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打造特色数库智库 推动山城统计新发展_中国信息报
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更新时间:2016年07月18日 09:40:53

打造特色数库智库 推动山城统计新发展

——重庆市统计局局长蓝庆华访谈录
■ 本报记者 邓艳青  崔宏/文      

    记者手记:本报两年前曾推出专题报道《山城统计新常态》,对重庆统计的“四大格局”建设进行过专题报道,此举在全国统计系统引起积极反响。近年来重庆统计在数库智库建设方面开展得很有特色,不少兄弟省市纷纷前去观摩学习。那么,重庆市统计局是怎样开展数库智库建设的?带着这个问题,记者前往山城重庆,对蓝庆华局长进行了一次专访。
    适应经济发展新常态,统计数库智库建设恰逢其时
    记者:从多方了解到,重庆市统计局的数库智库建设搞得有声有色,很多兄弟省市都前来学习。请问蓝局长,做数库、智库的初衷是什么?
    蓝庆华:智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。中央要求,要大力加强中国特色新型智库建设,以科学决策引领科学发展。国家统计局强调,要积极推进统计数库智库建设,充分发挥统计服务地方经济社会发展和科学决策的重要职能。的确,随着经济发展步入新常态,统计工作面临着一系列新挑战,统计发展改革迫在眉睫。一方面,统计工作自身还存在不少短板,比如统计覆盖范围还有待拓展,战略性新兴产业、生产性服务业等统计还不够深入,统计分析和预测预判与决策要求还有一定差距,满足社会需求的统计服务有待加强等,这些都需要加快弥补和克服。另一方面,经济社会发展对统计工作提出了更高的要求。
    当前我市上下正深入学习贯彻习近平总书记视察重庆时的重要讲话精神,全面落实深入实施“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,扎实推进“一带一路”和长江经济带建设,市委关于“十三五”发展规划的建议又提出了建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地等目标定位,这些战略部署和工作推进,都离不开统计数据的定量支撑。
    对这些新要求、新挑战,我们必须正确看待,主动适应,提早谋划,有效应对。正是在这样的背景下,我们提出了要举全局之力扎实开展统计数库、智库建设的奋斗目标。
    记者:可以说这个理念的提出,应运而生,恰逢其时。那么数库建设要解决的根本问题是什么?能带来哪些好处?
    蓝庆华:按照原有的管理模式,统计局的数据是分专业管理和使用的,专业之间是相互封闭的。比如工业统计报表,就主要包括生产产值和产品产量报表、生产财务报表、产销存报表、工业景气报表等,不包括劳动工资、研发、创新、企业投资等报表。要反映整个工业行业的情况,仅用工业统计的数据,有点像“盲人摸象”的感觉,看不清行业宏观大势。而且每个专业生产的数据都不对“邻居”开放,专业间互相要数据很不方便,想要的不一定有。
    我讲过一个故事,能形象地说明这种状态,就像银行的保险屋,很多客户都租了小隔断,将地契、金银首饰等贵重物品放在里边。从外面看,都在一个库里;从里面看,互相之间看不到具体保存了什么东西。实际上统计部门原来的数据管理也是这样,相互之间是封闭的。我们现在建设的数库,就是要打破专业数据管理界限,彻底解决信息孤岛问题,只要是满足工作所需,谁都可以跨专业跨部门使用数据。这样在搞统计分析时,分析某个行业就可以查到需要的所有数据,也就不存在“盲人摸象”的情况了。这样带来的好处,就是进一步规范了统计数据的集中、科学管理,为进一步提高统计分析研究水平,特别是进一步提升统计服务党政科学决策的水平奠定了坚实基础。
    全力推进“三库”建设,实现统计生产流程现代化
    记者:请您谈谈重庆局数据库建设的思路和具体措施。
    蓝庆华:我们把数据库分为两个部分建设,分别是宏观数据库建设和微观数据库建设。
    宏观数据库建设,是按照宏观数据的生产流程,将其分为基础库、工作库和发布库来进行建设的。统计数据经专业审核汇总后,形成专业综合统计数据,由专业人员加载进入基础库,进行集中统一管理和使用,并形成时间序列数据。除统计部门自己生产的基础数据外,按照部门统计制度从各部门搜集到的部门数据也进入基础库。基础库可以看成是专业统计生产的“底库”,虽然物理上是一个库,但逻辑上是多个库,分别供不同的专业使用,便于宏观数据的“增删改查”操作。宏观数据的生产在专业层面上完成后,形成的基础数据按照一定的规则,由基础库抽取一部分进入工作库。工作库在全局范围内共享,所有统计人员都可以按照不同的权限,从工作库中抽取一定的数据进行分析研究评估,生成各类统计产品。因此,工作库在统计内部形成了统计产品生产的集散地。根据同样的方式,将工作库中的内容按照一定的规则抽取一部分后,形成发布库,专门用于统计数据的对外发布。比如我们的“数据重庆”APP、重庆统计官方微博和重庆统计政务微信所使用的数据,均采取这种方式。目前,工作库中加载了近900万笔宏观经济数据,包含了1995年以来重庆市、各区县和五大功能区年度资料,2009年以来市、区县和五大功能区月度(季度)资料,1998年以来全国各省市、70个大中城市月度(季度)资料;1960年以来部分国家、经济体的主要经济指标年度数据,2007年以来部分国家、经济体的月度(季度)数据。
    微观数据库建设是将联网直报平台采集的数据,按照统计元数据的标准整理归类后集中入库,形成微观数据仓库。微观数据仓库中的数据可以按照一定的流程和标准导出,供其他统计工具,如SAS、SPSS进行深加工或进行统计分析。鉴于微观经济分析在经济分析中的重要作用,此举为微观经济分析提供了一个合适的起点。
    记者:那么重庆局的数据库建设与你们正在开展的“三库”建设又有什么联系,“三库”是指哪“三库”呢?
    蓝庆华:好的。实际上,我们开展的“三库”建设就是指数据库建设、文献库建设和工具库建设。数据库建设是“三库”建设中的一部分,刚才已经介绍过了。
    文献库建设,是通过外部资源的引进和内部资源的整合来完成的。我们将“中国知网”中的六大类文献资源一次性买断,以此为基础,通过每月的定时更新,同时补充统计系统内部生成的各类报告、规划、政策文件,形成统计知识文献库,供统计内部人员查询、学习、研究使用。
    工具库建设,是通过引进统计专用分析工具构建的。我们把SAS、SPSS、EViews、R等专用统计分析和数据挖掘工具统一放置在内部统计云上,通过统计云提供虚拟终端的方式为内部用户提供云计算服务。用户通过这种方式获得必要的计算资源,能够进行大规模的统计分析,并且由于有移动互联网的支持,这种统计分析可以随时随地完成。工具库的这种云计算的使用方式,形成了一个随时随地能够使用的“统计虚拟实验室”。
    这样,我们就通过“三库”的建设,完成了统计产品生产流程的现代化,宏观数据的生产实现了从专业生产到用户使用的全流程的管理,数据通过在基础库、工作库和发布库之间的流动,从生产链条转化为价值链条,在到达用户、为用户服务的同时实现其价值。微观数据的生产实现了对联网直报数据报送这一流程的衔接,使得微观数据的生产流程从联网直报得以延续到数据的汇总、分析环节,最终可以与宏观数据的生产流程进行衔接。统计分析产品的生产,也可以通过“文献库启迪思维、软件工具提供手段、数据作为原材料、专用系统提供计算资源”的方式,完成从数据到分析的转变。
    全力打造“三合一”统计智库,提高经济发展预测预判预警能力
    记者:为什么要开展统计智库建设呢?换句话说,建设统计智库想要解决什么问题?
    蓝庆华:不仅做好“数库”,更要做好“智库”,这对统计部门从理论到实践的自我完善和不断提升提出了更高的要求。智库更加注重人的智慧,数据不会说话,经济发展中哪里出了问题,如何调度调整,需要统计部门提供高质量高水平的参谋服务,这也是统计工作需要着力创新的地方。2015年底,李克强总理就对统计工作批示指出,统计服务要向客观独立反映、预测预判和对策建议并重转变,明确指出了新常态下中国统计改革发展的方向。国家统计局近年也发文件,要求进一步加强为地方党政领导服务。
    我们开展统计智库建设的目的,就是要推动统计监测服务向客观反映数据信息和预测预判预警并重转变。统计部门在当好“统计师”的同时,还要努力当好“分析师”、“评估师”,加强对主要统计指标的预测、经济形势的预判和潜在风险的预警,为领导和部门把握态势、制定政策,提供高质量高水平的决策参考。
    记者:那么在具体实践中,应建设什么样的统计智库呢?
    蓝庆华:致力打造“三合一”的统计智库,这就是我们的建设目标。具体来说,就是通过造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的智库队伍,建立一套相对完善、监管有力、保障有效的智库管理运行机制和保障体系,形成一批适需对路、针对性强、时效性高的统计咨政精品,打造需求型、时效型、预见型三合一的智库,充分发挥统计智库咨政建言、理论创新、舆论引导和社会服务的重要功能。
    在此基础上,我们提出了两条基本原则:一是坚持围绕大局,服务中心;二是坚持科学精神,鼓励大胆探索。所谓“坚持围绕大局,服务中心”,就是要紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题,围绕全面建成小康社会、全面深化改革的重大任务,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、可操作性的政策建议,着力提高综合研判和战略谋划能力;所谓“坚持科学精神,鼓励大胆探索,”就是要坚持求真务实,理论联系实际,强化问题意识,积极建言献策,提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论,创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境。
    记者:既然目标明确了,原则也定了,工作中又如何去推动落实呢?
    蓝庆华:我们在统计智库建设中,主要从三个方面集中精力,创新产品,打造精品。
    一是树立精品意识。在打造需求型、时效型、预见型“三合一”智库的总目标下,不断创新统计分析研究产品,逐步形成一批适应需要、社会公信力强的统计分析研究精品。
    二是打造统计分析系列产品。将分析研究按照课题研究、专题分析、进度分析、统计信息等四大类实行分类管理。课题研究突出服务于经济发展大局和统计制度的改革创新,进一步提升统计研究产品的理论性和权威性;专题分析突出服务决策的咨政功能,进一步提升统计分析产品的针对性和可行性;进度形势分析突出监测预警功能,进一步提高统计分析产品的时效性、敏锐性和前瞻性。通过提高质量、创新特色,形成覆盖面广、功能互补、特点鲜明、层次清晰的统计分析研究产品系列。
    三是创新现有统计产品。在对现有统计产品进行清理整合的基础上,结合重庆发展实际,逐步推出包含全面建成小康社会实现进程、五大功能区发展战略监测体系、重庆经济转型升级进程、供给侧结构性改革等内容的《重庆经济社会综合发展报告》等新的统计综合产品,并开展政策研究、决策评估、政策解读等工作,提高统计产品的多样性和针对性,增强决策服务能力。
    记者:要扎实有效地推进统计智库建设,工作机制的建立完善尤为重要。请问蓝局长有何妙招?
    蓝庆华:呵呵,妙招说不上,不过我们推出了六条实招。这些实招就是:
    加强统计科研平台建设。包括主动加强与外部开展合作研究,建立有序的外部资源协调合作平台;定期发布决策需求信息,通过项目招标、直接委托、课题合作等方式,加强与国家统计局、市级部门、高等院校和科研机构的联系与合作;重视决策理论和跨学科研究,搭建互联互通的信息共享平台等。
    建立科研课题全局统一管理制度。不断完善统计科研项目管理的机制,加大科研项目管理力度,将各专业与部门合作的课题、普查课题等全部纳入全局统一管理,进行成果备案,并组织力量加快成果转化,形成报告报市委市政府决策参考,促使所有研究成果效益最大化。
    建立全局分析研究产品的分类管理办法。从产品类型、产品内容、流程时间节点、质量要求等方面进行全面规范,提高分析研究产品的规范性和时效性,提高工作效率。
    提前谋划全年科研计划和分析研究指南。充分征求各方意见,准确把握当前经济的热点难点问题,形成以需求为导向的科研和分析研究指南,并为每年的分析研究工作提供清晰的时间进度表。
    建立调查体系的快速反应机制。针对新形势、新需求,以及出现的新产业、新业态和新商业模式等,要快速反应有所作为,迅速采取行动建立适应需求的新的调查体系,并在有效时间内快速形成数库,为智库的形成提供充分的原材料。
    建立成果评价和应用转化机制。完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法,构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的评价体系。建立智库成果报告制度,拓宽成果应用转化渠道,提高转化效率。
    记者:这些机制确实很实。人才建设是智库建设的重中之重,那么重庆局在智库建设中,又是如何提供人才保障的?
    蓝庆华:问到点子上了。统计智库建设,归根结底,还是要靠统计人去推动落实。我们在深化完善相关工作机制的同时,围绕人才队伍建设出台了一系列硬举措。这些措施是:
    重视人才队伍建设。要求统筹综合管理全局及全系统的统计分析力量,实现既能集中力量攻难关,又能以点带面强队伍的人力资源配置。各处室和部门主要负责人要加强对统计分析研究工作的组织,强化锻炼培养统计分析研究能手,通过调整分工定人员、明确任务定目标、保障条件定时限,全面提升本处室的分析研究能力。
    加大人才培训力度。通过不定期组织集中培训、考察调研和外出交流学习,选派优秀人员参加在职学历教育等方式,强化队伍培养,进一步增强分析人员自身的素质和能力。在培训内容上提高针对性,侧重实作,提升统计分析研究能手和统计数据挖掘能手两支队伍的理论水平和专业素养,同时提升其理论联系实际的能力。比如:2015年,我们就开展了4期软件培训班,先后邀请解放军信息工程大学教授魏振军、西南财经大学教授喻开志、西南交通大学教授王沁等专家,为统计分析研究能手和统计数据挖掘能手们授课。
    增强人才队伍的实战能力。鼓励分析人员结合培训内容和工作实际,通过更多的实战、以不同的组织形式开展分析研究,提升实际分析能力,积累实作经验。在分析研究的组织形式上,不局限于本处室,可以分析研究课题为基本单元,以项目为载体,组建跨专业、跨局队、跨区县、跨系统的分析研究团队,合理配置统计分析资源。通过加强与相关部门、科研机构、高等院校等单位的联系与合作,借助其在信息、人才等方面的优势,不断拓宽统计分析视野,促进统计分析研究水平的提高。
    成立重庆统计学术委员会。聘请局内和其他部门、高校相关专家共同组成重庆统计学术委员会,承担统计分析研究意见咨询、写作指导、课题评审等相关工作,为智库建设提供方向指引。
    记者:除此之外,还有其他方面的保障措施吗?
    蓝庆华:有的。为确保统计智库建设抓得实,做得好,我们还制定了相应的考核体系。比如:成立全局分析研究与监测考核工作组,出台统计分析研究工作考核评价制度,等等。考核结果纳入对处室和个人年度考核体系中应用,并作为局党组发现使用人才的重要参考。通过合理化的考评体系,充分发挥制度的导向作用,借助考评提升全局职工开展分析研究的积极性和主动性。
    深度挖掘统计智慧,助力党政精准施策
    记者:蓝局长,在统计智库建设中,您一直强调统计服务不能坐而论道,那重庆局在开展数库智库建设后,成效怎么样?
    蓝庆华:在推行统计数库、智库建设中,我们紧紧围绕并服务于全市总体部署,紧紧把握新常态下全市经济发展特点,超前思考,主动跟进,为全市稳增长、调结构提供有力支撑。2015年,重庆统计部门报送统计分析和有关参阅资料290余篇,得到李克强总理,汪洋、马凯副总理,黄奇帆市长,翁杰明常务副市长等领导批示26篇(次),为党委政府准确研判形势、科学制定政策提供了重要参考。《“十三五”重庆经济增长速度及其支撑研究》等系列专题分析,在《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》中得到充分应用。《重庆市消费增长及消费热点研究》、《重庆政府消费与经济增长的关系研究》先后得到黄奇帆市长肯定和重要批示。反映五大功能区发展战略成效的专题分析、全市“十二五”发展成效回顾分析等材料,引起社会各界广泛关注。
    特别是今年一季度的经济形势分析报告得到了各界的好评。我们做的分析报告采用的也是1+N的模式,“1”是经济总体运行情况,“N”是各个行业的运行情况。在经济分析会议召开前两天,我们就将相关分析材料送到与会领导手里。在特别短的时间内做出分析报告,我们的人员很辛苦,但领导评价很高,认为很有针对性、很有思想,而且很多观点被引用到市领导的讲话稿中。统计研究成果只有变成市委市政府的决策,变成推动工作的思路、理念和抓手,这样才能真正体现统计效率。

 
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