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从追随到领跑的跨越_中国信息报
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更新时间:2016年11月28日 08:45:40

从追随到领跑的跨越

——湖北省恩施州统计工作探访
■  本报特约记者 贺崇生 通讯员 杨中华/文

    2014年11月28日,《中国信息报》以《武陵山下统计魂》为题,详细报道了湖北省恩施州统计局以提高软实力为抓手,大力开展统计文化建设的感人事迹。两年过去了,在五彩斑斓的深秋季节,记者再次踏上这片神奇的热土,通过进机关、下基层,再次感受恩施统计人那份对统计事业的执著与坚守。
    春风化雨
    统计工作如虎添翼
    近年来,恩施州委州政府高度重视统计工作,特别是2015年10月以来,州委州政府对统计的重视前所未有,关于统计的讲话、批示、文件以及调研活动多达10余次。推出含金量高,针对性强的政策措施,彻底解决了长期困扰恩施州统计的矛盾和问题,使统计环境逐步改善,统计地位不断提升,为统计发展注入了强劲的发展动力。
    今年5月,州委州政府要求各县市党委政府深入学习中央关于统计工作的一系列文件精神,认真查找统计数据质量方面存在的问题,把统计数据造假作为另一种形态的腐败行为,坚决打击,常抓不懈。恩施州重视数据质量的做法得到了国家统计局宁吉喆局长的充分肯定,宁局长6月23日批示:“做得好!地市都把关,假数难出域。”
    恩施州委州政府高度重视统计业务建设,提出“管行业就要管统计、抓发展就要重数据”的观点,强调“决策靠数据说话、业绩靠数据体现、政策靠数据争取、社会发展情况靠数据反映”。要求各级各部门领导要做到“三个了解”,即对国民经济主要经济指标及其核算和统计的方法制度规定有所了解,对县市统计工作的基本情况和存在困难有所了解,对涉及各级经济指标完成进度及相关情况有所了解。做到“三个到位”,即按照省统计局关于县市区统计局基础规范化建设意见将统计力量配备到位,根据统计工作任务大小把正常经费保障到位,对需要各方面共同努力的重大统计工作组织协调到位。为纪念《统计法》实施32周年,常务副州长在《恩施日报》发表《严格依法统计,服务科学发展》的文章,对全州统计工作提出了新的更高要求。
    为做好新形势下统计,2015年10月,州政府印发了《关于进一步加强统计调查工作的意见》,从加强组织领导、提升统计工作能力、加强和完善部门统计工作、依法治统、强化预警监测五大方面,明确15条具体实施意见。州委、州政府主要领导还在全州重点工作督办会、经济形势分析会、州委双月重点工作督办会等大会上多次强调统计,要求各县市政府高度重视统计工作;州长、常务副州长召开相关部门会议专题研究统计工作,研究解决统计的困难和问题。近年来,州委、州政府主要领导经常关心、过问统计,多次听取统计工作汇报。为切实解决调查对象不愿入统、不好入统、不能入统等问题,州政府主持召开统计、国税、地税、工商等部门领导参加的协调会议,专题研究企业进归入统问题,要求做到应统尽统,切实提高数据质量。
    去年,州编委批准州统计局增设统计执法局、服务业统计科、州社情民意调查中心,新增编制12名,增核一名副局长职数,同意从统计系统内部选调5名工作人员。今年,州统计局通过招考,遴选工作人员15名,并已全部到岗。州委州政府高度重视统计的做法,为各县市提供了很好的学习样本。去年以来,全州8县市新增机构13个,增加编制39名,新进人员35人,使长期困扰统计事业发展的矛盾得到有效缓解,统计保障能力大大增强。全州上下关心、关爱、关注统计蔚然成风。
    强基固本
    基础工作渐入佳境
    白杨坪镇地处恩施市东北部,是恩施市第一人口大镇,也是交通和物流的重要“走廊”。该镇统计基础工作在全省乃至全国闻名。11月3日,记者慕名走近白杨镇坪统计站。
    宽敞明亮的办公室,办公桌、电脑、打印机、档案柜摆放得井井有条,墙上各种统计制度简洁明亮。统计站长刚从市里参加普查培训班回来,当记者说明来意后,他并没有说过多的客套话,便从档案柜里拿出一大摞资料,让我们目不睱接。其中有一摞陈旧的小本子,引起了记者的注意。
    “陈站长,这些小本子,您都记录了一些什么”?
    “这是我这些年来下村、到企业做调查时做的详细记录”。
    这些小本子里面,有详细的时间、地点、调查对象。在内容方面,有农户的农作物播种面积、长势情况、测产记录;有养殖户的生猪饲养规模、成本分析、价格走势、收益情况;也有企业的生产、销售、出厂价格等详细记录……
    一个乡镇的统计站长,既要完成上级下达的各项统计任务,还要下乡进行实地摸底调查,时间和精力顾得上来吗?记者疑惑不解。
    “忙是忙了一些,只要静下心来把事当事做,再大的困难也能克服”。陈站长很是朴实地向记者作了表白。
    陈斌从2004年担任统计站长以来,对1953年以来的历史资料进行搜集整理并装订成册,建立了档案目录。不管你要查询这期间的任何数据资料,他都能随时呈现在你面前。不仅如此,他还利用网络平台,加强统计信息化管理,对该镇主要指标历史台账、定期报表主要指标台账、劳动工资统计台账、规模以下工业企业主要指标台账,全镇个体工商户,包括住址、联系电话、从业人员、主要产品、产量全部录入微机进行管理,保存的基本信息资料在21年以上,基本完善了全镇统计数据库。
    在恩施州,类似陈斌这样的典型举不胜举。
    恩施州是湖北省“双基”建设的排头兵,他们创造性地总结出了乡镇统计基础工作“八有八化”(即有岗位,有人员,有资格,有经费,有场地,有设备,有台账,有网页;统计管理制度化,统计人员专业化,统计报表标准化,统计资料档案化,统计手段现代化,统计工作法制化,统计宣传经常化,统计服务优质化),获得湖北省统计局的高度评价,并最终在全省进行推广。为巩固“八有八化”建设成果,他们在2015年底,完成了对全州88个乡镇(办事处)的再验收,确保了乡镇统计基础工作行之有效。另外,在乡镇统计机构的恢复和重建中也积极进行探索,2014年以来,在州委、政府的支持下,逐步开始在全州较大的乡镇设立统计分局。截至目前,全州已经有13个乡镇设立了统计分局,进一步强化了对乡镇一级统计工作的管理。
    为确保村级统计基础工作适应新形势,恩施州根据本地实际情况,早谋划、早行动,在全省推广的过程中,已于2015年年底将全州2000多个行政村中的85%进行了“五有五化”(即有人员,有职责,有制度,有场地,有台账;统计人员专业化,统计报表标准化,统计资料档案化,统计手段现代化,统计工作法制化)达标验收,保证了村级统计基础规范化建设不断加强。
    抓住灵魂
    积极防范质量风险
    数据真实可信是统计的灵魂,是统计人的安身立命之本,恩施州统计局严格以《统计法》为基本遵循,坚持标本兼治,多措并举,不断提高数据质量。
    近年来,恩施州统计系统充分利用报纸、电视台、官方网站等媒体和统计开放日、法治宣传日、送法下乡等活动,配合实施日常统计法治培训,极大地提高了法制宣传的覆盖面。2015年仅恩施州局本级投入统计法制宣传的经费就将近10万元,2016年又与广播电台签订了一年的合作协议,一年365天不间断地在3个频道宣传统计法治等相关内容,确保《统计法》等相关法律法规在基层统计人员和全州统计调查对象的心中警钟长鸣。2012年以来,累计举行统计法律法规知识培训110余次,受训人数近9000余人次。通过持续不断地开展培训,做到了统计法治教育宣传工作和统计业务工作同部署、同落实。
    随着居民收入的提高,消费向着高层次、多元化、个性化发展,零零星星不成规模的商铺难以满足人民群众日益增长的消费需求,大型专业市场和城市综合体应运而生。目前,恩施州大型专业市场及城市综合体发展较快,涉及购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、文化、教育等行业。但这些大型市场和综合体多是分块分户经营,没有法人主体,由于统计方法制度的原因,不具备申报限上企业条件。因此,大量消费数据游离于限上统计之外。从2014年开始,恩施州统计局积极探索新的统计方法,把华硒、女儿城、武陵国际装饰等大型专业市场按照“龙凤综合扶贫改革试验区”的思路“先行先试”,解决当前统计制度方法滞后的问题,“试验性”地破解了大型专业市场不能进入限上企业统计范畴的难题。这些大型商业统合体分别成立了统计办公室,配备了专兼职统计工作人员,落实了电脑、办公桌、档案柜等统计硬件,安排了工作经费。同时,按照统计部门业务要求,设置了原始记录、统计台账,建立健全了统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度,为湖北开展“三新”企业纳入限上统计试点提供了经验。
    强操作、勤监管,规范数据生产流程,是恩施州统计局严管数据质量的一大亮点。他们严格按照上级统计部门的要求,从数据生产的各个流程着手,确保最大限度减少对统计数据的人为干扰。在今年6月份的数据集体评审会上,一位分管领导在对她所联系的县市的统计数据进行调研的基础上,认为该县的某项统计数据存在一定程度的被低估现象,建议在评审会上对该县的数据进行小比例上调。当时由于拿不出能够让所有评审人员信服的理由,这一建议最终被否决。
    重联动、严审核,确保数据客观真实。充分利用政府综合统计机构的优势,有效发挥政府统计联席会议制度的作用,通过行业主管部门搜集的关联指标对统计数据进行审核,确保统计数据真实可信。另外,在统计数据正式出台之前,由数据评审委员会严格按照《恩施州统计数据集体评审办法》对重要数据进行评审,在评审过程中充分考虑数据匹配性、真实性和调研了解情况,确保一致通过后形成的定案数据客观真实反应经济社会发展实际。
    明底线、晓权责,守住统计职业本分。近年来,恩施州把统计职业道德教育融入到干部学习培训活动中,大力弘扬统计核心价值观,极大地增强了干部职工的职业道德意识、底线意识。今年8月,在全州统计系统培训班上,又一次将统计职业道德和《准则》《条例》的学习进行结合,进一步强化了统计工作者的底线意识和权责意识。另外,作为统计工作的实施部门和主管部门,全州统计系统充分利用《统计法》赋予的权利,加强执法检查,对多家统计数据失真的企业进行了处罚,起到很好的震慑作用。
    满足需求
    彰显智库成果丰实
    近年来,恩施州统计局围绕中心、服务大局,积极探索服务决策的新方式、新路径,全面加强统计分析研究,有效发挥研判预判经济形势的作用,分析研究精品频出,数据解读彰显正能量,统计服务的主动性和精准性不断提升,决策影响力、舆论影响力和社会影响力不断增强。
    在统计智库建设上,恩施州统计局局长侯斌谈了他的独特见解:“统计智库建设要秉持专业性、科学性和开放性理念,积极构建反映五大发展理念的统计指标体系,健全完善重大改革发展问题的监测统计制度,加强对重大政策举措执行情况、实施绩效和社会影响的评估判断,以科学评估引领支撑科学决策,促进政府公共政策落到实处、发挥效力。统计数据要反映改革发展成果,新常态下统计智库应主动发声、善于发声、有效发声,强化数据诠释,做好深度解析,真正做到说得清、说得透、说得准。”
    面对社会公众日益多样化、个性化、差异化的统计需求,恩施州统计局秉持“追求卓越、服务社会,求真务实、科学严谨”的服务理念,从源头生产到分析解读,全面提升各个环节的服务水平,数据解读“上接天线,下接地气”,统计服务愈来愈有模有样、有为有位。
    近年来,恩施州抢抓国家开展电子商务进农村综合示范的机遇,把发展农村电子商务作为促进农产品销售、引导农业转型升级、增加农民收入和脱贫攻坚的重要措施来抓,大胆创新模式,改善基础条件,农村电子商务已成为推动州域经济发展新的增长点。但起步晩,基础差,人才短缺,与先进地区相比存在差距。恩施州统计局站在服务于全州经济发展的高度,与州政府办公室、州商务局组成联合调研组,深入到市县市、乡镇开展专题调研,走访电商企业,实地察看乡镇和村庄网点,获得了第一手资料,形成了详尽的调研报告。总结了电子商务是全州经济发展的新动能、消费的新引擎、经济的新业态、扶贫的新途径等方面的经验,并客观公正地指出了存在的发展层次不高、资金投入不足、配套建设滞后、专业人才缺乏等四个方面的困难和问题。从加快农村电子商务发展的战略高度,为恩施州进一步谋划农村电子商务发展思路、确定产业发展目标、做好顶层设计提供了政策建议。恩施州电子商务统计工作也取得了突破性进展。2015年10月,全国电子商务统计培训会在恩施州召开,推广了他们的做法和经验。
    供给与需求,是一对矛盾统一体,两者互为表里,同生并存。恩施州统计局从统计服务的供给侧和需求侧同时发力,探索从有限统计服务向有效统计服务转变的新途径。他们按照准确性、时效性、实用性的原则,抓好常规统计产品生产,按时推出《统计月报》《数据快递》《统计公报》《民族州统计提要》。特别是每个季度推出的《武陵山周边地区及少数民族州主要指标》,精准地把握了州委、政府领导对全州经济发展在武陵山相邻6个市州和30个少数民族州发展坐标定位的需求,对经济社会发展核心指标的总量、增幅及位次进行了收集排列,准确反映恩施州在武陵山区和民族州两个板块发展中的坐标定位。2010年,恩施州统计局率先在全省地市中设立社情民意调查中心,5年多来,民调在州直和县市目标考核第三方评估、群众安全感调查、党风廉政建设满意度调查等多领域发挥了重要作用,12340电话访问调查以统计调查“轻骑兵”的姿态逐渐形成统计服务品牌。2014年,恩施州统计局围绕州委六届五次全会提出的“城镇化、产业化‘双轮驱动’,建设‘六大产业链’的重点工作”,为做好相应的数据支撑,设计推出了《恩施州“六大产业链”统计季报》。2015年,在继续编印好统计年鉴等常规传统统计产品的基础上,新推出了《数据恩施》折页,以实用、携带方便的特点广受欢迎。今年以来,继续探索统计服务的新领域、开辟统计服务的新路子,为全州“七大产业链”统计、“硒产业”统计、全省“一元多层次”战略监测、全面建成小康社会统计监测和工业转型升级研究等多项工作提供统计数据服务,并适时做好相关数据解读。
    紧扣服务型统计这条主线,为提升统计公信力、扩大统计影响力提供权威的数据整理、统计咨询服务。今年以来,恩施局对州委州政府主要领导、州人大、州纪委、州委组织部、两办政研室提供应急服务50余次,服务频率前所未有。恩施统计人将服务理念根植于心,紧抓统计分析这个重点,围绕“领导需要知道的”和“需要领导知道的”两个落脚点,把握“进度分析重精度、专题分析重深度、应急分析重速度”三个维度,努力打造统计分析精品。在湖北省统计分析培训会上,恩施受邀交流经验,非常形象地把三个维度作了比喻,季度分析在精度上需要做到“螺蛳壳里做道场”,专题分析在深度上要做到“厚积薄发、静水流深”,应急分析在速度上要做到“酒尚温时斩华雄”,受到了省局专家的认可。
    寒来暑往,冬去春来。恩施统计人不分工作日节假日,无视案牍劳形,勤于笔耕,心心念念把“智库”建设好、打造好,铸就了统计服务的非凡成就,一大批统计精品迭出。《建设先进自治州,奋起直追正当时》和《先行先试邻为师 武陵崛起看恩施》接连获湖北省委办公厅表彰的全省优秀调研成果三等奖。《恩施州及武陵山周边地区经济社会发展的对比分析》一文,发表在省政府咨询委员会主办的《咨询与决策》,同时被省政府研究室主办的《政府调研》全文转载。
    “宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”。恩施统计人的艰辛付出,逐渐塑造了“恩施统计”的服务品牌。为了这块金字招牌,进一步完善统计服务应急机制,按照“反应快、时间早、通讯畅、准备实、反馈勤、联动密、效率高”的要求,制定统计服务应急预案,将局内各专业贯通起来,加大统计服务力度,提升统计服务水平。
    2011-2015年,恩施统计系统在湖北省统计局“优秀统计分析报告”评选中,获得4次一等奖、1次二等奖;在湖北省委办公厅“全省优秀调研成果”评选中,连续两年获得三等奖;在全国30个民族州统计年会优秀统计报告评选中,获得2次二等奖、3次三等奖;在省政府期刊《咨询与决策》、《政府调研》等发表经济论文5篇。这些成绩的背后,凝聚着恩施统计人的心血和汗水,凝聚着恩施统计人对现代化服务型统计的不懈追求,凝聚着恩施统计人至真至善的“智库”建设理念。
    一分耕耘,一分收获。近年来恩施州统计局先后被表彰为全国统计系统先进集体、全国经济普查先进单位、全国党风廉政建设先进单位、州级最佳文明单位,已连续8年获得州直机关目标管理责任制考核先进单位称号。全州统计系统数十名职工分别获得了全国乡镇统计工作先进个人、第三次经济普查先进个人、湖北省最美统计人、恩施州劳动模范、恩施州优秀共产党员等称号。

 
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