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统计创新无极限_中国信息报
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更新时间:2017年07月31日 08:58:25

统计创新无极限

——北京市海淀区统计局局长王凌志一席谈
■ 本报记者 云霞/文

    颐和园、香山公园、清华大学、中关村……这些耳熟能详的地名有一个共同的特征,它们都位于北京市海淀区。这块面积为430.8平方公里、常住人口达359.3万人的核心城区,2016年实现地区生产总值5036.8亿元,占全市比重达20.2%,经济总量位于16区之首。但是,伴随这些成绩而来的人口膨胀、交通拥堵、房价高涨以及社会治理难度加大等“大城市病”也困扰着海淀区委区政府。而京津冀协同发展的一个重要着力点,就是优化提升首都核心功能,把疏解人口、产业与疏解非首都功能结合起来,消除“大城市病”。围绕这一重点工作,记者走进北京市海淀区统计局,听王凌志局长聊聊他的“统计创新无极限”。
    人口动态监测进入“大数据+”时代
    当前,北京面临的人口资源环境矛盾和“大城市病”,根源在于人口和产业过度集中、优质资源和功能过度集中。王凌志认为,解决“大城市病”,必须要把有序疏解非首都功能作为先导和突破口,采取严控增量与疏解存量、加减法相结合的办法。统计部门,要及时、准确地把工作进展情况与人口监测数据统计出来,为区委区政府各项工作提供数据依据。
    近年来,北京市海淀区统计局、国家统计局海淀调查队(合称“海淀局队”)紧紧围绕全国科技创新中心核心区建设,积极尝试移动通信大数据、卫星遥感影像等科技手段在人口监测工作方面的创新应用,开创了人口监测月度分街镇、全时段、全地域的全覆盖模式,使海淀人口动态监测工作进入了“大数据+”时代。
    2015年,海淀局队利用抽样调查数据资源,通过与区房管局、经信办、中海纪元、融信慧智、华通人和百度等公司进行沟通交流,就相关部门和企业的数据资源、技术优势与移动通信大数据相互补充、相互印证,建立了移动通信大数据测算模型,在全市率先启动移动通信大数据监测人口工作。
    根据区委区政府“疏解整治促提升”专项行动要求,海淀局队将“疏整促”重点整治区域列为移动通信数据监测重点,聚焦“人口变化监测、减人因素监测、增人因素监测”三个模块,通过数据分析研判疏解治理区域中工作人口、居住人口流向情况及变化趋势,及时客观地反映各项调控措施对人口变化的实际影响,切实提升监测数据对于调控工作的实际指导性。
    为加强数据统筹,海淀局队搭建了“五位一体”综合评价指标体系。为科学评判全区人口变动趋势,他们依托人口动态监测台账、人脸识别数据、移动通信大数据、卫星遥感影像资料以及部门数据,创新地构建了“五位一体”的人口综合监测评价体系及数据测算模型,并把其作为人口抽样调查的有益补充,力求实现推算数据与人口抽样调查数据的有效衔接,为更加及时精准地指导日常人口调控工作开辟了新的渠道。
    分析服务向事前、事中预警监测并重转变
    用数据说话,为决策服务,是统计工作的宗旨,也是统计工作的价值所在。海淀局队立足区情和科技创新中心核心区的功能定位要求,注重对统计数据的多方位梳理和深层次挖掘,年均撰写分析报告200余篇。王凌志认为,统计分析不能总是“马后炮”,不仅要对现有监测结果进行分析,更要加强事前预判,真正实现从事后统计分析向事前、事中预警监测并重的转变。
    一是加强统计分析预判,服务区域宏观决策。海淀局队围绕指标考核、科技创新、产业结构升级以及功能疏解等重点领域,在解读现状、分析原因基础上,更加注重提出可操作性的对策建议,更好地发挥统计预警预测、辅助决策的职能作用。如2016年构建了区域经济发展及主要指标预测预警模型,实现了对GDP的季度预测,以及工业总产值、园区总收入、投资和零售额等主要指标的月度预测。目前GDP的预测误差控制在0.2个百分点左右,为事先预判区域经济走势、辅助宏观决策提供了有力支撑。今年上半年已撰写编发67篇专题分析和形势分析文章,其中《关于企业增加值与收入关系研究的报告》等9篇文章获得领导重要批示,为区领导和有关部门了解经济社会运行脉络、科学制订发展决策提供了有益参考。
    二是加强“内脑+外脑”的全脑思维,全方位提升统计课题应用价值。开展统计课题研究是统计“服务决策、服务基层、服务民生”的重要体现。海淀局队强化“大手拉小手”的合作方式,积极引入人民大学统计学院等优质“外脑”资源,围绕区域发展战略部署和经济发展特点,先后启动了《海淀区创新发展指数研究》《高精尖产业研究》等10项自主及合作研究课题,加强对区域经济社会发展的分析研究,提高课题成果的转化频率和效率,更好地服务领导科学决策。
    统计调查开启个性化定制模式
    近年来,海淀局队紧扣区域功能定位,加强统计监测评价,形成了月度经济分析会制度,除说清总体情况和发展趋势外,还要细化到分行业、企业和个体,选取规模大、对区域经济影响大的龙头企业进行动态跟踪和重点监测,以确保所提对策建议的个性化、具体化和可操作性,既有效反映海淀的发展特色,又开辟了政府了解民情民意的有效渠道。
    一方面,他们以“民生、生态、科技”为主题大力丰富统计调查内容,逐步探索社会民生统计的新方式、新内容,增加了创新创业、住房、医疗、教育和交通等热点问题的社情民意调查。除加强对产业结构调整和非首都功能疏解等领域开展重点监测外,还定期开展对生态文明建设和生态环境改善的公众满意度调查,并加强了对科技创新聚集区和专业园区的统计监测工作,围绕海淀园“6+1”战略性新兴产业划分评价体系、海淀园高精尖产业体系等工作,强化对全区科技创新的统计能力和监测分析水平。
    另一方面,海淀局队以“轻型、高效、长效”为目标,努力优化统计调查方式;以全国性普查工作为契机,探索建立组织有序、分工合理、流程规范的普查长效机制;以轻型高效为原则改进统计数据生产方式,深化工业统计流程再造改革。为减轻调查对象的统计负担,他们妥善处理重复指标及通过行政记录易获得的指标,并建立了统计信息回馈机制,实现了与调查对象的双向信息沟通和互动等。
    同时,海淀局队以“统筹、规范、控制”为手段,以统筹业务流程、规范业务标准为核心,努力筑牢“真实可信、应统尽统、数出有据、数出有理”的数据质量基础;不仅通过建立健全数据质量控制制度体系,强化数据生产流程管控,确保数出有据,还建立考核指标和重点指标数据质量评估制度;做好调查单位审核工作,对符合统计规模标准的企业及时纳入申报,对统计资料填报加强日常业务指导和服务力度,确保源头数据质量。
    “统计创新无极限。”王凌志说,创新是海淀的基因,也是海淀统计的基因。凭借敢为人先的创新精神、永不懈怠的学习精神和责无旁贷的服务精神,海淀统计将大有可为。

 
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