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垂直管理:十年风雨逐梦飞_中国信息报
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更新时间:2016年09月30日 08:49:26

垂直管理:十年风雨逐梦飞

——吉林省统计管理体制改革试点纪事
■ 本报通讯员 王妍  记者 邓艳青/文    

    编者按:吉林省作为国家统计局统计管理体制改革的试点省份,从2006年开始在全国率先实行省以下政府统计机构垂直管理。在吉林垂直管理10年之际,国家统计局局长宁吉喆赴吉林省调研时说,“吉林实行省以下垂直管理体制试点,这项改革走在了国家的前面,得到国家统计局的支持、肯定和鼓励。实行统计垂直管理10年来给吉林统计工作带来的发展也是有目共睹的。”宁吉喆强调要把吉林省以下垂直管理进行下去,特别是好的经验和做法要在全国一定范围内逐步推广,要不断总结存在的问题,加以完善、健全,使统计队伍更具有战斗力,更好地发挥统计的保障作用。
    那么,吉林统计的垂直管理体制到底能给全国统计系统带来哪些启示?有什么经验可资借鉴?本报记者日前远赴吉林,一探究竟。

    在广袤的东北平原上,有一方这样的土地,白山黑水间秀丽壮阔的松嫩平原和纵横起伏的长白山相映成辉,这块大气厚重的土地,孕育了与生俱来拥有着开阔胸襟和达观头脑的吉林人。吉林统计人在工作中敢为人先,在全国统计系统率先实行省以下垂直管理,对新体制运行机制不断地探究和完善,谋划统计事业新发展;他们攻坚克难,在全省经济复杂多变、下行压力增大的形势下,把握大局、使经济增长保持在合理区间运行;他们天道酬勤,坚持深化统计职能,提升统计服务质量,工作得到省委省政府的高度认可。
    垂直管理体制,承载着吉林统计人的梦想。铸就梦想,当夙兴夜寐,脚踏实地。10年历程,统计人回望来时路,昨日之情境在眼前徐徐展开。
风起云涌——
勇立潮头敢为人先
    实行垂直管理,可以说是几代统计人的梦想和追求。吉林省为什么能够率先而动并且一举成功呢?时任局长姜国钧说,机遇太重要了,吉林正是顺应了统计工作体制改革的时代背景,抓住了实行统计垂直管理改革的最佳机遇。
    君子藏器于身,待时而动。党的十六届三中全会提出,要“完善统计体制,健全经济运行监测体系”,这是吉林省实行垂直管理改革的大背景。在此背景下,2005年,有两项改革助推了吉林省的改革进程:一是国家统计局落实十六届三中全会精神,直属调查队垂直管理体制改革正积极地在各省推进,这是国务院完善统计体制、提高国家统计工作权威性的一项重大举措,为吉林省统计垂直管理改革试点创造了外部环境;二是吉林省委、省政府决定扩大县级管理权限,释放县域在全省经济发展中的拉动作用,这就需要准确了解和把握县域社会经济发展状况,改变原来基层统计部门受体制制约和人为因素干扰的统计管理体制,确保统计数据的真实性和科学性,为吉林省统计垂直管理改革试点提供了内在机遇。
    机遇属于有准备的人。回顾当年,姜国钧说,“省局党组适时向省委、省政府提出在统计系统实行垂直管理的设想,省委、省政府都表态坚决支持,国家统计局对吉林的改革工作给予了极大的关注和支持。”
    箭在弦上,一触即发。2005年11月,国家统计局下发了《关于对吉林省进行省以下政府统计机构垂直管理试点问题的批复》,确定在吉林省进行省以下政府统计机构垂直管理体制改革试点。2006年7月5日,省编委根据国家统计局文件精神正式通过了《吉林省统计管理体制改革试点方案》,同年7月18日,以省政府文件(吉政发〔2006〕27号)下发。7月27日,全省统计管理体制改革工作会议在长春召开,国家统计局副局长谢鸿光、时任吉林省副省长李斌出席会议并作重要讲话。谢鸿光在会议上说:“吉林省统计机构垂直管理试点工作的完成,是完善统计体制的重大举措,是全国统计系统的一件大事、好事。多少年来,几代统计人都在期望的统计垂直管理体制,终于在吉林开始实施。这是统计发展史上的一个里程碑。”
大局初定——
实现五个上划统管
    实行省以下统计机构垂直管理,对吉林统计事业的重要意义不言而喻。时任副省长李斌说,“统计管理体制改革的目的是从完善体制入手,解决体制上的缺陷,推动统计工作健康发展。无论从全国改革试点还是完善加强我省统计工作的角度看,这次改革都十分重要,意义重大。”
    作为第一个“吃螃蟹”的改革者,统计垂直管理究竟什么样的模式好,如何进行管理上的操作,比如,人、财、物如何衔接,体制如何顺利转变?没有先例,没有成功的经验可以借鉴。
    根据统计部门自身的特点,吉林省局确定垂直管理的总体原则是:垂直管理,在制度层面上有所创新和突破,这种创新和突破必须切合实际,保证政令畅通,具有可行性和操作性。具体内容为:“五个上划统管”。
    一是机构上划统管。全省市(州)、县(市、区)统计局从地方政府序列上划为省统计局的直属机构,上划省以下统计局行政机构69个,事业单位95个。二是编制上划统管。全省市(州)、县(市、区)统计局的编制全部上划至省,由省编委会同省统计局实行统一管理,人员进出审批权限由地方上划到省统计局。全省上划总编制1259人,在职人员1177人,离退休干部506人。全省统计系统总人数2088人(含离退休干部)。三是干部管理权限上划统管。省以下统计局领导干部按照统一领导、分级管理、下管一级的原则实行垂直管理。干部可以跨区域交流。四是经费上划统管。全省市(州)、县(市、区)统计局的经费由地方财政上划至省,由省财政拨付省统计局后统一下拨。2006年全省共上划财政基数6236万元。各种大型普查和地方需要进行的专项调查,经费仍由地方政府承担。五是资产两权不变。全省市(州)、县(市、区)统计局现有资产所有权不变,使用权不变,由省统计局统一管理。
    2006年8月,省局垂直管理上划小组对9个市(州)统计局进行上划接收,完成“五个上划统管”的实施,在稳定工作、队伍、人心的情况下,实现了全系统垂直管理平稳过渡。至此,吉林省以下统计垂直管理体制基本建立。
厚积薄发——
垂管体制方略大成
    风物长宜放眼量。面对建立和完善统计垂直管理体制存在的诸多问题和困难,吉林省局不断摸索,力求建立科学、系统、完善的管理机制,使垂直管理体制更好地适应统计改革和发展的需要。
    以人为本,强化队伍建设。政以才冶,事以才兴。垂直管理体制确定后,领导班子就是决定因素。省局李悦局长2014年8月上任以来,非常重视领导班子和队伍建设,她说,“一支‘政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精通’的统计干部队伍,是统计事业发展的坚强保障。我们要坚持把讲政治、顾大局、守纪律、强作风,提素质作为宗旨强化落实到队伍建设中。”通过结合群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育等,深化理论学习,提高领导干部的思想素质和理论水平。近两年组织全系统副处级以上领导干部赴井冈山、延安开展理想信念教育活动,在革命圣地聆听革命传统教育、重走革命路,使学员们受到了身临其境的党性教育,心灵得到净化,思想得到升华,党性得到锤炼。垂直管理以后,统计资源得到有效整合,系统内的业务培训力度、范围都在逐步加大,统计队伍的整体素质得到提高。通过公务员招录、基层遴选、择优选调等方式,补充新鲜血液,干部领导和工作能力得到明显提升。对某些关键岗位,省局党组通过系统内公开选拔的方式使优秀基层干部脱颖而出,统计人才队伍开始发挥最大的效用,整体水平跃上新台阶。
    完善制度,实行科学管理。垂直管理后,省局建立科学、行之有效的管理制度,确保政令畅通,实现系统内管理的规范化。制定了《吉林省统计局机关规章制度汇编》,包括统计业务、统计执法,财务管理、人事制度、机关建设、安全保密、纪检监察、网络与计算机管理、政务文秘、后勤管理共10个方面的制度。为确保制度有效落实,省局建立了对全系统重要工作完成情况的督查机制,对国家局、省委、省政府重大部署决策执行情况,领导班子执行力等进行重点督查。同时,加强对市(县)两级统计部门的考核,开展系统内年度绩效考核工作,推动重点工作和各项制度的贯彻落实,也给基层提供了一个公开透明、公平公正的竞争平台,形成了一个争创一流业绩的工作格局,更加有效地促进全系统整体工作水平的提高。
    深化职能,坚持服务立统。“服务”是统计的立身之本,体现统计的价值所在。省局将垂直管理体制优势转化为统计服务优势,积极主动加强经济社会运行情况监测分析和预警预判,不断提升统计服务质量。建立了全省市(州)统计局局长季度例会工作制度。每次例会,各市(州)局都认真交流、研究各地经济运行情况以及统计工作开展情况,相互借鉴、相互促进,为推动工作出谋划策。省局党组也借助召开例会的契机,及时了解、掌握全省经济走势,为宏观决策提供更加科学可靠的建议。
    动态监测,夯实统计服务基础。面对全省经济复杂多变,下行压力较大的形势,不断加强统计监测预警职能作用,对工业、建筑业、房地产、批零住餐业及重点服务业企业实施“报前、报中、报后”全程监测。通过统计预测预警研判,党政主要领导和相关部门及时掌握全省经济运行情况,做到精准施策和调控,确保了全年经济运行平稳有序。
    一线调研,提高分析报告质量。为整合数据资源,形成统计合力,成立统计分析研究工作领导小组,在全系统开展统计专题调研活动,不断提高对经济走势的研判能力。在省局重点监测报告和调研课题中,多篇得到省领导的批示。
    今年上半年,吉林省长蒋超良7次对省局撰写的分析报告和统计专报作出重要批示,特别是省局撰写的《用水管理成效显著 节水工作仍需加强——2015年全省规模以上工业用水情况分析》先后得到省长蒋超良、常务副省长高广滨、副省长隋忠诚、副省长姜有为4位省领导的批示。一篇统计分析得到4位省领导的批示,这在省统计局还是第一次。
    垂直管理提升了统计部门的地位,也树立了统计数据的权威性,从而使得统计部门在数据管理上具有了更多的主动性。建议省政府建立了统计联系会议制度,加强各部门、单位之间信息沟通和交流,形成新型的部门合作关系。
    四平市发展改革委员会副主任杜绍辉说,统计部门实行垂直管理后,工作扎实、规范,大局服务意识更强。统计数据抗干扰能力也增强了,树立了统计数据的权威性。与部门之间联系紧密,配合密切,积极为部门提供数据和经济运行分析等专业服务,对部门的支持与帮助是很大的。
风景独好——
政通人和成绩突出
    2006-2016年,吉林实行垂直管理体制改革走过10年不平凡的历程,春华秋实,收获颇多。10年来,垂直管理体制为吉林统计事业带来的积极作用逐渐显现,垂直管理的优越性也越发显现。正如李悦在今年全省统计工作会议上说,“发挥统计管理体制优势,全系统上下政通人和,统计队伍建设稳定,统计工作环境优化,凝聚力增强,工作热情高涨,统计服务能力水平全面提升,吉林统计事业取得了前所未有的发展和突出成绩。”
    关注和重视统计,地方政府先行。实行垂直管理,使统计拥有了话语权,树立了统计数据的权威性,统计工作得到了各级地方党委、政府前所未有的重视,支持和关心。地方的两会、政府工作会议特别是经济工作会议,都要求统计部门参加并做专题发言,重大经济决策和考核指标的制定,都以统计局的数据为依据。地方党政领导从过去单纯重视统计数据而轻视统计工作,向重视、信任、依赖统计工作并关注统计事业发展转变。辽源市政府在对服务业、重点企业考核中,把是否纳入统计局“四上企业库”作为条件之一;企业科技进步奖把遵守《统计法》、规范报表作为考核指标。2015年四平市长王振才亲自主持召开全市统计工作会议,直言不重视统计工作就不配当地方官。统计工作之所以得到地方党政府领导重视,正如通化市委书记金育辉所说,全省统计系统实行垂直管理,保证了统计数据更加客观、真实、精细。统计系统在省局和地方政府的共同领导和支持下,努力工作,积极改变传统工作模式,创新工作方法,服务地方经济发展的对策建议更加科学、更加符合实际,也更具有针对性和实效性,为推动全市经济发展和社会进步作出了贡献。
    经费、人员待遇提高,前所未有。实行垂直管理以前,经费一直是困扰统计部门发展的“瓶颈”,也是全系统每年工作中最突出的一个问题。特别是经济欠发达的县(区)局,人均公用经费仅四五百元,最基本的工作需要都无法保障。实行垂直管理以后,经费上划,全部进入了省级预算,经费由上划前的3290万元增加到6235万元,增长了89.5%,到2015年,全省总预算为18071.29万元。省级财政对每年正常开展的统计业务有充足的经费保障。各级地方政府对统计部门也提供大力支持,国家大型普查和专项调查,都是不遗余力地给予经费保障。比如今年全国第三次农业普查,四平市梨树县政府就核定农普经费290万元,一个县的农普经费达到百万元以上,这是垂管之前想都不敢想的天文数字。地方财政困难的部分县(区),垂直管理后不但能够及时、足月开全额工资,而且实行规范津贴补贴后,省内执行两个50%标准(即一半执行地方标准,一半执行省直标准),统计干部的工资待遇普遍高于地方其他部门人员,统计职工得到了实惠。
    系统政令畅通,气势如虹。人心齐,泰山移。垂直管理后,全省统计系统形成政令畅通的“一盘棋”管理体制。特别体现在对党中央、国务院、省委省政府和国家统计局重大决策部署和工作贯彻落实上,能够迅速及时、自上而下地传达落实,做到一呼百应,一以贯之。2015-2016年期间,习近平总书记先后两次对统计工作作出重要批示,吉林省局都是在第一时间向省委省政府汇报批示精神和国家统计局工作部署,召开局长办公会议、市(州)局长会议逐级传达,保证全系统上下传达落实到位。2016年年初,吉林省委省政府制定加快服务业发展的实施意见,省局立即行动起来,向全系统传达部署服务业攻坚工作,在有的市(县)政府还未接到相关文件时,全省统计系统已经形成了推进服务业统计工作发展和提供优质统计服务的局面,充分体现了全系统政令畅通的垂直管理体制优势。
    近年来,从省局提出的“搞大综合、出大主意、谋大战略、图大发展”,到“和谐统计,统计和谐”;从“统计素质建设年”到“统计数据质量提升年”;从“统计优质服务年”到“五个建设”,每一项战略部署都在全省统计系统落地生根,开花结果,有效地推动了吉林统计工作一年上一个新台阶,年年都有创新,年年都有发展。
    四平市局局长关银杰说,“统计垂直管理以后,基层部门对上级部门部署的各项工作,漫不经心的、讲困难、讲价钱的不见了,取而代之的是一切以工作为主、有困难默默承担、认真完成工作是硬道理。”
    实现独立、诚信统计。提高数据质量是统计部门一个永恒的主题。垂直管理改革的最终目标,就是从完善体制入手,解决体制上的缺陷,从而保证统计数据质量,推动统计工作健康发展。垂直管理前,统计部门业务受省局领导,行政工作受地方政府领导,“帽子、票子”都攥在地方领导手里,统计部门领导和统计工作都有诸多方面受制于地方政府,独立统计很难做到,诚信统计受到质疑。垂直管理以后,市、县两级统计局局长由省局任命,经费来源上也不存在对同级政府的依赖性,统计的“免疫力”极大增强。基层统计部门可以实现真正意义上的依法统计,独立上报,从而保证统计数据不受人为干扰,有效地保证了统计数据的真实性、可靠性,提高了统计数据质量。比如,辽源市统计局在垂直管理后,地方政府领导对GDP在省里排名关注度明显降低,而坚守数据质量的底线意识明显增加。
    选贤任能,专家管业务。垂管前,地方组织部门在使用干部上是统筹却不兼顾,忽视统计工作自身的需要,使得统计部门自己培养的干部很少或根本没机会提拔重用。比如,县级统计局主要负责人大多数是乡(镇、街道)领导干部出身,有的是当地政府为了解决退休前进城问题,委派到统计部门工作;有的是因为工作能力不强调整来的干部,等等,造成统计部门大多是“外行领导内行”,严重影响统计事业发展。垂管后在干部选拔任用上,省局坚持任人唯贤和全省一盘棋思想。市、县两级行政机构重新制定了“三定方案”,核定了领导职数和非领导职数。目前,每个市(州)统计局有5个局领导职数、3个处级非领导职数;县(市、区)统计局有3个局领导职数、2个科级非领导职数。领导职数和非领导职数的增加,给行政编制干部提供了更多的发展平台,干部成长加快,政治待遇有了显著提高,一大批政治强、素质高、业绩突出的优秀干部得到提拔重用,走上了领导岗位,形成“内行、专家管业务”的全新工作面貌。近年来县(市、区)级统计局长全部从统计干部中产生。特别是2015年,提拔干部39名,其中包括副厅级3名、正处级12名、副处级8名;交流干部30人次,是吉林省统计局历史上干部调整最多的一年。新机制下也开通了系统上下干部交流的通道,有6名基层优秀干部被选调到省局工作,省局也先后向各市州局派出4名领导干部。顺畅的干部交流渠道的形成,激发了广大统计人员强烈的事业心和成就感,上下反响良好,系统内创造出人尽其才、优秀人才脱颖而出的良好机制。
一分耕耘,一分收获。国家统计局对吉林垂直管理体制改革非常关心和支持,先后几任局长和副局长、司级领导都先后来吉林调研、过问垂直管理运行情况,认为吉林省为政府统计管理体制改革做了有益尝试,是一次重大的统计体制和机制创新。
    今年初,吉林省编办批复了《吉林省统计局关于申请增设全省服务业统计内设机构和编制的请示》,同意为省统计局增加行政编制5名,核增副处长级领导职数1名,用于充实加强服务业统计工作;同意为市(州)、县(市、区)统计局增核全额拨款事业编制98名。这是2000年机构改革以来,吉林省政府为部门增加编制力度最大的一次,充分体现了省委、省政府对全省服务业统计工作的高度重视和大力支持,是对全省统计工作者最大的鼓励和关怀。
    在2015年的省政府绩效考核评比中,吉林省统计局以出色的工作业绩脱颖而出,获得一等奖,这是吉林统计局历史上第一次获此殊荣。
    辽源常务副市长蔡宏伟在会见省局调研组时,高度赞扬了统计系统垂直管理10年来的工作。他说,“垂直管理首先提高了统计工作的整体水平,统计部门垂直管理后体制变得合理了,统计部门不仅仅就统计抓统计,还能通过垂直管理体系直接把省委、省政府的方针政策和工作部署贯彻执行到地方,站位高,定位准,这种上下结合的工作方式提高了统计工作的层次和水平。其次是垂直管理真正回归了统计工作的客观性。再其次是垂直管理提升了统计干部队伍的整体水平。”
    时光的脚步一刻不曾停歇,吉林统计人在完善省以下垂直管理之路上从未懈怠。实行垂直管理,吉林统计人深知任重道远,必须砥砺前行,不忘初心,继续前进,定将风好潮起快扬帆,为吉林新一轮全面振兴作出更大的贡献。

 
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