编辑出版《湖南民生调查报告》、《管窥湖南“四化两型”进展》和《湖南调查资料》,为各级领导和社会公众了解湖南民生状况、推进湖南民生发展发挥了重要参谋作用。
    总队长庞晓林上任之初,就要求综合处每月向省委书记、省长、常务副省长和省委秘书长报送当月调查数据,并以总队长的名义在其亲自签名后报送。因此每月撰写湖南主要调查数据分析,包括CPI、PPI、PMI和居民收支等情况分析,并及时送达省主要领导手中。以专报形式为省领导服务,大大增强了服务地方政府的主动性、针对性、及时性,提升了的服务意识和水平。省委书记徐守盛在总队上报的《关于2014年一季度湖南收入、物价民生统计数据的情况报告》上作出批示,“感谢总队领导及时提供权威数据”。
    领导批示的动态信息在湖南调查总队的内网中常常出现。参考价值很高的分析调研报告,与高效务实的分析研究体系分不开。湖南总队以经济形势分析为主线,以社会经济热点、难点现象的专题分析为基点,以经济研究和统计制度方法研究为突破口,既坚持带头调研、率先垂范,又统筹全局,带动全面,形成了以进度分析、专题分析、科研课题组成的既相互独立,又有机统一的分析研究体系。
    据了解,湖南调查总队每个季度召开经济形势分析会,由总队长主持,总队领导全部出席,听取各专业处室对专业数据的分析和解读,对季度经济形势进行分析和讨论,并对相关数据进行审核评估,对形势分析文稿中的数据和结论反复核对、推敲、点评,确保形势分析材料全面系统、准确无误。形成综合分析报告,并以《湖南调查报告》及时报送国家统计局综合司宏观分析处、湖南省委省政府主要领导和有关部门。
    2014年,湖南省政府多次召开经济形势分析会议,都要求总队提供经济形势分析材料。4月、7月、9月,湖南总队均参加了省政府组织的经济形势分析会,并作专题汇报。3月份,根据省政府办公厅的要求,总队撰写上报了《湖南PPI连续下跌的原因分析》。10月,省委常委、常务副省长陈肇雄还专题听取全省经济形势分析汇报,特别要求湖南总队进行专题汇报。同时,总队还有针对性地提出了一系列合理化的建议,得到了省委省政府的好评和认可。如一季度,提出“工业企业经营压力较大、农产品特别是生猪价格下降影响农民增收、外出农民工就业出现新变化值得关注”的建议;半年度,提出“湖南市场价格平稳运行,经济发展稳中有进”的形势判断。
    在做好自身经济形势分析的同时,总队综合处还积极参加省农办、物价局、统计局、发改委、国税局等相关业务部门组织的经济形势分析会,并在会上作重点发言。与各部门互相交流、沟通,在分析观点上取长补短,有效提高了自身的分析水平。
    撰写专题分析报告,只有深入基层一线调研,才能了解真实情况。2014年,总队通过先后在长沙、湘潭、常德、岳阳、衡阳、郴州、湘阴、汩罗等10多个市县进行粮食生产收购情况、农业保险实施情况、农民工工资状况、光伏企业发展情况等多项专题调研活动,撰写出了《工粮比价变化的经济分析及启示》、《湖南农业保险实施情况的调查与思考》、《如何看待我国农民工工资快速增长》、《湖南光伏产业发展呈企稳回暖趋势》等多篇专题分析报告。其中《湖南农业保险实施情况的调查与思考》、《湖南光伏产业发展呈企稳回暖趋势》被省政府办公厅《政务要情》采用,并分别被省政府秘书长和副省长批示,要求相关部门认真调研,搞清有关情况,并提出解决问题的思路。
    此外,把课题研究作为提高统计工作水平的重要手段,也是湖南调查总队十分重视的一项内容。课题招标、课题评审和课题经费使用的制度被不断完善,形成了一套形之有效的管理体系,并且坚持总队领导亲自主持课题研究工作。2014年,全省调查系统通过招标,确定并完成了《转型期居民消费结构演变研究》等32项总队科研课题,完成综合司招标课题1篇,完成群众路线教育实践办公室招标课题3篇,完成国家统计局统计科研重大课题和一般课题各1篇。
    通过集中力量攻关,课题研究质量有了明显提高。其中,多篇课题研究报告获奖或被国家核心期刊采用。如《粮食最低收购价格的困境研究》在核心期刊《中国统计》2014年第2期刊发;《农民工市民化的影响因素和实现途径研究》获总队课题评选一等奖,并被《大国城镇化》一书刊发;《消费者价格指数与价格调控目标偏差分析》获总队课题评选二等奖,并被核心期刊《价格理论与实践》采用;《转型期居民消费结构演变分析》、《居民消费不足与经济增长的关系研究》、《转型背景下PPI与工业经济发展的关系研究》等文章被国家统计局内网采用。
服务基层、公众、调查户:
文明调查在身边
    2014年9月19日,长沙贺龙体育馆广场上飘着蒙蒙细雨,湖南调查总队以“统计人统计梦”为主题,以第三次全国经济普查活动为主体,开展第五届“中国统计开放日”宣传活动。小雨并没有影响大家的热情,党组书记、总队长庞晓林,党组成员、副总队长王建春及各专业处室主要负责人,在服务咨询台前,认真、详细地解答每一位咨询者提出的问题,感谢并希望大家关心统计调查、理解统计调查、支持统计调查。通过播放宣传片,展示调查工具,设置宣传展板,发放统计资料,接受现场咨询等多种方式,在与社会公众、媒体记者的热络互动中,普及统计调查知识,讲解统计调查过程,讲述统计调查人故事,解答热点数据疑惑,收到了良好效果。
    类似的活动经常出现,服务的触角不断延伸,向社会公众、基层和调查户传递用心服务、文明调查的精神。让社会公众认可、基层减压、调查户理解配合,是他们提升服务中不断努力的方向。
    丰富载体,热心服务社会公众。充分发挥短平快调查优势,以更加客观真实的数据和及时可靠的情况反映,更好地服务社会公众。
    进一步完善新闻宣传和数据发布制度。2014年,进一步完善了新闻发布会制度、网络数据上传与审核制度、数据存储管理和数据查询服务系统数据更新及维护制度。数据发布制度要求,总队数据不仅通过新闻发布会定期发布,还通过数据查询服务系统和《湖南国调信息网》及时更新发布有关数据。对CPI、PPI等月度数据和期限不确定的农业调查数据,一般在国家统计局发布的当天,就通过《湖南国调信息网》向社会发布。做到决不在国家统计局发布数据之前发布,在国家统计局发布数据之后尽快发布。  
    坚持召开湖南主要调查数据新闻发布会。2014年7月及2015年1月,湖南总队分别召开了2014年上半年、2014年度湖南主要调查数据新闻发布会,分别由副总队长梁己香,总队长庞晓林发布湖南城镇居民可支配收入、农民纯收入、CPI、PPI、房屋销售价格、粮食和生猪生产、规下工业总产值、企业景气指数以及PMI等主要统计调查数据。2015年1月,总队党组书记、总队长庞晓林发布了2014年度上述主要统计调查数据,并就新常态下居民收入变化特点、市场物价变动趋势、国际油价下跌对我省经济的影响、全省生猪生产等热点问题回答了记者提问。各大报纸、电视台、广播及网络媒体争相报道和转载。湖南卫视在晚间《新闻联播》栏目中,以《2014年湖南省居民可支配收入实际增长8.0%,CPI上涨1.9%》为题,对新闻发布会进行了专题报道;《湖南日报》在头版以《17622元——2014年湖南城乡居民人均可支配收入比上年名义增长10.1%,城乡居民收入差距比例缩小为2.64:1》为题,刊发新闻专稿,同时在经济版分别以《市场物价基本稳定,居民生活持续改善——国家统计局湖南调查总队总队长庞晓林解读2014年有关统计数据》和《湖南去年粮食总产量600.3亿斤——生猪出栏6220.3万头,棉花总产减少34.8%》为题,对调查数据进行了详细解读;湖南经视等电视媒体,在各自的新闻时段对调查数据进行了报道;红网、长沙晚报等多家平面媒体,湖南人民广播电台等也对此次发布会进行了报道宣传;凤凰网、新浪网、网易网等门户网站对相关报道进行了转载。
    总队极其重视与新闻媒体保持顺畅的沟通和良好的合作关系。对一些重要数据和重大事件,采取编发通讯稿件和联系电视、电台专题采访等合作形式,及时通过新闻媒体向社会公众发布,并对各项数据作出权威分析和解读。截至11月底,共通过湖南日报、长沙晚报、潇湘晨报、三湘都市报、新华网、红网和湖南卫视、湖南经视等新闻媒体发布新闻通讯稿60多篇,联系媒体专访近10次,对传达经济发展动向、反映民生状况产生了积极的社会影响。
    实事实办,俯身服务统计基层。总队党组强化基层意识,把各处室服务基层和调查对象纳入议事日程,定期研究和督办具体办实事情况;经费向基层倾斜,全年下拨市县调查队经费总额较上年增加了500多万元,最大限度保障基层工作需要;规范检查行为,举办分类培训,年内各专业处室根据国家统计局的安排和工作需要,提出年度检查及培训计划,统筹协调各专业检查培训的时间、地点、方式和内容,切实减轻基层负担。
    真诚反馈,热心服务调查对象。伏下身子,与调查对象交朋友,以真情换真数。开展联网直报企业信息需求调查,向企业提供主要行业经济信息和经济运行监测资料以及国际经济信息,满足企业经营决策需要;向城乡居民调查户反馈记账结果,促进记账户正确理财;统一购买记账夹、环保袋等住户调查宣传品和慰问品,开展调查对象慰问,解决调查对象特殊困难。
    2015年全国统计工作会上,马建堂局长明确提出“法治立统、改革兴统、科技强统、服务塑统”的全新工作思路,要求加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计。如何更好地理解和贯彻这一理念?湖南调查总队的答案是:精准服务、精细化管理。总队长庞晓林解释说:“在我们现有的基础上,2015年的工作突出的是“实”字,对于国家和地方的服务是将数据弄得更准,信息更有针对性,实现精准服务;减轻基层负担,统筹安排、科学设计,实行精细化管理;换言之,就是要在人力、物力有限的情况下,把调查做好,还不影响服务水平,是我们未来努力的方向”。

 
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