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而今迈步从头越_中国信息报
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更新时间:2015年04月27日 09:23:47

而今迈步从头越

——国家统计局福建调查总队推进“调查基础建设年”侧记
■ 本报记者 邓晟昊  通讯员 林凯/文

    三月下旬的福建,东海吹来温暖的海风,四处弥漫着春的味道,一片欣欣向荣的气息。在这个万物生长的时节,记者来到了福建,见证了这里的调查人如何用自己的智慧和汗水,在祖国东南撑起一片统计事业的蓝天。
    2014年,国家统计局福建调查总队按照全国和全省统计工作会议部署,紧紧围绕“三个提高”和现代化服务型统计建设总体目标,牢固树立国家使命意识和责任担当意识,坚持“三个面向”,务求“三个提高”,凝心聚力、锐意进取,深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进统计改革创新,作风建设和调查事业迈上新台阶。可以说,过去的一年,是福建总队不断进取并收获成绩的一年。
    回顾过往取得的成绩,福建调查人并没有停下前行的脚步,面对建设适应经济发展新常态下的现代化服务型统计的宏伟目标,他们正以今年的“调查基础建设年”为契机,以“而今迈步从头越”的决心和勇气,夯实基层基础,筑牢业务基础,打造福建调查事业新局面。   
    调查基础是调查工作的根本,是提高调查数据质量的基础
    初识福建调查总队总队长张福坤,这位消瘦清健的调查干部总是给人亲切的感觉,但一谈到自己从事的调查工作,他的话语立即变得详尽严谨起来。
    作为一个从事统计工作三十多年的老统计人,张福坤深深明白,调查基础是调查工作的根本,是提高调查数据质量的基础,而调查基础又可以分为业务基础和基层基础两部分。他向记者介绍,福建调查系统一直以来对调查基础常抓不懈,2014年,总队加强业务培训、业务管理和“双基”检查,在夯实基层基础、筑牢统计根基上取得实效,可以说是“调查基础建设年”的前提条件。
    一是加强业务培训。通过业务培训,确保各级调查队严格执行国家调查制度,确保方案执行全面到位。开展了“大数据与统计制度改革”、“调查类信息采集”等业务培训,近200人次参加,提升了业务技能。各专业根据业务进度,及时制订业务培训计划,采取授课、入户、现场等方式加强培训,提高培训实效。加大调查员的培训力度,新聘用调查员随到随培训。如规下工业除会议培训外,统一编制操作流程和培训教材供各级专业人员平时学习;规下服务业侧重“五审”技能的培训;专项调查既注重业务技能培训,又强调遵守组织、工作、保密和财经等纪律。探索培训新模式,拍摄粮食产量调查网络培训视频教学片,强化实割实测现场观摩培训。同时,认真落实辅助调查员管理规定,做好辅助调查员的选聘、培训、激励等工作。
    二是推进业务管理。修改完善制度。各专业适应新需要,改进和完善工作考评办法,修订调查制度和统计台账。完善重点调研分析和课题管理办法及信息分析工作考评办法,制订建设现代化服务型统计行动方案。维护好样本和名录库。做好调查网点和名录库的维护与更新,确保调查网点的代表性、科学性和有效性。做好三经普后规下工业、限下商业、规下服务业等涉企专业和农产品价格等专业样本轮换,并优化这些专业的样本分布范围,同时,PPI等专业积极为新一年样本轮换做准备。加强日常管理。加强指导、检查、情况通报,定期向基层调查队反馈工作情况,把县级队业务管理纳入市级调查队管理范畴。各市队按“要求不能低、质量不能降、指导不能少、管理不能松”的原则,强化本行政区域内的非国家调查队的业务管理。
    三是强化“双基”检查。市县队自查与总队抽查相结合,常规检查和重点检查相补充,全面开展业务流程规范执行情况、数据质量监控执行情况、数据审核评估和提供情况、业务技能培训指导情况等检查,督促市县队严格执行国家调查制度。通过检查查找问题、解决问题,不断夯实统计调查业务基础和基层基础。
    今年,为进一步深入贯彻落实全国统计工作会议上提出的强化“双基”建设要求,2月5日,总队在福建地区国家调查队队长会议上,确定2015年为“调查基础建设年”。会后,总队成立活动领导小组,组织制订方案,从三个方面筑牢调查基础,力求使福建调查事业得到全面推进。
    一方面,积极推进调查业务规范化。严格执行国家统计制度方法和统计标准,健全调查基础资料管理制度,落实总队《统计调查业务流程规范》;完善各专业调查数据质量标准与控制办法,加强抽样调查数据审核,科学评估专业调查数据,做好新旧样本数据的衔接;开展调查基础工作检查。
    另一方面,加强基层基础工作。做好调查网点的调整、维护与更新;加强业务骨干及基层调查员的业务培训;认真落实《辅助调查员管理办法》,开展辅助调查员业务技能培训和竞赛,提高团体人身意外伤害保险费并做好相关理赔工作;业务帮扶调查基础较为薄弱的县级调查队,目前,已确定帮扶对象,分别由总队领导挂钩,制订帮扶方案、提出帮扶方式;把小微企业调查样本相对集中于国家调查队网点,优化调查样本分布,减轻基层负担。加大人财物向基层倾斜力度,改善基层工作环境。
    最后是推进信息化建设。推进数据库项目建设,完成福建调查数据加载上线;完善综合管理平台功能,做好综合管理平台数据的日常维护工作;推广PDA、平板电脑等终端技术在政府绩效公众评议、党风廉政建设等调查中的应用;完善总队内外网站功能,加强网站安全管理,做好等级保护工作;拓展联网直报应用范围;加强对基层信息化建设的指导。指导各市县建设工作内网和逐步建设宣传外网,指导做好网站系统维护和安全监测工作。建立信息安全工作联络、应急、通报机制。
    强化辅助调查员管理,构建高效调查网络
    在与张福坤总队长的交流中,记者得知,为改善和提高辅助调查员待遇,针对辅助调查员工作量大,业务繁琐,经费补助低,一些人员较容易出现思想波动等问题,总队在制定调查补助最低标准的同时,从2011年开始,为全省辅助调查员统一购买团体人身意外伤害保险,当年就为4397名辅助调查员投保,其中9人因意外伤亡共获得73399元的保险赔偿。
    “辅助调查员作为调查源头数据的采集和收集者,他们常年风里来雨里去,对确保调查数据质量具有十分重要的基础性作用。福建总队组建以来,一直十分重视辅助调查员的管理,在强化培训提素质,规范调查保质量,改善条件提待遇等方面取得了一定成效。”
    为规范各级调查队对辅助调查员的管理,充分发挥辅助调查员作用,保证各项统计调查工作任务的顺利完成,确保统计调查源头数据质量,2010年由总队法规制度处牵头,组织相关人员开展辅助调查员工作调研后,制定下发了《福建调查队系统辅助调查员管理办法》(以下简称《办法》),《办法》规定了辅助调查员基本职责、选聘、培训、待遇与奖励、辞退与解聘、监督与检查等方面的规范要求,对规范辅助调查员的依法调查、规范调查起到积极的促进作用。
    在专业调查样本轮换的时候,各级调查队通过当地政府发文,要求各乡镇街道积极配合,支持调查队布点选户,并在工作经费上予以帮助。在选聘辅助调查员时,各级调查队与乡镇(街道)、村(居)干部沟通协商,尽可能选择责任心强、工作认真、能办事的人员作为辅助调查员;给辅助调查员发放《聘任书》或《统计调查证》,增强责任意识。
    总队要求需要聘用辅助调查员的专业处编写统一的培训教材和调查员手册,作为各级调查队培训辅助调查员的主要内容。同时竭力提高辅调员待遇,提升其工作热情。
    一是确保补贴发放到位,并不断提高标准水平。《办法》规定各个层面对辅助调查员进行工作量考核,并根据工作量发放调查补贴,确保各项补贴必须在国家规定的最低标准之上,有条件的地方适时提高。例如福州地区的福清市、闽侯县和泉州地区的县级队,辅助调查员一个专业每月最低100元,乡村(镇居)再补100元。因为许多辅助调查员兼职多项调查,所以调查任务比较集中的调查点辅助调查员每月可以拿到400-500元。
    二是开展多层面的优秀辅助调查员的表彰。《办法》要求对辅助调查员实行年度考核并奖励优秀辅助调查员。市县级调查队每年开展一次优秀辅助调查员的评选和表彰活动,许多地方过年过节时开展慰问活动,省级每两年开展一次优秀辅助调查员评选表彰活动,组织优秀辅调员外出考察、观摩、学习等。涌现出一批兢兢业业乐于奉献统计调查事业的先进辅助调查员,受全国表彰的有14名。
    三是为辅助调查员投保,尽力改善工作条件。辅助调查工作条件较差,常年风里来雨里去,为预防意外伤害的发生,各地采取了许多保护措施。从2010年开始,总队对工作在全省各地的辅助调查员统一投了意外伤害险,每人每年只花10多元钱,遇到意外伤害最多可以赔偿5万元的保险金。2011年11月底,时点保单总保费79146元,已决赔付61715元,赔付率77.9%。各级调查队都采取了许多措施争取地方财政的支持,提高对辅助调查员的补贴水平。
    在此基础上,在辅助调查员选聘之初,通过宣传统计法,宣传国家的惠民政策和统计调查的重要意义等,把辅助调查员的思想统一到为国记账、为国调查的高度。同时,尽力帮助调查员、记账户解决生产和生活中的困难和问题,当成调查队的责任和义务,“心连心、手牵手”,用关怀换取信任。据不完全统计,总队成立以来各级调查队对3000多位辅助调查员、调查户家庭的“红白”事进行了适当的慰问与关心。这在一定程度上融洽了调查队与调查员、记账户的关系,为调查工作的顺利开展奠定了良好的基础。总队机关各支部在“下基层、解民忧,办实事、促发展”活动中,在全省筛选出30多户困难调查户,进行生活生产帮扶,这不仅直接宣传了调查队,也极大地调动广大调查对象的配合程度。
    如果说,完善的辅调员体系成了调查工作的连心桥,那么信息化建设更是畅通了福建调查工作的高速路。
    “信息化是当今世界发展的趋势和潮流,是推动社会变革和发展的重要手段。统计信息化就是充分利用信息技术,开发建设统计信息资源,促进统计信息的共享,改造传统的统计工作方式,提高统计工作现代化水平,促进统计改革和发展,提高统计信息化在国家信息化建设中的地位和作用。统计信息化是统计解放生产力、实现传统统计向现代统计转变的有效手段和必由之路,是统计系统树立和落实科学发展观的具体体现。当前,随着统计改革的深入与发展的加快,对统计信息化提出了越来越高的要求,统计信息化已融入统计的各项工作和各个环节,成为为经济社会发展提供统计保障的不可或缺的手段和支持。”
    近年来,福建省委、省政府高度重视统计信息化建设,省领导亲自听取、过问、指导统计信息化进度情况。2013年3月18 日,常务副省长张志南听取了总队规模以下工业抽样调查、数据库建设等工作汇报,要求省发改委、数据办、经贸委和财政厅等相关部门给予总队大力支持。2013年10 月9日,省长苏树林到总队调研时指出,当前,福建发展正处在新的阶段,面临新的形势,稳增长、调结构的任务艰巨,做好统计调查工作,加强对经济运行的监测与预警显得尤为重要,希望总队采取有效措施,进一步夯实基础,利用先进的信息技术手段,提高调查数据质量,并为省委、省政府决策、为社会公众提供优质的统计调查服务。
    为使统计调查信息真实、准确、完整和及时,以便更好地服务省委、省政府以及全省经济社会发展,总队依托省电子政务外网和政务云计算平台,构建国家统计局福建调查总队数据库,收集和整理福建省经济发展过程中的各项指标数据,改进原始调查资料的存贮管理功能和维护功能,便于调查业务的传承和延续,并以此为基础,建立统计分析系统,提供各项统计数据的查询汇总和报表分析,提高统计服务的科学性和时效性,同时为社会公众提供统计信息的查询服务。
    2014年,总队积极推进数据库项目建设,多次与省数字办专家沟通,修改完善数据库建设项目可研报告,并于当年9月底正式向省发改委报送《国家统计局福建调查总队数据库建设项目可行性研究报告暨初步设计方案》,10月中旬收到省发改委《关于国家统计局福建调查总队数据库建设项目可研报告暨初设方案的复函》,标志着总队数据库建设项目正式获得立项。数据库建设项目内容包括统计数据库、服务门户系统、统计数据综合管理应用系统三个部分。统计数据库包括原始数据库、工作数据库及发布数据库,主要为国家统计局、省市县三级调查队及社会公众提供统计数据服务。服务门户系统主要是依托门户网站展示统计信息,实现授权访问和应用。统计数据综合管理应用系统主要建设集采集、入库、审核、查询、展示于一体的统计综合数据管理平台。按照福建省情运行监测决策平台建设和应用要求,开发相应内容的展示应用系统,并集成到福建省情平台运行。项目建设经费由数字福建建设资金统筹安排。项目建成后,将改进总队原始调查资料的存储、管理、维护方式,提高各类统计数据的查询汇总和报表分析功能,提升统计数据服务的水平。
    总队把统计“四大工程”建设列入“一把手”工程,总队领导亲自抓,加快对数据库、PPI联网直报、手持电子终端应用等建设步伐。其中数据库建设项目获得省发改委正式立项,项目建成后,将为各类用户提供方便快捷的统计数据服务,标志着在实现统计信息化道路上又迈出了可喜的一步,为大数据统计梦插上理想的翅膀。
立足“四个面向”,拓展服务视角
    “加强调查基础建设,归根结底还是要以更加全面高质的服务为经济社会的发展作贡献。”
    近年来,福建总队立足“四个面向”,着力在前瞻性、实用性、互通性和务实性上下工夫,把服务视角由主要服务领导、服务公众向服务调查对象、服务基层延伸,服务理念由服务决策向合作共享拓展,不断强化服务型统计建设的深度和广度。
    服务党政决策突出“前瞻性”。积极开展常规调查,适时开展专项调查,着力在关乎国计民生的热点难点、党政部门自身管理等问题上下工夫,及时提供具有全局性、前瞻性的调查信息和分析资料,为领导决策提供参谋。一是贴近需求,提升调查信息质量。用“管、快、实、专、审”五字诀指导信息工作,取得了较好成绩。截至2014年底,共报送各类统计信息专报342篇,采用290篇,完成全年任务数126.1%。其中,被中办国办采用14篇,在全省政府系统信息排名第7位,在全省省委系统信息排名第11位。二是分类指导,提升分析研究水平。做好月度常规经济形势分析,与省发展改革委联合开展季度经济形势分析。全年立项23个重点调研分析,评审并通报2013年度局队统计重点科研课题9项。积极开展优秀分析课题评选、青年论文评选活动,积极对外推荐优秀分析文章。全年共编发各类统计分析报告285篇;编辑上传国家统计局内网分析报告159篇,被国家统计局等内网采用86篇,被各类刊物采用12篇。三是创新方法,做好专项调查。积极探索新方法、新手段,推进绩效公众评议、群众安全感、党风廉政等专项调查,协助做好全国城市文明程度指数测评和未成年人思想道德建设测评,为地方党委政府的绩效管理和平安建设等工作建言献策。四是规范及时,认真做好对外服务。规范向党委政府报送数据工作,专人第一时间报送住户收支、物价、粮食、畜禽、规模以下工业等主要数据,全年提供数据资料近100批次。
    服务社会公众突出“实用性”。主动适应社会各界对统计调查工作的新期望和对指标数据的新需求,提高公信力,维护新形象,为建设和发展服务型统计营造良好舆论环境。一是开拓创新,加强统计新闻宣传。成立新闻宣传与网络管理办公室,“一盘棋”抓管理协调,增强新闻宣传力量,形成“大宣传”工作局面。持续加大与主流媒体的合作力度,拓宽宣传渠道。组织专题新闻宣传活动,做好数据解读,着力发布调查数据新成果。全年向新华社、《福建日报》等20多家媒体发布统计数据稿件68篇,多次接受《福建日报》、福建教育电视台等媒体专访,《2013年福建农民人均纯收入上万啦》等文被新华网权威媒体刊登。完善内外网工作,进一步提升内外网作用。总队外网共发布数据资料、专题分析、调查信息200篇,总队政务信息179条,市县队政务信息1231条,情系数海文章263篇。积极向各类报刊投稿,发表统计实务和文化方面的文章100多篇。突出“统计人,统计梦”主题,开展“中国统计开放日”活动,在内外网开辟“中国统计开放日”专栏,利用短信平台向党领导、统计调查对象,辅助调查员等发送宣传短信1万多条。多维度宣传“优秀辅助调查员”、“最美普查员”等基层统计人的先进事迹。制作《走进福建调查》,介绍福建调查工作的新进展。二是精益求精,改进资料编辑与数据服务。完成2013年度调查数据和相关分析资料的整理和提供工作。制订《统计资料使用管理暂行规定》,规范主要调查数据共享及反馈工作。公开出版《福建调查年鉴2014》、《调查与思考2013》和《福建民生热点问题研究》等书籍,编撰《福建调查年鉴》、《福建产品与服务大全》、《福建市场占有年鉴》等,满足社会各界的统计需求。与省统计局联合编辑福建统计年鉴、福建经济与社会发展白皮书、统计公报、统计摘要、月报统计手册、华东统计摘要等多种资料。统计调查产品更加丰富多元,内容更加系统全面。
    服务调查对象突出“互通性”。面向调查对象,既向其收集统计数据和意见建议,又尽可能为其生产经营和日常生活提供服务。一是以沟通联系促业务。各专业建立通讯录、短信和QQ群,加强与调查对象沟通联系,确保其能够及时、准确地填报调查数据。二是以服务指导促生产。到一线与调查对象研究探讨数据的采集、变更、汇总等事项,深入了解企业诉求,定期反馈调查数据,及时帮助和指导企业解决各类问题。围绕企业经营状况、用工需求撰写统计报告和统计信息,反映企业的困难和需求。三是以数据反馈促理财。定期向调查户反馈主要收支数据,帮助其做好家庭理财。适时向调查户宣传统计知识、惠民政策。
    服务统计基层突出“务实性”。面向统计基层,着眼于提高业务能力,确保上下协同、工作衔接。一是争取政策支持。主动拓宽与政府部门沟通协调渠道,积极争取地方党委政府的支持,创造好的市县调查队工作环境,支持和配合城乡住户一体化调查、三经普个体抽样调查等工作。二是加大经费投入。总队在基层办公用房条件改善方面,努力争取国家统计局和地方政府的支持,同时,通过自身开源节支,各项经费向基层调查队倾斜。三是开展业务帮扶。加强对基层工作的指导和帮扶,各专业下基层检查调研,做到现场回答基层业务人员日常工作的疑点难点。四是减轻基层负担。规下工业、农产品生产者价格样本量比上一轮大大减少;限下商业调查、生猪调查和农产品生产者价格等专业相应推迟了报表上报时间;停止在部分县区开展农产品生产者价格调查。
    “今年,我们将组织全省5000多名辅助调查员开展调查技能竞赛、文体活动,为打造一支基础实、业务精的队伍多出一些有实效的举措。福建作为全面深化改革的前沿阵地,需要我们不断为之提供优质的服务。”
    以“调查基础建设年”为契机,国家统计局福建调查总队正本清源,凝心聚力,正在祖国东南精心绘制着一卷服务服务经济社会发展的蓝图。

 
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