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南京统计与“五大发展理念”_中国信息报
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更新时间:2016年05月16日 08:13:27

南京统计与“五大发展理念”

——访南京市统计局局长王国钧
■ 本报记者 周灵 通讯员 薛松  郑菲/文    

    党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中反映了党在全面建成小康社会进入决胜阶段关于发展动力、发展结构、发展条件、发展战略和发展目的等各要素及其内在逻辑的新认识,是我国发展理论的又一次重大创新,是关系我国发展全局的一场深刻变革。
    南京统计系统紧紧围绕“四个全面”战略布局,聚焦“五大发展理念”,积极适应、把握引领经济发展新常态,推进统计改革创新,不断强化综合分析研判,积极服务党委、政府,为宏观管理和科学决策提供扎实统计保障和信息服务。
    近日,记者来到南京市统计局,与当家人王国钧就统计如何践行“五大发展理念”等相关问题进行了深入交流。
准确把握“五大发展理念”深刻内涵
记者:王局长,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,对于统计部门来说,应该如何正确理解其内涵?
    王国钧:理念犹如旗帜,植根于大地,飘扬于蓝天,昭示着方向。“五大发展理念”是十八届五中全会的灵魂和主线,只有把“五大发展理念”的基本内涵和实践要求理解透、把握好,才能真正贯彻落实好全会精神,才能真正科学谋划好 “十三五”统计发展蓝图。
    记者:请您具体谈谈。
    王国钧:首先,“五大发展理念”具有鲜明的人民性,充分体现了坚持为人民的发展思想。“统计发展为了谁、统计发展依靠谁、统计发展成果由谁共享”的问题,是统计科学发展要解决的根本问题。贯彻“五大发展理念”,就是要践行全心全意为人民服务的宗旨,真正做到“统计为民”,就是要围绕民生这一核心开展统计调查,就是要总结群众的实践、把握群众的需求、了解群众的愿望,确定统计调查项目,化为科学规范的统计制度方法,并让统计成果更好地为群众服务,又在群众实践中检验制度方法是否正确,根据群众的新需求新期待作出必要的修正完善,使统计制度方法更加符合发展的实践,真正成为为人民服务的有效工具。
    其次,“五大发展理念”具有严谨的科学性,充分体现了尊重和把握发展规律的求实思想。“五大发展理念”要求在把握规律、按规律办事的基础上,实现更有质量、更高水平的发展。统计工作以真实、准确、完整、及时反映经济社会发展状况、揭示发展规律为己任,为决策提供依据,就必须要以“五大发展理念”为引导,切实增强规律意识、问题意识,在研究和把握规律中认识发展的新内涵、新要求。一方面要切实增强经济社会发展规律的认识,注重抓住经济社会发展薄弱环节,为党委政府决策做好服务;另一方面要切实增强对统计工作规律的认识,注重解决统计工作中的突出矛盾和问题,在攻坚克难中增强统计事业发展的平衡性。
    再次,“五大发展理念”具有完备的系统性,充分体现了统筹兼顾的工作方法。“五大发展理念”涉及经济、政治、文化、社会、生态各个领域、各个方面、各个环节,既注重协调发展,又聚焦重点难点,具有很强的协同性、整体性和全面性。做好当前统计工作,必须以“五大发展理念”为引领,全面揭示经济、政治、社会、文化、生态文明建设进程,全面反映南京创新型、服务型、枢纽型、开放性、生态型“五型经济”发展进程,不仅真实反映总量、规模、速度,还要更注重反映结构、效益、质量;不仅真实揭示劳动、资本和资源等生产要素投入与产出状况,还要更注重揭示创新发展、提质增效、转型升级等政策推进情况;不仅要有事后客观反映,还要更注重做好统计预测、预判和对策建议工作。
    最后,“五大发展理念”具有强烈的时代性,充分体现了解放思想与时俱进的思想路线。牢固树立和大力践行“五大发展理念”,就是要破除传统发展思路和发展方式,就是要解放思想和转变观念。这就要求我们必须跳出传统的统计工作思维,深刻认识统计工作环境变化的趋势性;必须改革原有的统计方法手段,深刻认识运用现代统计技术的必要性;必须着眼长远的发展需要,深刻认识统计改革创新的紧迫性,加快建立覆盖全面、调查准确、核算科学、运转高效、服务优质、保障有力的现代统计体系。
    记者:您从统计的角度对“五大发展理念”内涵和意义作了诠释,那么,在统计工作实践中,又如何把握这五者之间的关系呢?
    王国钧:践行“五大发展理念”,既是统计事业自身的优势所在,更是南京统计发展的内在要求和责任使命。谋划“十三五”发展,要深刻领会“五大发展理念”的精髓所在,贯彻落实到统计事业发展的生动实践中,我们要坚持把“创新”作为发展的基点,用“协调”把握发展的节奏,让“绿色”成为发展的底色,以“开放”构筑发展的格局,把“共享”作为发展的目标,努力开辟南京统计事业发展的新境界。
“五大发展理念”下的统计探索路径
记者:理念是行动的先导,就南京的经济社会发展特点,您能否谈一下“五大发展理念”对统计的方向性指导?
    王国钧:“十三五”时期,南京经济发展方式将进入转型关键期,产业结构调整将进入实质调整期,全域城市化将进入加快优化期,对内对外开放将进入深化拓展期,区域协调发展将进入全面提升期,全面小康建设将进入决战决胜期。在这“六期叠加”的重要发展关口,统计工作要对标“五大发展理念”,认清新形势,明确新要求,理清新思路,推动新发展,不断加快统计改革步伐,全面提升统计工作水平。
    记者:结合统计实际,您觉得应如何具体诠释这五大发展理念?
    王国钧:先说创新理念,它主要是解决统计发展动力的问题。过去提到完成一项统计任务,我们的固定模式可能是给人、给资金,而如今这种理念已经不能适应工作需要。那么,就需要我们培育统计改革新动力,通过理念创新、制度创新、手段创新、方法创新,正确处理好规定动作和自选动作的关系,正确处理好宏观把握与微观剖析的关系,正确处理好本地状况的深度调查观察与统计信息全球视野的关系,及时开展不同坐标系,例如全国、全省、相关城市的比较分析研究,建设统计智库。
    记者:“协调”理念是指什么呢?
    王国钧:统计工作本身也是个有机体,需要协调。协调解决的是不平衡的问题,协调统计工作目标和基础之间不平衡的问题,政府综合部门和专业部门不平衡的问题,业务工作和党建工作不平衡的问题,各个专业之间不平衡的问题,统计报表一体化的环境下各个环节不平衡的问题,还有我们内部知识结构的协调问题等。所以,从协调这个理念来讲,我们还是有很多内容可做的,我们的协调是一个“大协调”,必须把它落实到位。
    记者:绿色理念在统计上如何体现?
    王国钧:绿色理念,就是建设统计的可持续发展。一方面体现在人才队伍建设上,不能只使用,不培养。这就需要我们加强统计业务骨干人才和统计专业领军人才的培养,建立健全培训制度和统计教育培训计划。绿色理念的另一个体现就是节约资源,包括统计人力资源,提升统计能力,提高统计效率;降低统计行政成本,节约各项统计工作开支。
    记者:开放、共享,是指开放什么,共享什么,又是对哪些人开放,那些人共享?
    王国钧:开放一个是指心态的开放,统计不能自说自话,要跳出统计看统计,要发挥社会上的各种统计力量来进行工作,包括部门统计,例如它的行政记录,在生产经营管理活动当中产生的各种数据拿来为我所用。另一个是指资源的对外开放,数据的开放、政务的公开,都是开放的范畴。对外经验的交流,不断吸收好的经验做法用于统计之中,也是开放理念。
    共享理念,就体现了前面所说的人民性,“坚持统计发展为了人民、统计发展依靠人民、统计工作成果由人民共享”。实现统计资料的共享,加大开放力度,为人民群众提供更多的统计信息产品;解决综合统计工作与部门统计工作资料分割的问题,实现与部门的“功能互补,信息共享”,提高统计分析研究水平;解决统计调查对象提供调查资料与获得统计信息不对称的问题;立足“大物移云”新时代,加大信息化步伐,建立各部门可以共享的统计调查制度和信息处理平台。
    “五大发展理念”并不是空的,对于统计部门来讲是有实实在在的内容的,并且随着时间的发展,我们会将这些内容进行深化、细化、优化,并赋予新的内涵。
“五大发展理念”拓展统计新格局
记者:南京统计对于如何践行“五大发展理念”已经有了明确的方向和打算,那么,在您心中是否对未来南京统计的发展面貌有一个期待呢?
    王国钧:当然,“十三五”时期,全市统计工作将以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕当前的实际要求,建立八大体系:贴近中心、方法科学、反应灵敏、快捷高效的现代统计调查体系;重点突出、职责清晰、流程合理、监管有力的数据质量管理体系;法规健全、普法深入、执法公正、监督透明的统计法治保障体系;导向鲜明、体系健全、数据准确、科学合理的统计监测评价体系;针对性强、内容丰富、及时高效、获取直接的现代统计服务体系;机构健全、队伍优良、行为规范、保障充分的统计基层基础建设体系;技术先进、操作便捷、运行安全、易于扩展的先进技术应用体系;信念坚定、业务精通、勤政务实、敢于担当的统计人才队伍体系。充分发挥统计工作在国家治理体系、治理能力、治理方式现代化中的信息、咨询和监督作用,实现统计生产方式和统计管理方式的重大变革,全面开创统计科学发展新局面。
    记者:从当前的统计工作实际来看,南京统计系统是如何找准载体和抓手来逐步实现这八大体系的呢?
    王国钧:去年以来,我们制定了“十大工程”:服务优化工程、质量提升工程、基础强化工程、法治规范工程、科技融合工程、数据开发工程、素质提升、统计宣传、制度建设、改革创新。它也是“五大发展理念”在统计工作中的具体体现。
    记者:对于“十大工程”,您计划如何推进,目前进展情况又如何?
    王国钧:服务优化工程:始终坚持“围绕中心,服务大局”,面向党委政府、面向社会公众、面向调查对象,以更加丰富的内容、更加多样的形式,更加透明的渠道,积极建言献策,努力发挥服务领导决策、服务社会发展、服务民生百姓的作用。
    进展情况:今年研究建立统计数据三大工作机制。统计预测机制:在各专业建立基层监测点的基础上,每月25日开展统计预测分析,对经济形势进行研判,及时为市委、市政府提供参考建议。统计数据分析评估机制:每月初,在各专业数据确定后,召开主要指标分析评估会议,进行深入分析。统计预警监测机制:每季末10日前,对比三大刻度,即当年计划目标刻度,上年实绩刻度,全国全省及有关城市刻度,以GDP为核心指标进行测算,及时向领导提供建议。为了使上述三制度落到实处,配套建立三大支撑制度。经济情况座谈会制度:要在全市建立统计信息网络,及时召开座谈会,了解具体情况,解读统计数据。相关问题调研制度:要深入基层调查研究,及时进行专项调查。政策法规落实情况的统计跟踪制度。
    质量提升工程:始终把提高数据质量作为统计工作的核心任务,不断推进统计规范统一,着力加强质量管理,进一步弘扬真实、严谨、科学、奉献的统计文化,以实打实、硬碰硬的举措确保统计数据准确可信。
    进展情况:进一步强化统计数据质量“五张网”建设。即:联网直报企业一体化质量控制网,重点数据质量风险防控网,统计违法行为惩戒网,统计职业道德教育强化网,统计基层基础建设动态监测网。
    基础强化工程:以上下联动的推进机制、制度完善的管理机制和建设成果的动态机制,扭住区级统计规范化建设这个关键,夯实街镇规范化建设这个中枢,提高部门、开发园区统计能力建设,建立江北新区统计调查制度,完善村居和企业两个基础,为全市统计事业发展聚集最广泛、最牢固、最可靠的基础资源。
    进展情况:今年4-6月利用市委党校的资源,大规模的开展街镇分管领导、统计站人员,以及村居统计人员的集中培训,进一步夯实统计基础。
    法治规范工程:始终坚持依法行政和依法统计,完善法规制度保障体系,推进各级领导、系统人员、调查对象及社会四个层面的普法学习,形成行政指导与执法检查有效结合的监督检查机制,与社会信用体系建设规范对接,全面构建目标明确、权责一致、行为规范、惩戒有力的大执法格局。
    进展情况:今年要采取有效措施,对于迟报统计资料进行整治,并对全市统计数据质量开展统计执法大检查。
    科技融合工程:充分利用互联网、大数据、云计算和空间信息系统等先进技术,开展覆盖统计业务全流程的数据采集报送、传输处理、存储管理、发布共享等现代化统计应用平台建设,实现统计生产流程再造。
    进展情况:正在研发统计APP终端,实现统计单位的网上联系,统计产品的及时推送,统计知识的随时普及。
    数据开发工程:准确把握经济新常态的特征和规律,紧紧围绕市委市政府重大战略部署和重点任务,充分利用统计部门数据资源优势,强化问题导向、应用导向,汇聚统计资源,凝聚统计智慧,深入开展统计专题研究,不断推出具有统计特色、南京特点的统计研究成果,促使统计部门从经济发展的“数库”转型为党政决策的“智库”。
    素质提升工程:以培养创新精神和创新能力为核心,以统计领军人才培养为龙头,以高层次统计人才队伍建设为契机,组织开展大范围、广覆盖、高频次的统计业务培训,培养和造就高素质统计人才队伍,不断提高统计人才对统计事业发展的贡献度。
    进展情况:今年开始,实行统计的集中季度培训周制度,统计大讲堂制度,统计实践导师制度,不断提高统计人员素质。同时,开展“统计写作能手评比、优秀统计示范岗评比、首席统计师设置”等活动,不断调动统计人员的积极性。
    制度建设工程:把加强制度建设、优化工作流程作为突破点,通过观念转变、制度创新、方法完善、流程再造,积极推进各项工作迈向规范化管理,构建运转高效的管理模式、科学完备的管理制度、顺畅有序的管理流程、充满活力的统计文化,切实做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督,实现统计工作效率的显著提升。
    进展情况:2016年开展了“项目、计划、时间”三管理活动,要求各处室和全体人员要有年度、季度、月度工作目标、工作计划,并对工作情况进行记录和总结。
    统计宣传工程:探索建立线上载体(南京统计门户网站、南京统计APP和南京统计“双微”)与线下载体(统计年鉴、统计公报、统计专报)相结合的统计服务新模式,充分报道统计改革、重大统计事件以及统计信息,建立规范化、制度化的宣传机制,形成高效快捷、反应灵敏的市、区两级统计宣传网络,为统计事业发展提供强有力的舆论支持。
    改革创新工程:通过开展“创新——统计人在行动”活动,建立健全统计“三级创新体系”,将改革创新贯穿到全市统计工作的方方面面,落实到统计事业发展的各个层级,确保人人有创新工作、处室(区局)有创新项目、全市有核心创新品牌,更加自觉地用新理念研究新常态,用新思路落实新任务,用新办法解决新问题,用新举措开创新局面。围绕“为建设新南京作贡献,为统计事业添光彩”主题,开展机关党建主题创建活动,分为学习教育阶段、调研实践阶段、开展创建阶段和评比表彰阶段,开展“五好党支部”、“全市青年文明号”、“转型发展比贡献”等活动,开展优秀青年干部、优秀转退军人、统计能手、优秀共产党员和优秀党务工作者等一系列表彰,激发干部干事创业激情。 
    记者:看起来是一个庞大的工程,却也是一幅美好的画面,是对未来的憧憬,也是前进的方向,可能需要付出更大的努力。
    王国钧:确实如此,在前人努力的基础上,很多体系已日渐完善,但随着时代的发展,科技的进步,迫使处于改革发展大潮中的我们需要付出更多的努力。这十大工程的实现,需要南京统计人具备坚定的信念,付出艰辛的努力,踏石留印,抓铁有痕,驰而不息,久久为功。我们坚信,在“五大发展理念”的指引下,通过脚踏实地的奋斗,必将铺就南京统计创新前进的新征程。

 
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