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事以“规”始    业因“严”成_中国信息报
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更新时间:2015年06月29日 09:35:13

事以“规”始    业因“严”成

——重庆调查总队规范管理从严治队扫描
■ 本报记者 周灵  通讯员 李涛明/文

    2010-2014年,重庆调查总队代表队连续3届获得国家统计局举办的统计建模大赛一等奖;
    2011-2014年,重庆调查总队工作连续4年获得国家统计局肯定,并得到国家统计局主要领导的批示;
    近几年来,重庆调查总队致力于提高国家、市和区县三级主要数据的上下衔接度,每年公布的全市及各区县统计调查数据都得到市、区县各级各部门的高度认可。
    ……
    成绩的取得离不开重庆调查人辛勤的汗水,更离不开重庆调查总队对“从严治队”的坚持。总队长朋琳说:“从严是我们做好一切工作的重要保障,规范管理、提升素质、提高质量是我们搞好统计调查工作的‘三大法宝’。”几年来,以朋琳为班长的重庆调查总队党组一班人一直致力于规范化建设,从队伍建设、行政管理、业务管理等方面不断提升规范化管理水平,通过规范管理来实现从严治队,“从严”贯穿了这一过程的始终,功夫不负有心人,最终在实现统计“三个提高”上结出了丰硕果实。
内化于心 外化于行
    思想是行动的先导,它指引着行动的方向。纵观近几年重庆总队的各项工作,不难看出思想建设始终被摆在突出位置,而牢固树立规范意识则是“从严治队”的基石。
    重庆总队不断组织党员干部深入学习并掌握各项制度和行为规范,将制度和规矩入脑入心,潜移默化为一种工作和生活习惯,使之成为为人的“准则”、行动的“镜子”、做事的“指南”,明白哪些该做、哪些不该做,哪些该说、哪些不该说,哪些应该大力提倡、哪些应该坚决反对,做到知大知小、知进知退、知荣知辱、知是知非。在强调“规范”意识的同时,总队党组又特别对领导干部提出了更加严格的要求:要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念,自觉置身于规矩之下,严格按党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事,用制度来管人管事。尤其是“一把手”要做好表率,引领示范,营造风清气正激情创业的浓厚氛围。
    加强理论学习是思想建设的一把利剑,重庆总队积极建设学习型、服务型、创新型机关,以学习促转变,以转变促规范。根据党中央和重庆市委建设学习型党组织的意见要求,结合实际情况制定了《重庆调查总队关于大力推进学习型党组织建设的实施意见》,按照抓班子、带队伍、强素质、促工作的要求,总队党组扎实推进中心组理论学习,并以此带动全系统党员干部的学习,在机关内不断掀起“建学习型机关,做学习型干部”的热潮。
    坚持民主集中制,以制度促规范。针对重庆区县调查队成立时间不长、党组制度健全程度相对欠缺的实际情况,从加强党的组织建设入手,推进区县调查队党组设立工作,完善系统党组民主生活会制度,以“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”为原则,逐步提升调查队系统党内决策议事的科学化、民主化、规范化。同时为健全调查队系统各项议事决策制度,修订完善了《党组议事规则》,明确了党组会的议事职责、范围、原则、程序和要求,坚决贯彻执行“三重一大”决策制度和“一把手”末尾表态制。正是对于民主集中制的坚决贯彻执行,重庆调查队系统建设规范化水平不断提升,保证了各项工作的科学高效运行。
    内化于心、外化于行,通过一系列举措,重庆总队不仅让“规范”意识根植于每个人心中,还在业务管理中将规范化建设发挥得淋漓尽致。
    构建完善的统计调查网络。2010年以来,抓住市政府加强全市统计基层基础工作的有利时机,提出了建立健全全市统计调查网络的重大举措。通过一年多的时间,全面建成了满足国家、市和区县三级需要的农产量、规下工业、城乡居民收入三大调查网络,满足国家和市级需要的消费价格、生产投资价格、规下服务业和农产品生产者价格与中间消耗调查网络。随着形势的发展和国家统计局改革新举措的推进,又先后建立了满足三级需要的住户收支与生活状况调查网络,满足国家需要的采购经理指数、房价调查、限下贸易调查等网络。全市统计调查网络的巩固完善,不但满足了现有统计调查业务的需要,还为后续开展社会经济和民生方面的调查研究提供了网络、人员等的支持,奠定了统计调查工作可持续发展的基础。
    强化求真务实的作风。“区县调查队作为统计调查工作的最前沿,担负着直接面对广大调查对象采集原始统计数据的重任,是统计调查工作的源头,是确保国家统计调查数据质量的第一道防线,是实现调查队系统“三个提高”的关键所在。各区县调查队务必牢固树立求真务实的理念,始终坚持独立调查、直接调查,把数据搞准搞实。”朋琳经常在重庆调查队系统内这样强调。各区县调查队也积极落实这一要求,充分发挥“轻骑兵”作用,深入田间地头,深入企业,深入住户,深入采价点,扎实开展调查研究,经常走访调查对象,摸实情、查实况、报实数。对直接调查的坚持也得到了社会认可,2014年10月,中央电视台记者对重庆基层调查队工作人员进行专题采访,引起了社会各界广泛反响。
    严格规范的调查流程和牢固的基层基础工作,是调查数据质量提升的保证。近年来,重庆总队不遗余力地加强调查业务规范化建设和基层基础工作,按照国家统计局《国家调查队业务流程规范》、《国家统计质量保证框架》的要求,建立完善了各专业的调查工作规程、数据质量评估办法和工作考核办法,制定并全面实施业务流程工作规范。从抽样框的管理和维护,调查网点的管理,到原始数据的采集、录入、审核、上报、保存,数据的对外提供和发布等各个工作环节都一一进行规范化,构建了科学严密的数据质量全程控制体系。与此同时,基层基础工作的规范性和科学性也得到了很大提升。从调查样本的维护,到调查对象的培训指导,再到基层基础工作的监督检查,都有严格的操作规程,以保证调查样本的代表性和抽样调查的客观公正性,从而在源头上确保了统计数据质量。
立规执矩 严格管理
    不以规矩,无以成方圆。重庆总队历来重视建章立制,始终坚持“以章治队”,通过建立完善各项规章制度,健全了用制度管人、财、物、数的制度体系。近几年来,先后修订完善了涵盖各个方面共7大类近200项规章制度,形成了覆盖全面、突出特色的制度体系。同时借助群众路线教育实践活动的开展,按照以人为本、规范管理、提高效率的原则,积极开展规章制度的“废、改、立”工作,对群众反映意见比较集中的“专业考核制度”、“数据评估办法”等立行立改,对《总队规章制度汇编》进行修订完善,增进了机关和谐,提高了机关运转效率。
    “立规执矩,就是要使大家明确哪些能干、哪些不能干,澄清模糊认识,消除理解误区,使按规矩办事、按制度执行、按程序运作逐渐成为系统各区县调查队、总队各处室和干部职工的共识。”朋琳说,“经过不断修订完善各项规章制度,目前重庆调查队系统已逐步实现了系统公务、管理和统计行为的规范化。”
    制度的价值在于执行,仅有制度而不执行,制度就如镜花水月,华而不实。重庆总队通过规范化的政务管理,创造出高效的内部工作秩序,为决策和制度的贯彻执行提供了必需的支撑平台。
    那么,何为规范化的政务管理呢?重庆总队给出的是这样的解答:以建设行政管理数字化应用系统为抓手,全面统筹文电管理、内务管理和后勤管理等方面,将政务管理的工作程序、岗位职责等融入到系统之中,把信息化和规范化贯穿到政务管理过程的始终。以“务求实效”为核心,不搞花架子,不做表面文章,始终坚持三个原则:
    实用性原则。充分体现重庆调查队系统实际情况和基本管理流程,涵盖主要的管理内容和要求;
    可靠性原则。符合行政机关保密和安全的要求,在硬件系统、软件系统、运行环境、系统稳定等方面必须安全可靠;
    兼容性原则,能够有效整合内部行政管理系统的相关资源,同时能够根据形势发展和工作需要进行适时扩展和更新。
    建成后的行政管理数字化应用系统,主要包括四大功能集成模块:一是公文管理系统,有机关发文、收文、文件督办等功能;二是内部管理审批系统,主要是针对机关后勤服务和内部事务管理工作;三是档案管理系统,实现了档案管理的全文数字化和网上归档;四是网络管理系统,重点发挥网络在政务公开、交流联动、形象塑造等方面的作用。四个功能板块将政务管理的各项制度细化为工作流程,融入到系统之中,推进了政务管理的规范化、制度化和程序化。
    其中,规范化的财务管理格外引人注目。2014年初,重庆总队在全国统计系统率先开展了内部控制规范建设,形成了一把手挂帅、全体党组成员分工协调、各部门协作配合、全体职工参与的格局。通过加强宣传引导、强化知识培训、深入开展调研和试点、强化监督和执行分离等手段,在一年的时间里圆满完成了内部控制规范建设。形成了完善的经济业务控制规范,健全了全方位的监督体制。如今,总队的各项经费支出都有着一套严格的决策、执行、监督流程,公开透明的财务管理不仅为统计调查工作提供了后勤保障,也真正达到了堵住漏洞、防范风险的目的。
    作为创新财务规范化管理手段的“第一个吃螃蟹者”,重庆总队的内部控制规范建设工作,得到了国家统计局和财政部驻重庆监察专员办的充分肯定和高度评价,成为全国调查队系统唯一一家向国家统计局提供经验材料的单位,并在2014年财政部驻重庆监察专员办事处组织召开的驻渝中央行政事业单位内控制度建设现场会上作了交流发言。10余家系统内外单位先后学习借鉴重庆总队经验。负责此项工作的财务处负责人说,“目前重庆16支区县调查队已全部纳入到内部控制规范建设之中,并按计划进度于今年8月底前完成内控机制建设,总队正在积极谋划内部控制规范建设信息化落地,准备在重庆各区县调查队逐步铺展开来,使财务管理规范化工作不断得到深化。”
以人为本 张弛有度
    统计之兴在于人。重庆总队一直重视人才队伍建设,秉持“以人为本”的理念,坚持对干部严格管理和教育培养“两手抓”,以选贤任能、注重实绩为用人导向,不断提升选人、用人的规范化和制度化水平,充分调动了干部职工的积极性、主动性、创造性,造就出一支规模适宜、能力优良、结构合理的统计调查队伍。
    干部选拔,科学规范。在选拔干部时,非常重视干部的德行修养,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,从选人、用人的源头上遏制了干部腐败的可能性。
    “两个重视”和“三个重用”是重庆总队一以贯之的用人导向。重视基层锻炼,要求干部要了解基层实际情况,通过在调查一线工作中得到锻炼,在艰苦条件中得到磨炼,在解决矛盾问题中得到锤炼,切实提高干部的实际工作能力;重视工作实践,要求干部把理论和实际联系起来,扎扎实实搞好统计调查工作,有效减少工作漂浮,不切实际的现象;重用想干事的干部、重用能干事的干部、重用会干事的干部。此导向旨在让热爱统计、忠诚统计、业务精通、成绩显著的干部受到重用,以才干论英雄,不让老实人吃亏,不让能干事的人吃亏,为实现选人用人的风清气正营造了良好的氛围,也使人才“磁场效应”进一步增强。据了解,近三年来全系统共有20余名中青年干部成为中层领导,良好的用人机制使一批优秀人才脱颖而出,走上重要岗位,为调查事业发展注入了生机和活力。
    把竞争激励机制引入到干部选拔之中,是重庆总队人才队伍建设的又一重要举措。借鉴“鲶鱼效应”,在一个单位引入激励竞争时,可以有效清除因长时间在同一工作环境中而产生的倦怠、懒惰等不利因素,增强单位职工活力。把竞争机制引入到队伍管理之中,形成一种优胜劣汰的用人环境,最大限度地提高了干部职工的积极性。同时通过创新人才激励手段,把工作人员的录用、升降、奖惩等与其为本单位所做的贡献联系起来,激发干部职工奋发向上、成长成才的内生动力,干部职工的工作热情被成功调动了起来,工作效率得到了很大提升。
    “人才流动不等同于人才流失,人才只有在流动中才能创新,通过流动,人才自身边际效应在增加,单位与人才资源的配置度也随之提升。”朋琳针对近年来公务员队伍出现的流动现象指出。重庆总队在人才培养上制定了“搭好平台、创好环境、用好政策”的方针,使人才流动率处于合理范围。据统计,近年来重庆总队人才流动率在3%-5%之间,既向社会输送了人才,也从社会吸纳了人才。
    制度的完善也为选人用人的规范化提供了保障。通过修订完善干部选拔任用工作办法、干部调配管理办法等,规范了系统干部的选拔和调配工作程序,完善了干部轮岗交流工作规定、考核工作制度和“一报告两评议”制度。此外,通过健全“四项监督”制度,严格执行处级干部报告个人有关事项制度,报告率达100%。用制度管人,重庆总队通过实际行动充分阐释了这一点。
    干部培养,以人为本。近年来,重庆总队按照“优秀人才优先培养,关键人才重点培养,稀缺人才加紧培养,一般人才有计划培养”的原则,全面加强人才培养工作,呈现出“编配比例总体平衡,学历层次稳步提高,年龄结构更加合理,机关管理队伍优化,专业人才梯队健全,人才整体优势明显”的良好局面。
    一是充分利用中国干部网络学院平台资源,努力把网络学习方式打造成领导干部提升履职能力的重要手段。二是依托高校、党校等教育资源优势,做好处级以上领导履职培训,定期举办专家专题讲座,以“树立全局意识,提高履职能力”为目标,提升培训水平,强化培训效果。三是利用国家统计局为调查队组织编写的培训工作系列丛书、视频培训资料等培训资源,组织好初任公务员培训,帮助新入职人员加快角色转变,提高工作能力。四是按照“培训重心下移,向基层、一线倾斜”的要求,积极开展多层次、多形式,面向基层、一线人员的统计理论知识和业务技能培训,努力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的高素质基层干部队伍。
    近三年来,重庆总队举办各种培训班达170余次,通过培训学习,系统干部不但交流了工作经验,开阔了视野,而且更新了知识。目前,总队干部职工大专以上文化程度占95.8%,其中:本科占70.5%,研究生占13.7%;具有高级职称人员占8%,中级以上职称占43%。
    通过加强干部职工的教育培养,重庆总队逐步改善了队伍知识结构,一支年富力强、朝气蓬勃、业绩突出的统计调查“轻骑兵”队伍在统计调查事业的原野上驰骋。
    “巨匠是在严格的规矩中施展他的创造才能的”。重庆总队凭借对“从严治队”理念的坚持,以“三严三实”专题教育为契机,扎实推进系统规范化管理步入新常态,全面推进重庆统计调查事业发展进入新阶段。有理由相信,它将会在重庆统计调查事业的发展道路上创造出更多的惊喜。

 
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