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慨当以慷歌大风_中国信息报
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更新时间:2016年04月15日 08:45:39

慨当以慷歌大风

——记创新统计治理路径的徐州探索
■ 本报记者 王前海 施令同  通讯员 卢川川/文      

    最美人间四月天。4月7日清晨,记者踏上了徐州之旅,心中难免激动,因为那里有我心羡已久的黄楼。
    黄楼,与此行的主题有关,那是一代文豪苏轼治水的丰碑。更兼苏辙、秦观先后作《黄楼赋》,成为一时美谈、千古佳话。
    下得车来,记者未及登临黄楼,却又被一个治理杰作沉醉。印象中,徐州盛产煤炭,应该不会很洁净,更与柔美不沾边,“南秀北雄”嘛。孰料,这里到处湖光山色,鸟语花香,至柔至美,不输苏杭。
    原来,近10年,徐州人在市委市政府的带领下,致力于环境治理与生态修复,因地制宜,将昔日采煤塌陷地变成了星罗棋布的湖泊,把黄土黑地变成绿野花林,硬是让传统“煤城”逆转为“一城青山半城湖”的生态园林城市。“和风徐来地,山水宜居州”,如今的徐州人都这么介绍自己的家园,言语中的自豪与惬意,足以让人发呆。
    治理,是历史徐州和现实徐州的关键词,也是统计徐州的关键词。
    “徐州统计治理体系的建构秉承‘国家治理体系和治理能力现代化’的要求,着眼于‘法治、服务、创新、开放、协同’五大理念,致力于构建全新的现代统计体系。”市统计局局长赵军这样介绍。
    “‘治理’是公共管理学的一个概念,治理理论在20世纪90年代中期就已经进入国内学术话语体系,其研究热潮的掀起是在党的十八届三中全会之后,因为全会将‘推进国家治理体系和治理能力现代化’作为全面深化改革的总目标。统计是管理和决策的基础,推进国家治理体系和治理能力的现代化,必然要求加快实现统计治理体系和治理能力现代化。作为国家统计治理体系中一个重要层面,基层政府统计工作也必须与时俱进,主动自觉将自身融入到这一体系的建设中来。”随着赵军的阐释,记者了解到,徐州统计同仁在统计实践中不断深化对治理理论的理解,不断推动统计治理理念的形成,对统计治理体系的构建亦有了全面深入的探索。

    “依法治统”内涵升级,法治体系不断完善

    “区别于传统的统治、管理,治理的根本就是法治。用法治精神凝聚统计力量,将依法治国、依法行政的基本理念化为统计工作的思维模式和治理方式,是推进统计科学发展、实现现代化的必由之路。徐州统计的重中之重是推进‘依法治统’,切实将统计工作纳入法治化轨道上来。”
    “统计执法要敢于动真碰硬!”“发现一起、查处一起,决不留侥幸!”徐州局每年制定统计执法检查计划,建立统计执法业务联系的长效机制,采取综合监审、专业监审、专职监审等形式,利用专业联动、市县联合等手段,对各地开展部门、企业统计机构基础工作情况和数据质量检查。2015年全市共检查697家企业和单位,发现违法行为28起,立案25起,给予警告行政处罚的25起,对其中3家单位依法查处、予以曝光,并上报市信用信息服务平台。
    强化“刚柔并济”、“标本兼治”的统计执法形式,在强硬的执法检查之外,采取柔性执法方式,制作《统计违法行为行政告诫书》、《行政执法案件约谈通知书》和《行政执法案件约谈记录》等法律文书,指导各地认真查找问题根源,分析具体情况,及时做好《统计违法行为行政告诫书》等文书的送达。2015年全市共对20余家迟报企业实施告诫。
    践行“依法治统”,健全的体制机制至关重要。近年来,徐州局进一步健全和完善统计违法案件督办移送、约谈告诫、责任追究、通报曝光、失信企业信息公示等制度,切实形成长效机制,为各项统计违法案件的全面处理提供扎实制度保障;实行统计机构与纪检监察机关联合办案制度,完善统计系统执法部门、业务部门和纪检监察部门分工协作机制,形成了查办统计违法案件的强大合力。
    畅通社会监督和举报渠道,开辟门户网站、微博微信、邮箱电话等多种举报渠道;建立统计机构与调查对象、统计用户联系制度,定期听取对统计部门严格执行《统计法》、保障对象合法权益等方面的意见建议。聘请30位人大代表、政协委员及社会各界人士为社会监督员,积极接受各级人大对《统计法》贯彻执行情况的监督,虚心接受社会各界对法治统计建设的指导和建议,积极鼓励社会各界检举统计上弄虚作假等违法行为。
    践行“依法治统”,机构和队伍建设是基础。徐州市统计局下设一个编制为19人的统计执法大队,这是一个专职统计执法队伍,成立于1998年,历次机构改革中,因职能较为关键,在市委市政府的重视和历任统计局长的争取下,非但未遭遇撤并,反而职能得到不断强化。多年来,统计执法大队在统计普法、执法工作中冲锋陷阵,共同发挥了守法、护法的作用。2015年底,在市局领导积极争取、有关部门的支持下,统计执法大队由全额事业单位转为参公管理单位,为执法工作提供了坚实保障。积极建设专业化、规范化的统计执法队伍,形成“市有执法大队、县有执法科室、镇有执法人员”的三级联动执法网络,采取“专职执法人员和专业处室兼职执法人员”联合执法方式,大大提升了统计执法的专业性和针对性。
    正是在“依法治统”理念升级和体系建设的深入发展中,市局先后荣获全市法治创建工作先进单位、“五五”普法国家级先进集体等多项荣誉称号,法制建设结出累累硕果。
    目前,徐州局正积极健全统计诚信体系,推动将统计诚信体系纳入全市诚信体系建设;并利用获得地方立法权的契机,开展广泛的立法调研,力争及早出台依法统计的地方性法规文件,进一步健全统计法治体系,营造风清气正的法治环境。

    着眼协同、规范,多元化治理主体新格局渐成

    “治理强调多元主体共治,我们致力于打造系统、开放、协同的统计调查网络,以‘两个规范化’为抓手全面推进部门统计、强化企业统计,同时将社会统计作为政府统计体系的有效补充予以规范引导,并将社会公众的参与和监督作为统计治理的有力保障。”
    近三年来,徐州局着眼推动形成部门统计与政府综合统计协同发展的新局面,着实下了一番工夫。“归根到底,我们做的就是四点:一曰考核,二曰规范,三曰合作,四曰服务”。
    三年来,徐州局借助政府推动,切实用好“部门统计专项考核”和“部门统计规范化建设”两个手段,推动部门统计的持续加强和完善。2013年起,积极争取将部门统计纳入全市市直机关和单位绩效考核,在部门统计机构完善、制度保障、分析服务、数据共享、信息化建设等方面均提出细项要求,每年年初市局派专业人员随市作风办考核组对70家左右的市级部门开展统计专项考核。根据部门情况和工作推进要求,不断在年度考核细则修订中增加新内容,并不断提升考核标准。
    2014年将规范化创建和专项考核合二为一大力度推进,分管局长带队开展部门统计规范化建设服务指导,并加大对县级部门的推动力度,当年共有27家市级部门和35家县级部门达到省级示范标准,整体合格率达到70%以上,整体创建工作位于全省前列。
    2015年又制定实施了以部门统计规范化建设升级版为主要内容的考核细则,在基本规范化内容之外,增设有利于促进部门统计创新发展的内容,如在部门统计制度方法改进、统计中高级职称、部门自主调查等方面设置加分项。
    此外,徐州局每年通过电访系统,对全市128家纳入市级机关绩效考核的部门开展公众满意度调查,该项得分计入绩效考核总分,调查结果均得到部门认可。
    在此过程中,通过抓实工作机制、业务制度、质量控制建设,健全了部门统计制度体系;通过抓实与部门之间的共建平台、共同业务和数据库建设,不断打破政府数据壁垒,数据共享呈现欣欣向荣之态;根据部门需求,在统计调查项目制定、行业统计标准规范指导、数据资料提供、部门人员能力提升培训等各方面,均倾力做好服务工作,部门统计业务和能力建设上了一个台阶。
    截至2015年底,全市共有82家市县部门达到省级示范点标准,92家市县部门达到市级示范点标准,合格率达到100%,圆满完成全省三年规范化任务,示范部门全省领先。
    部门之间的合作也越来越宽广,徐州局与各部门在政府“智慧城市”建设和各类监测活动中均联动发挥作用,与市科技局联合发布科技进步监测报告,与市委组织部联合发布人才发展报告,与市委宣传部联合发布文化产业发展监测报告,与市发改委联合发布服务业发展监测报告,与市经信委联合发布节能降耗监测报告……部门统计在主管行业统计中的作用得到充分发挥。
    企业统计规范化是统计治理中需要攻克的另一个难题。2010年市政府办公室首次印发《关于加强和规范“三上”企业统计工作的通知》,对企业统计进行全面规范管理。2012年起开展联网直报企业统计规范化建设,按照组织建设“二有”(有负责统计工作的领导、合格统计人员队伍)和业务建设“三化”(统计业务制度化、统计管理法制化、数据处理信息化)要求,推进企业统计规范化。
    首先是制度保障。建立健全了市县两级重点企业统计工作联系制度、新增统计人员上岗培训制度、企业统计基础资料管理制度,并落实相应的责任机制。其次是活动推进。积极组织开展企业统计人员培训,强化业务指导;开展企业联网直报先进单位、先进个人评选活动,发挥先进典型的导向、示范作用;举办联网直报单位规范化交流活动等。最后是服务推动。通过QQ群、微信群、举办“统计之家”沙龙等形式,创新服务方式,积极向企业提供更多宏观、行业和国际经济信息等。
    2015年底,徐州市联网直报企业规范化验收达标率超过90%,绝大部分企业统计基础工作实现管理流程、企业名录更新、原始记录、统计台账和考核培训“五个规范”。
    在与社会统计的合作方面,徐州局也通过政府购买服务方式作出了一些积极尝试。目前徐州境内有四家统计调查公司,市区以及新沂、沛县、睢宁各有1家。市局与江苏华力市场调查有限公司建立了战略合作关系,共同开展民调、小微企业调查和专项调查等统计业务,各地统计局也分别与当地公司在不同调查领域开展了业务合作。
    此外,徐州局确定了需求导向,积极开展统计需求与供给差距研究,成功立项全国统计科研项目《基于公众需求的政府统计服务研究》,定期举办百姓办事零障碍、统计开放日、行风建设等座谈会,听取社会各界公众意见,认真回应公众期待,将公众需求纳入统计工作计划和发展规划。
“政府综合统计、部门统计、企业统计、社会统计和公众意见,共同构成了统计治理的主体,在规范管理和协同发展中共同发挥着治理功能,必将使统计事业越来越兴旺发达。”赵军言之凿凿。

    “全过程”管理,统计数据全面质量管理体系方略大成

    “治理不是一套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程,它强调长期持续的相互作用。”这个理念在徐州局首创并推行的统计数据全面质量管理体系中可见一斑。
    “数据质量是统计工作生命线,层层规范的制度保障体系,全流程的管控,全员的参与,螺旋式的改进和上升过程,哪个环节都必不可少,每个细节都要关注,缺了任何一点都像一架庞大的机器掉了一颗螺丝钉,久而久之就会分崩离析。”徐州局多年来致力于统计数据全面质量管理工作的构建和推进,在体系建构、科学研究、制度完善、理念推广等方面均作了多方探索。
    据介绍,徐州局的理论构建来自企业全面质量管理理论,辅之戴明循环改进理论,于2009年提出初步构想和理念核心,形成了对统计的设计以及统计数据的采集、加工、整理、发布等过程全覆盖的统计数据全面质量管理体系。经专家评审认定,该创新成果处于全国统计系统领先水平。《统计数据全面质量管理实践研究》荣获“江苏省统计科学研究优秀成果奖”,被列入2010年度全国统计科学研究计划重点项目并顺利完成课题结项。至此,徐州局统计数据全面质量管理体系的理论构建已全面完成并得到了业内的广泛认可。
    徐州局的探索并没有停留在理论层面。2010年初步形成综合和各专业数据质量管理办法、数据质量评估办法等为一体的数据全面质量管理体系,在常规数据采集汇总、审核评估等管理过程中予以实施。与管理体系的循环管理理念相呼应的是,这套管理实践体系本身也是不断改进和与时俱进的。2012年“企业一套表”改革全面实施以后,徐州局根据“一套表”要求的五级联审联控机制,增设市、县、镇三级管控网络,在国家局提出全面加强和完善部门统计的2015年,部门数据管理被纳入体系。
    于2015年修订实施的《徐州市统计数据全面质量管理体系》,是多年持续推动的集大成者,形成了全程管理、层级管理和岗位责任管理“三位一体”的全面质量管理体系。增加市、县、镇、企业四个层级的操作规范和管理办法;增设部门统计全程质量管理制度,建立涵盖部门统计调查各环节、各岗位的质量标准、技术规范、操作规则和核查制度;明确各级、各层面的全员岗位责任管理,将数据质量责任明确到每一个节点的工作人员。至此,统计数据全程质量管理体系方略大成。
    市局主办“统计质量大讲堂”,推广数据质量管理体系。分管局长任书香通过视频授课及到各地巡讲等方式,面向各县(市)区、乡镇作《新形势下如何开展层级统计质量管理》、《统计数据质量管理与部门统计》等专题讲座。   
    作为统计数据全面质量管理体系的构建者之一,任书香在授课中重点强调的就是“四个转变”,“一是责任主体向‘精细化’转变,二是向‘用户中心’转变,三是向‘管过程、管因素、管结果’的全方位管理转变,四是向‘持续改进’转变。”任书香深入浅出、理论与实践结合的讲授,受到了极大欢迎。到徐州开展培训的一些统计部门,如奎屯局、丹阳局等,慕名邀请她开展数据质量方面的讲座。
    经过数年持续不断地完善和推广,统计数据全面质量管理体系在徐州统计的每一个专业、每一项工作、每一个人身上具体践行着,使得该体系拥有了自我完善、自我更新的力量。“质量管理体系没有终点,始终循环改进、始终螺旋上升,伴随统计改革的深入不断被赋予新的内涵。”赵军如是作结。

    “三库”建设打造“数据开放”新局面

    “治理的核心是服务,服务的姿态应是开放。2015年8月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,提出推进数据共享和向公众开放的战略构想,数据开放已是大势所趋。统计部门应全面整合数据资源,用便捷的形式使数据为需求者所获取。”
    到徐州采访的这天,恰好徐州局邀请专家对其历时近一年建设的宏观数据库进行评审。“数据齐全、功能丰富,基本能满足不同层面的需求,凝聚了徐州统计人的大量心血。”专家如此评价,也让赵军感到很欣慰,这是他近年来重点谋划推动的信息化建设项目。彼时综合数据库建设实际已提出多年,但由于种种原因一直停留在初步框架的搭建上。项目启动之初,尚未向财政部门申请到启动资金。“不能再拖了,再拖就没有意义了,我们一鼓作气先干起来,资金的事慢慢再说。”2014年9月,赵军一锤定音。
    其后是密集调研阶段,赵军亲自带队组织到北京、青岛等全国信息化先进地区进行考察取经,先后召集国内多家知名公司提供方案和项目论证,并最终确定宏观数据库系统建设方案。
    随之便进入全面建设阶段。先后成立“智慧统计”建设领导小组和综合数据管理平台建设协调小组;赵军多次组织开会研究,经过一轮轮反复讨论和多次修订,确定下来徐州宏观数据库的框架设计和指标体系;在数据收集整理阶段,赵军又组织多次反复观摩数据展示和呈现状态,不断提意见、不断修改完善。“真真正正的‘一把手’工程,一个指标一个指标地过,每一个细节都力求完美,局长投入了莫大的心力。”徐州局不少同志钦佩地说。
    “数据徐州”移动客户端于2014年9月正式上线,整理加载了全市近五年的月度、季度和年度统计数据资料,可查询包括GDP、工业、投资、消费、贸易、金融、财政等9个板块上百个统计指标数据。在综合数据平台建成之后,“数据徐州”移动客户端发布2.0版本,以宏观经济社会发展数据管理平台为后台管理系统,实现了PC版和移动版的完美结合。
    “徐州市宏观经济社会发展数据管理平台”于2015年底正式建成并投入试运行,平台的总体框架和主要功能可以概况为:一个宏观数据库、三大用户群体(党政领导、统计人员、社会公众)、四个突破(信息管理、决策支持、科学考核、统计服务)、五大功能(数据整合管理、重点工作推进、经济预警监测、数据服务决策、工作网格化管理)、八个应用系统(数据采集、数据共享、数据管理、数据查询、数据定制、数据分析、数据展示和数据发布)、十个功能模块(重点关注、专题数据、专项监测、普查数据、快速查询、数据地图、我的订阅、资料信息库、工作网络、数据维护)。目前该平台一期工程已涵盖近千条统计指标、4400余张报表,收录了近10年的月度、季度和年度数据50余万条,可以最大限度满足党政领导、政府部门和社会公众三个层次的服务需求。
    当前,徐州局正在倾力谋划“宏观数据库、微观数据库、决策智慧库”三库建设。据介绍,一方面,宏观经济社会发展数据管理平台进入到二期建设,将重点做好功能拓展,引入更多的可视化元素,以基础数据、主题数据、综合数据等形式为社会各界提供准确、系统、权威、可靠的信息服务。第二方面是建设多维数据采集分析平台,即微观数据平台。该平台既可以对国家“企业一套表”系统的数据进行审核分析,还作为国家局“企业一套表”系统的补充,满足国家和省制度以外的其他数据采集需求;可以对数据进行深层次加工,满足各专业的审核和汇总需求,进行各种数据加工处理,能够向全市各级统计机构提供完整的报表编辑、报表验收、计算加工、逻辑审核和分析应用等功能;最终实现跨行业指标漫游、数据动态融合、数据关联整合,从而创新统计调查方式。第三方面是建设“领导决策智慧支持系统”,集预警预测和分析研判功能于一体的宏观经济监测预警系统,可以针对党政领导决策议题开展定制监测服务。
    “与项目初期不同,现在政府已将‘智慧统计’建设纳入‘智慧城市’计划,要求更高、压力更大。信息化建设是一个长期工程,与先进地区相比,我们还有很大差距,唯有在日后一步一步的追赶中,走得快一些,好迎头赶上。”赵军谦虚地说,“另外我们还希望国家局能够从顶层推动数据开放工程,加快智慧统计建设,将其列入统计‘十三五’规划,五级统计信息化同步建设,形成一个全国性的‘智慧统计’体系,实现全国数据资源共享。”
    统计治理体系的构建和治理能力的提升,也带来了徐州统计服务的全面繁荣,获得了诸多荣誉。徐州局连续5年荣获市直机关和部门绩效考核优秀等次,连续10年荣获市委市政府信息工作、市人大经济分析工作先进单位称号,近5年来先后荣获“2010-2012年度徐州市先进集体”、“全省统计工作先进集体”、“全国第三次经济普查先进集体”等多项荣誉称号。2016年3月31日,徐州市委书记张国华、市长周铁根分别对统计工作作出重要批示,充分肯定了徐州统计工作,认为“全市统计系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,不断认识、适应、反映、服务经济社会发展新常态,全面深化统计改革创新,全面夯实统计基层基础,全面加强依法治统,全面建设服务型统计,为全市经济转型发展、稳健发展作出了积极贡献”。

 
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