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夯实基础 提升调查水平_中国信息报
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更新时间:2017年03月31日 08:44:43

夯实基础 提升调查水平

——陕西调查总队双基建设掠影
■ 单宗/文

    在国家统计局的正确领导下,陕西总队以提高数据质量为中心,坚持夯实基层基础,深化统计改革,强化业务管理,优化调查服务,不断开创统计调查工作新局面。
    锤炼队伍,为“双基”建设提供人才基础
    陕西总队始终坚持把队伍建设作为提升双基工作的必要条件。
    健全基层组织。建立健全基层党支部47个,配强市县队领导班子,首次实行系统党员积分管理制。践行统计核心价值观,省市县三级共同建设学习型、进取型、创新型“文明机关”。
    强化干部培训。通过多类型、多层次培训,实现领导干部、业务人员、新任公务员培训全覆盖;通过建立分析研究“三库一站”,培育复合型专业人才;坚持干部系统外主渠道挂职锻炼,系统内上挂下派、交流轮岗,提升干部干事创业能力。
    激发队伍活力。充实200余名新招录大学生进入调查一线,优化了队伍结构;树立正确用人导向,通过梯次培养、就地提拔、异地任职、局队交流等举措,选拔50多名优秀年轻同志进入市县队领导岗位,干部队伍活力有效增强。
    扩充调查队伍。加强体制外队伍建设,依托政府出资的“公益性岗位”充实基层调查力量,通过劳务派遣人员补充专业调查岗位,聘用3700余名基层人员建立辅助调查员队伍,实现了国家调查向最基层的有效延伸,对提升源头数据质量发挥了重要作用。
    通过抓基层的队伍建设,陕西调查系统干部素质得到有效提高,现在系统党员占到70%以上,统计师、高级统计师达1/3,担当、进取、有为成为干部队伍的主旋律。
    建制度、强规范,促“双基”科学管理
    陕西总队以制度规范“双基”工作流程,实现统计调查效率显著提升。
    始终坚持把建章立制作为双基工作的基本要求。修订完善49项系统党务、政务、事务、财务、人事、纪检工作制度,实现行政工作“制度化”。以农业、住户、价格、企业、专项调查五大业务体系为载体,制定了覆盖20个专业的业务流程规范和质量控制标准,用47项制度对统计调查进行全流程、节点化管理和质量责任追溯,实现业务工作“标准化”。96项制度构成了陕西调查工作高效运行的制度体系,实现了用制度管人、管财、管事、管数,统计管理规范化、制度化、科学化水平不断提高,统计效率显著提升。
    始终坚持把规范管理作为双基工作的重要举措。一是实行总队领导分管市县队制度,坚持总队领导每年深入基层调研不少于2个月。二是推行市县队副职领导从事调查业务工作制度,掌握一线实情,促进工作开展。三是强化业务规范指导,组织多专业开展业务“晒账”活动,比学赶超;总队每年至少对1/3的市县队进行基层基础工作检查,有针对性地帮助提高业务规范化水平。四是先后组织开展了“国家调查机构业务发展”“小微企业统计方法改革”“大数据下对政府统计的思考”“网络采价统计实践”等多项课题研究,探索破解工作难题,保障调查数据质量。
    通过行之有效的检查督导机制,规范业务工作,提升业务水平,形成了10余个具有社会影响力的调查专业品牌,成为地方党委、政府决策管理的基本依据,调查队成为各级党委政府制定经济发展目标、规划和政策的重要成员单位。
    利用示范引领、重心下移等方式做实“双基”工作
    陕西总队采取多种措施,将“双基”工作做稳做实。
    始终坚持把重心下移作为双基工作的重要手段。一是充实基层人员,95%的新招录公务员充实市县队,优化了基层队伍结构。二是业务经费向基层倾斜,每年80%以上的中央预算下拨市县队,基层经费达到建队初期的4倍以上,每年更新基层队电脑150台,仅2016年就为基层安排项目资金550万元。三是为基层排忧解难,积极协调解决办公用房,帮助10个市队、35个县队入驻当地政府院内办公;及时指导市县队车改,保障了调查业务用车需求。四是推进基层队实现信息化管理,以网站群建设为重点,实现办公自动化、联网直报、信息资源同步共享,实现电子记账、PDA电子终端采集上报、大数据应用等现代调查手段快速推进。市县队基础条件的根本性改善,极大提升了调查干部的集体荣誉感、归属感,增强了干部履职自觉,强化了国家调查职能的发挥,有力支撑了独立调查、独立报告、独立监督职权的行使。
    始终坚持把示范引领作为双基工作的重要方式。一是树立典型,坚持每年推出4个单位在系统年度工作会介绍经验,不定期在内网平台推介“双基”工作亮点。二是强化交流,经常组织召开业务建设推进会、基层基础建设会,通过观摩交流相互借鉴、强化引领。三是严格考核,每年对市县队进行业务工作分项考核和综合考核,对优秀单位、争先进位单位通报表彰,对末位单位、退位较多单位要求书面陈述情况并约谈,将各项业务考核结果作为干部年终考核的重要依据。四是整体推进“双基”,坚持每3年开展一次“双基”工作全面验收,2016年开展了第三次总结验收,45个市县队各项制度全部报备总队,实现了台账式管理,双基材料推送平台交流,自查与验收双管齐下形成整体推进。
    做实“双基”,并通过典型引领和考核验收相结合,有效推动了系统整体工作水平提升,统计服务作用不断强化,效果凸显。
    加强法制建设,为“双基”工作保驾护航
    陕西总队始终坚持把法制建设作为双基工作的重要保障。
    一是加强法治工作领导,将防范和惩治统计弄虚作假纳入年度考核,实行重大数据质量事故“一票否决”和问责制,强化各级调查队主要负责人保障数据质量的主体责任。二是加强法治宣传教育,每年对领导干部进行法制培训,开展法律知识网络学习和考试,多渠道加强调查人员法治教育和对社会普法宣传。三是加强法律告知实施,对企业和个体户实施统计法律事务告知,对住户和个人实施统计法律义务告知,将依法调查贯穿调查工作全过程。四是加强执法监督检查,完善惩戒机制,设立统计违法举报平台和严重失信企业公示平台,建立“双随机”执法检查机制,创建执法骨干人才库。组织省市县三级联合执法,探索以市带县执法。
    通过深入推进法治建设,依法治统能力不断增强,统计法治保障水平不断提高。
    一分耕耘一分收获。由于“双基”工作扎实有效,对系统工作带动明显。陕西总队自成立以来,123篇调查报告受到中央、省级领导批示,300余篇获得市县地方党政领导批示,连续9年荣获省委、省政府政务信息、经济信息工作“双先”单位。

 
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