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感受变革的力量_中国信息报
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更新时间:2016年07月25日 07:50:21

感受变革的力量

——陕西省统计局建设现代统计服务体系面面观
■ 本报记者  邓艳青  贺星明/文

    首家编印“一带一路”统计资料,承办“一带一路”国家统计发展会议;
    策划编写《漫画统计学》,在全国出版发行,好评如潮;
    为了应对复杂的形势变化,在全国率先开展半月报制度及《每周调查》专报制度,为党委政府及时提供预警预判;
    官方微博、微信的关注量达到28万以上;
    连年获得国家统计局举办的建模大赛一、二等奖;
    ……
    这番喜人的景象,来自陕西省统计局。初夏时节,记者行走在三秦大地上,感受陕西统计人现代统计服务体系的立体打造和昂扬向上的蓬勃干劲。
    深度变化:从普通到卓越
    2011年,陕西省统计局的业务水平,在全国属于中等水平。当时走马上任的局长丁云祥提出要争取“省内一流、全国先进”的目标,并开始建设“覆盖全面、调查准确、服务优质、运作高效”的现代统计体系,为提升服务水平建立了行动纲领。
    据丁云祥介绍,经济形势的错综复杂、陕西追赶超越目标任务的实现以及统计的改革发展等等,这些都对统计工作的全面性、可靠性、及时性乃至前瞻性提出了新的更高的要求。在这种背景下,建设“覆盖全面、调查准确、服务优质、运作高效”的现代统计服务体系,能充分发挥统计职能作用,能更好地服务陕西经济社会发展。这个目标体系既符合国家统计局提出的现代统计体系建设要求,又与全省“十二五”时期四大体系衔接,是四大体系建设的延续、丰富和升级。
    其中,覆盖全面是基本前提,与产品生产体系相衔接,要求统计工作能够涵盖经济社会和生态文明建设的各方面、全过程,有效满足各级党委政府和社会各界的需要;调查准确是核心要义,与质量控制体系相对应,要求调查设计符合客观现实、调查过程独立严谨、调查行为规范统一、调查手段广泛运用现代信息技术、调查资料真实可靠,核算结果科学准确。服务优质是主要目标,与咨询服务体系相衔接,要求统计能够深入研究重大热点难点问题,及时反映社情民意和各项政策执行情况,为现代国家“数字治理”提供更加扎实的量化依据,为民主执政、依法执政和科学执政提供更加翔实的数据支持。运作高效是根本保障,与基础保障体系相衔接,要求实现统计体制先进、政令顺畅,方法科学、手段现代,治理法治、机制完善。
    凡事预则立,不预则废。用全局谋划的系统化思维打造立体统计服务体系建设。在运用系统化思维推动具体工作方面,其主要手段就是通过制度建设、督办落实、监督问责等措施,将系统化思维落实到每一项具体工作、工作的每一个环节上,使总体部署与实际工作紧密结合,每一项安排都有实际落脚点。并用系统化思维打造立体统计服务体系,彰显统计服务价值。其中包括统计调查体系的立体、统计产品的立体、宣传服务的立体、服务队伍的全方位等。
    在统计调查体系的立体方面,积极构建“全面调查、专项监测、快速调查、社情民意调查”互补的统计调查体系。围绕GDP核算做好全面调查,围绕省委省政府中心工作开展专项监测,围绕中省决策实施成效开展快速调查,围绕百姓获得感开展社情民意调查。
    在统计产品的立体方面,以“四个面向”为导向,不断丰富统计产品内容。每年向党政机关提供四大类20余种统计产品,撰写统计分析报告260余篇,采取基层调研、企业汇报、部门参与、专家研讨相结合的方式,多视角研判经济形势,精深服务党政领导决策。
    在宣传服务的立体方面,除了加强传统媒体、互联网宣传外,注重自身宣传渠道的开发强化,开通陕西统计官方微博、微信和手机推送平台,及时向全社会发布统计信息,充分发挥展示发展成果、引导社会舆论的积极作用。
    在服务队伍的全方位方面,非常注重全方位人才建设,除了统计人队伍建设外,还建立了覆盖广泛、层次多样的联络员队伍,与西安交通大学、西安财经学院等高校及相关科研院所签订了科研业务合作协议书,在具体科研项目上还注重与发改、工信、政研等部门的合作,有效整合利用各方面人才。
    经过5年的变革,现在的陕西统计已经脱胎换骨,达到了全国一流的目标。
    重在执行:机制保障战略实施
    战略三分在规划,七分在执行。为了提高服务水平,陕西局从管理机制上建立了激励机制、容错机制、能上能下机制,充分调动大家的积极性。并制定严格的考核管理制度,确保每项工作落得了地,见得了效。从操作层面上凝聚内力、形成动力、激发活力、扩大影响力。
    制定调研制度,努力提高预测预判水平。由局领导带头,各相关专业参与,建立深入调查研究制度,以微观调研支持宏观预判,规定局班子成员每年调研时间不得少于一个月;对重点活动、重点企业、重大项目、重要指标加强动态监测,坚持增强对价格、产量、运量、增速等与GDP核算相关的分析预警,要求月月有;调动全局、全系统、部门专家等社会力量,加强对陕西新世纪以来的纵向对比分析,及与东部发达地区的横向对比分析,要求全方位地系统把握陕西经济规律。
    建立科研组织协调发展机制,加强与外部科研机构合作,提升统计科研能力。2015年先后与西安交通大学人文社科研究所、西安交通大学经济与金融学院、西北大学经济与管理学院、西北大学公共管理学院、西安财经学院、西北农林科技大学经济管理学院、西安电子科技大学经济与管理学院、陕西省社科院经济研究所、陕西西咸新区研究院、西安欧亚学院等18家大专院校、科研院所建立科研合作与业务联系机制,同省社科联、省政府研究室、国家统计局陕西调查总队、省发改委研究所、省财政厅研究所、省科委经济研究中心、陕西省城市经济文化研究会、陕西经济研究中心等12个省级部门及社会研究组织建立科研组织协调发展机制。经过一年多的努力,初步形成了陕西统计科学研究工作框架与体系,在探索中建立互利互惠的科研协作机制,有效充实了陕西统计科研力量,提升了政府统计科研能力,为推进陕西统计科研事业发展,建立了基本组织架构。有合作才有共赢。陕西局在短短一年多的时间,就参与了国家级课题中国清洁机制基金赠款项目“陕西省应对气候变化统计核算制度及能力建设研究”、陕西省委“关于‘十三五’时期人才资源建设规划研究”、国家统计局的重点课题“我国新型城镇化质量评价指标体系研究”及三经普重大课题“陕西创新驱动与产业转型升级研究”的研究……均获得好评!
    为了使分析报告更接地气,提出“在分析组织上下功夫、在分析深度上见真招、在预测上见精确,在建议上创新意”的要求,形成了大家你追我赶争相写优质分析、提供优质服务的氛围。
    2015年,陕西省统计局迎来了大丰收:有35篇统计分析报告被省委书记、省长批示,有2篇被中办批示。“领导调研比我们多,发现疑惑和不解时,需要统计解疑释惑。陕西是科技大省、用工大省、文化大省,如何把龙头舞起来,需要统计及时提建议!”丁云祥感到了肩上的担子沉甸甸的。
    产品立体覆盖 服务不留死角
    与时代节拍同频共振,使陕西局的服务走在最前列。凡是有需求的地方,就有统计服务产品的存在。陕西统计做到了产品立体覆盖,服务不留死角。
    开展半月报制度、《每周调查》专报制度,及时将重大信息送到领导案头
    2015年一季度,陕西经济面临大幅下滑的情况,陕西局想领导所想、急领导所急,主动开展半月报制度及《每周调查》专报制度。
    半月报制度,即在每个月15日左右将当月上半月的工业、建筑业、房地产业和批发零售业重点监测企业生产经营的主要指标形成统计分析,并附图表报送给省委政府主要领导,多次得到省委省政府好评。
    《每周调查》信息专报制度,是为了更好地反映稳增长政策执行落实情况,通过调研和快速调查方式开展统计调查,进行深入分析,每周撰写形成调研报告,专送省委省政府主要领导。
    2015年《每周调查》报送31期,其中11篇分析得到领导批示。如:《陕西榆林煤炭运输企业调研报告》得到赵正永书记批示:“铁路运价应随煤价调整,请西安铁路局和省发改委提出意见(应向公路学习)。”《助力稳增长 文化产业呈现“一高一稳一缓”》得到赵正永书记批示:“请勤俭、姜锋考虑,整合文化经营单位,势在必行,下半年要尽快组建。是否可以成立‘省文物保护投资公司’,改变目前事业状况,便于加快遗址保护步伐。”《石油行业下行对全省GDP增速回落影响较大》得到赵正永书记的批示:“请姜锋及蒋跃同志阅,对石油行业形势、省内石油企业要对账,必须有对策,能否尽快准备,我下周听汇报”。《稳增长 投资还需发力》得到姜锋副省长批示:“刘阳同志(省国资委主任),省属企业的投资原则不能低于去年水平,应保持合理的增长,望逐户抓好落实。”
    多层次开展经济分析增加服务深度
    面对陕西经济增速持续下滑,省领导及有关部门对季度及年度经济形势的把握需求更为迫切的新要求,重点加强了季度及年度经济形势的监测及分析,将经济形势分析会时间提前、范围扩展、分四个层次召开。
    一是将每季度经济形势分析会提前至本季度末。二是扩展了参会范围。将参加经济形势分析会的人员从局内、全省统计系统扩展到重点企业、主要部门。三是分四个层次展开。将过去单纯的经济形势分析会,增添了重点企业汇报及考察,相关部门情况通报和专家学者座谈会三种新形式。为了及时分析研判全省经济趋势,在坚持每月召开局内专业分析会、每季召开全系统经济形势分析会的基础上,特在每季末选择20个不同行业、不同类型企业,到企业调研生产经营、订单变化、劳动力需求以及面临的困难等情况,搜集第一手鲜活素材,作为进行季度形势分析的微观素材补充,力求为党委和政府宏观决策提供准确统计信息。同时,邀请省内部分经济专家学者和相关主管部门负责人进行座谈,对当前陕西经济形势、“一带一路”经济带对后期陕西经济发展的带动、政府怎样为企业创造良好的发展环境等方面进行研讨,为科学把握陕西经济发展方向提供了很好的参考。
    2015年一季度,陕西经济遇到一个比较大的坎,生产总值增速首次低于全国平均水平,从第一方阵滑落到二十多位。二月份数据出来后,省局就及时上报给省政府。出台了稳增长、加大投资等措施,二、三、四季度逐渐回升,最终超过全国平均水平。
    陕西省是煤炭、石油大省,最大的下行是工业的下行,局领导带领工业处人员到建设厅、住建厅、发改委投资处,银行等部门进行深入调研,为省委省政府提供“三去一降一补”的应对策略。在此项调研中,工业处处长张烨对一件事记忆犹深:“新就职的省长让秘书打电话问:为什么工业增加值总量在减少,但增速是6%、是增加的?”张烨意识到,非专业人士不会用大量数据去分析,应该对有可能产生歧义的数字主动加强解读,“聚焦而不是散光”!现在,各个专业针对此类问题,开始加大力度整治,主动服务。
    现在,各专业争相写出接地气的分析报告。针对煤炭滞销问题,他们提出高速路收费减半的建议,受到生产企业的欢迎;烟草行业库存加大,让统计人摸了个“门儿清”,各种原因分析得十分透彻。
    三大系列分析紧跟陕西发展关键节点
    在陕西发展的关键时刻,都有统计局服务的身影。
    2015年新年伊始,习近平总书记来陕视察并发表重要讲话,指出“陕西正处于追赶超越阶段”。一年多来,陕西局围绕陕西“追赶超越”开展了陕西与四川、内蒙古、重庆、贵州、安徽等省份的比较研究,以及陕晋豫黄河金三角发展研究,撰写了一批统计分析,其中《陕西与四川经济发展比较分析》,得到王莉霞副省长批示:“省统计局的这份分析报告资料很翔实、分析很透彻、工作中可参阅,请商务厅阅研”,并被中国信息报全文刊载。针对陕西实现赶超目标,撰写的《陕西与内蒙古经济发展比较分析》得到娄勤俭省长的批示:“请印送各位副省长阅研,根据分管,提出目标、追赶超越的要求,务实推进”。《陕西与贵州比较分析》被姚引良副省长批示:“从分析看,当前投资对我省发展仍至关重要,特别是要在工业结构调整、转型升级和三产方面应予着力”。
    2015年是十二五收官之年,为了全面、系统反映“十二五”以来陕西经济社会发展取得的伟大成就,他们提早着手,组织局机关和全省统计系统围绕“十二五”进行系统分析,共撰写分析报告26篇,其中行业分析15篇,地市分析11篇。分析报告一经发布,在社会上引起热烈反响,多篇文章被《陕西日报》全文刊发,被腾讯网、西部网等省内主要网络媒体相继转载,陕西广播电台、陕西电视台根据分析内容,录制了专题节目。
    2016年是“十三五”规划制定之年,他们在总结十二五的同时,组织全省统计系统积极开展针对“十三五”规划的相关分析,为各级党委政府制定“十三五”规划提供科学依据和参考。其中,撰写的《发挥资源禀赋加快转型升级——“十三五”打造陕西经济升级版》被《陕西日报》全文刊登,撰写的《陕西产业结构调整与转型升级研究》得到姜锋副省长的批示:“此研究报告数据详实、分析透彻、指向明确,对于‘十三五’调整产业结构具有重要借鉴意义。请工信厅、国资委、文化厅参阅。”
    “互联网+”实现宣传服务立体化
    近年来,陕西省统计局一直致力打造全国统计系统一流的新闻宣传机构,立足开发“新”、“专”内容,新媒体服务方式实现立体化,极大地满足了不同服务对象的服务需求,提高了服务效率和质量。同时,还不断完善“舆情监控系统”,致力于打造一个进可攻、退可守,不留死角、不出问题的统计新闻宣传系统。
    宣传机构力量充实,制度保障完善
    2015年初,陕西局党组特别召开会议,确定了新闻办的具体职能和工作范围,增加了新闻办的人员编制,使新闻办的专职工作人员由原来的4人增加到7人,并给新闻办开展工作提供了良好的办公条件和物质保障。
    紧接着,新闻办就印发了《2015年陕西省统计新闻宣传工作计划》和《2015年全省统计新闻宣传工作考核办法》,对全省和各地市(区)对外发布的新闻稿件内容提出了明确规定,对新闻发布的流程提出明确要求。其次,还建立了全省统计系统新闻联系员制度,要求各地市(区)联系员及时上报本市(区)新闻宣传情况,作为年终考核的依据。新闻发布制度和考核办法的制定,为有效开展新闻宣传工作提供了有力保障,为统计改革创新营造了更加宽松的舆论环境。
    微博、微信、短信、舆情监控系统全方位打造宣传攻势
        除了利用内外网站及传统媒体宣传外,还充分利用“新媒体”,形成立体宣传态势。并注重内容开发、粉丝互动,在统计系统独树一帜。
    “陕西统计”政务微博于2013年8月1日在新浪网和腾讯网同步上线运行,3年以来,官方微博坚持主线、创新形式、听取民意、加强互动,大大提高了统计新闻宣传工作的时效性和互动性。截至目前,官方微博粉丝合计超过28万,2015年发布统计数据、统计科普等信息1000多条,回复网友各种咨询500多次,微博的影响力持续增加,热度不减,并多次在全省厅局评比中脱颖而出。
    “陕西统计”微信公众号于2015年10月正式上线,并在第二届“世界统计日”期间配合国家局开展了及时有效的宣传活动,得到广大服务对象的高度认可,旗开得胜。陕西统计微信公众号设置了《统计数据》《走进统计》和《交流专区》三个主栏目,每个主栏目下设多个子栏目,满足用户查询数据、统计咨询、统计科普等多方面需求。除此之外,每天还通过微信公众号向社会发布最新统计数据,普及相关统计知识,宣传统计科普,深受广大粉丝喜欢。
    为了更好地服务省委省政府主要领导,并及时为省人大代表和政协委员提供快捷方便的数据服务,2015年10月15日,陕西省统计局短信服务平台正式开通,独具特色的短信平台在每月第一时间为省人大代表和政协委员提供统计数据服务,直接以短信形式将最新统计数据发送到对方手机。
    为了正确引导统计新闻宣传方向,防止负面舆情和极端舆情对政府统计造成消极影响,局新闻办于2013年开发了舆情监控系统。两年多来,舆情监控系统有效发挥了监控舆情的作用,为统计宣传提供了后方保障。
    2015年,陕西统计官方微博和官方微信发布信息1280条,粉丝数量达28万人,居全国统计系统前列。通过手机平台发送统计数据超过1000笔。局新闻办全天候有人值班,由于回复及时,得到了社会公众的认可。
    组织编写的《漫画统计学》公开出版发行,开统计宣传之先河
    由新闻办组织编写的《漫画统计学》在第六届中国统计开放日前正式出版,并在全国公开发行。这是中国第一本以漫画形式讲解统计知识的书籍,这本融专业性、趣味性、观赏性于一体的书籍一经问世,就深受广大读者青睐。
    《漫画统计学》的策划、撰写、绘制过程长达一年之久,陕西局投入了大量的人力、物力和财力,也得到局党组的高度重视和支持,可谓呕心沥血,打造精品。
    在接到国家局的任务后,局长丁云祥立即作出批示:“请晓光牵头,局新闻办要把编书工作作为重点工作来抓。”张晓光副局长要求新闻办全力以赴做好此项工作,并多次召集会议商议编书事宜,还协调省属调查队抽调一名统计学专业的业务骨干充实编印队伍。
    面对全新的工作,陕西局新闻办组织工作人员积极探索,认真研究,对现有漫画类统计书籍进行了系统的学习和了解,取其精华去其糟粕,并结合我国的实际和国家局要求,制定了书籍编印方案和工作流程。在对统计基础知识进行全面系统整理的基础上,多次召开专家、学者、大学生座谈会,广泛征求对书籍编印的意见和建议。新闻办工作人员加班加点、废寝忘食3个多月,查阅资料,编写故事,最终撰写了《漫画统计学》的脚本。脚本撰写完成之后,又用了3个多月的时间协助漫画师开展绘画工作,有力保障了漫画形式和统计学知识的统一性和协调性。
    “打破”才能有生机,创新就会有前途。是变革的力量引领创新,获得了响当当的荣誉。2015年,陕西省统计局获得全国统计系统业务考核第三名,28项业务考核中22项获得优秀、6项获得良好;连续4年获得全省目标责任考核优秀单位;并获得省级文明单位。

 
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