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小荷才露尖尖角_中国信息报
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更新时间:2015年03月31日 14:29:12

小荷才露尖尖角

——湖南湘乡市政府“一号文件”背后的故事
    □ 本报记者 邓晟昊  通讯员 宋智慧\文

    几处早莺争暖树,谁家新燕啄春泥?1月12日,湖南湘乡市政府的“一号文件” 乘着新年的东风飞到乡镇村落、田间地头。稍稍让人感到意外的是:这个“一号文件”关注的是统计基层基础建设。在人们的印象里,地方政府用“一号文件”的形式来规范园区企业、政府直属部门、乡镇做好统计基础工作还不多见。
      2月9日,记者在湘乡市见到了这份题为《关于进一步加强全市统计基层基础工作的通知》的红头文件。我们来说说这份“一号文件”背后的故事。
园区:经济发展的引擎,统计管理全覆盖
      湘乡市地处湖南中部,和全国许多地方一样,工业园区被视为经济发展的引擎,园区政策比较灵活,入园企业也相应享受诸多“便利”。似乎只要经济效益上去了,其他基础工作差一点也无可厚非,统计基层基础工作便是这被忽视的一个环节。
      就拿湘乡经济开发区来说吧。该园区拥有50多家企业,以前这里的统计工作并没有引起企业重视,80%的单位统计员都是“跑跑统计”,应付了事,影响了联网直报。“必须下决心解决这个问题,到基层显作为才是硬道理”,70年代末出生的湘乡市统计局局长张琼颇有初生牛犊不怕虎的味道。一场围绕园区企业展开的统计基础建设由此兴起。该局选择了18家企业作为工业企业的联系单位,多次与经开区管委会协调,在企业统计设岗问题上达成一致意见,即:按园区2012年末企业名录全部设置专职统计岗位,统计员持证上岗。并把统计工作列为了园区企业管理的内容。在此基础上,湘乡局顺势跟进,促成园区管委会制定了《统计工作管理制度》、《园区企业统计联网直报若干规定》、《园区企业统计工作考核评比办法》,还完成了园区企业信息化管理系统的建立,所有企业资料和单位经营状况信息全部录入到了管理平台,实现了园区企业统计管理的无缝隙、全覆盖。
      湘乡“一号文件”对加强园区统计工作作出了明确规定:园区管委会要切实加强对园区统计工作的组织、领导和协调,建立园区统计工作行政领导责任制,健全园区统计机构,选配与统计工作任务相适应的统计人员,并保持统计人员的相对稳定;园区管委会要接受市统计业务主管部门的指导,把提高统计数据质量摆在首要位置,落实到每个工作环节,层层把关,分级负责,严把统计数据质量关,确保调查数据真实可靠。这些规定,无疑从制度上确保了园区企业统计工作的规范性和专业性。
部门:76个指标对应34个部门,杜绝推诿扯皮
      采访中我们注意到,湘乡市的“一号文件”末有一个附件:即湘乡市部门主要考核指标责任分解明细表。这个表格将GDP增速、固定资产投资增速等指标分给了市发改局、单位GDP能耗指标分给了经信局和发改局、明确了空气质量指数和地表水质达标率由环保局负责、公共财政预算收入增速由财政局负责……如此等等,76个指标对应34个部门,可以说是各有归属。
      “说实在话,在‘一号文件’的制定过程中,涉及到这些指标的归属,我们也来来回回弄了多个回合。极少数部门在工作中不主动作为,具体任务面前推诿扯皮,甚至幻想着统计部门在年终考核时将指标提上去,这对我们的事业有着极大的危害,必须坚决杜绝。统计是数据监测部门,与工作责任部门有本质区别。”谈及“一号文件”出台的背景,湘乡市常务副市长钟兴旺态度明确。
      分管领导的支持成了理顺政府统计和部门统计关系的坚强后盾。当前,该市形成了统计工作相互支持,统计数据科学合理衔接,优势互补,资源共享的合作格局。湘乡市政府部门的各种考核及申报各级投资项目的数据验收评估,属国家统计制度指标的数据,以统计局的统计为准;属部门统计数据的,由部门向统计局提出申请,予以认定,有效解决了数出多门的现象。
乡镇:硬件软件兼顾,统计站面貌一新
      湘乡“一号文件”还对全市如何加强乡镇统计工作作了明确规定:乡镇办事处要配备素质高、能力强的专(兼)职统计人员,做到持证上岗,统计人员的变动必须先征求市统计主管部门的意见,有空缺的要及时补充。统计工作业务经费必须纳入乡镇办事处财政预算,每年不得少于2万元。加快乡镇办事处统计信息化建设,实现乡镇基层统计数据网上直报。
      这方面,湘乡市月山镇统计站成为了当地统计站建设的范本。记者看到:在镇机关用房比较紧张的情况下,统计站配备了专门的办公室、添置了新的办公设施,由刚开始的“无房、无牌、无设施”建设成为了“有机构、有房子、有牌子、有电脑、有专人”的“五有”,成为了该镇条件最好的部门之一。
      局长张琼表示,他们将通过努力,使该市22个乡镇办事处的统计员达到4个100%:100%的35岁以下、100%的大专以上文化程度、100%的专职统计、100%的持证上岗。各乡镇都要建立健全统计数据采集、汇审、评估、报送及资料管理,统计质量追责和统计人员目标考核等制度。建立市乡(街道)统计网络平台,主要报表都要实行联网直报。
      有场地有专人有设备还不算,基层统计工作还必须以“有为博有位”。该市棋梓镇为了提高坡地和复原耕地效益,采取了种酒高梁的办法,并与一酒厂签订了供销合同,推广面积2000多亩。镇政府领导要求统计站进行调查总结。在湘乡市统计局的指导下,镇统计站工作人员多次深入农户走访调查,写成的《高坡地里的红高梁》的调查报告广受好评。
      如何让“一号文件”不至于沦为一纸空文、真正成为指导统计基层基础建设的利器?湘乡市再出三招:首先是组织保障。成立市委常委、常务副市长为组长的全市统计工作领导小组,及时协调解决统计工作中的困难和问题,半年召开一次全市统计工作例会。其次是经费保障。市财政加大对统计事业发展经费的投入,从2015年起,设立统计基层基础专项经费50万元/年,连续3年,主要用于统计业务教育培训、法规宣传、设施设备更新、信息化建设等。其三是跟踪督查。市政府督查室要会同市统计局开展专项督促检查,适时召开现场观摩会、经验交流会、工作推动会,促进全市统计事业科学发展。将园区、部门、乡镇办事处统计工作纳入市政府“同业对标”及绩效考核范畴,按履行统计义务及完成统计目标任务情况作为奖扣分主要依据。
      园区规范、部门联动、乡镇发力。在湘乡,记者看到,沐浴着市政府“一号文件”的春风,统计人在建造“三个中心”打造县乡统计发展升级版、书写统计为民务实新篇章和营造统计人俱乐部的道路上又有了新的构图和更加坚定的步履。
“统计本身就是事业,而且是永恒的事业!”
“在统就要言统、爱统、护统!”
“统计就是求真,《统计法》赋予我们法定任务就是数据管理和统计执法。”
“不要指望统计部门‘玩数字游戏’来完成工作目标任务,统计仅是数据监测部门,与工作责任部门有本质区别。”
      “所有的经济社会指标数据都必须来真的、要干的。”
      “心有多大,舞台就有多大。你怎样,统计就怎样。”
      “要想抵御风险,必须自我加压,以统计新思维适应发展新形势。”
      “只有全市统计人一起担负责任,一起承受压力,一起应对挑战,一起执着拼搏,才能推动湘乡统计这艘航船驶离安逸的浅水湾,涉过改革的深水区,步入发展的快航道。”
      ……
      这里分享的是张琼和他的团队2月25日羊年上班第一天的新春感悟,记者有信心期待湘乡统计的风景更好。
      “泉眼无声惜细流,树阴照水爱晴柔。小荷才露尖尖角,早有蜻蜓立上头。”从莲城湘潭采访归来,南宋诗人杨万里的这首《小池》久久在记者脑海萦绕。

 
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