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河北统计,在改革中阔步前行_中国信息报
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更新时间:2017年07月31日 15:03:38

河北统计,在改革中阔步前行

■  本报记者 周灵 通讯员 王权/文
 
    作为全国唯一的省级试点省份,河北圆满完成编制自然资源资产负债表试点任务;作为国家绿色发展指标体系试点省份,河北初步建立起了绿色发展指标框架体系;作为全国四个利用“五证合一”部门共享信息更新名录库试点省份,河北正在抓紧推进试点工作;河北还在全国统计系统率先建立了现代服务业统计调查制度和核算制度……河北省统计局正在统计改革的大路上阔步前行。
    “改革就是要创新,创新就需要科学管理,有效的管理才能实现全面服务”、“改革、创新、管理、服务”是河北统计的新理念,也是河北统计站在历史前沿迎接新挑战、实现新跨越的必由之路。
    破题:
    树立新时期的新理念
    近年来,新产业、新业态、新模式不断涌现,尤其在互联网信息技术的催化融合下,传统行业转型升级、新兴产业层出不穷,焕发出了勃勃生机。新经济的迅猛发展给统计带来了挑战,统计如何全面准确反映新经济发展?进一步深化统计改革,加快建成与新常态相适应的现代化服务型统计,是统计系统一项战略性任务。
    改革是时代的潮流,也是时代赋予的精神,是各行各业不能回避的一个现实而重大的课题。改革的实施者必须具有勇立潮头、不畏风险的担当精神。
    去年3月,河北省统计局迎来了新的当家人,杨景祥被任命为局党组书记、局长。他上任之初最大的感受就是,挑战、压力与责任并存。
    在河北省政府的会议上,统计局经常被省领导问到的问题,大多是全省的装备制造业情况、“三新”经济的发展情况、战略性新兴产业和现代服务业发展等情况,而现有的统计方法制度却不能够满足新形势下省领导的决策咨询需要。重任在肩,如何把河北统计带入新的境界?杨景祥陷入了深深的思考。
    他首先想到统计方法制度的改革。每每谈到改革,都是牵一发而动全身的大事情,不能新瓶装旧酒,必须创新。改革与创新紧密相连,创新是改革的有力支撑,没有创新的改革只能是“皇帝的新装”。同时,改革要想顺利实施,就要有配套的、科学有效的管理作保证。统计的价值是服务,所有的改革创新必须围绕发挥统计价值来设计,主动向各级党政领导提供强有力的决策服务,积极向社会各界提供真实可靠的统计产品服务。“改革、创新、管理、服务”思路的雏形在杨景祥的脑海中反复地闪现着、碰撞着、提炼着。
    “君子凡举事,谋势而后动”。
    “改革、管理、创新、服务”这个思路符不符合河北统计当前的形势?符不符合省委、省政府的要求?符不符合国    家统计局创新工作的需要?班子成员进行了多次沟通交流,大家一致认为,要在实际工作当中去检验它的可行性。
    带着这个问题,河北省统计局党组决定先进行广泛的调研。
    以省会石家庄为起点,北至张家口、承德,南至邢台、邯郸,东至秦皇岛、唐山、沧州,中部的廊坊、保定、衡水,全省11个设区市的大多数县(市、区)都留下了党组一班人忙碌奔波的调研身影。
在农村、在高新区、在企业、在商业区、在工地,大家看到的是新产业、新业态、新模式,新经济正在兴起,新旧动能快速转换,正孕育着河北经济强劲复苏的苞蕾。而以现有的统计方法制度来应对这些悄然剧变的经济现象和发展速度显得有些捉襟见肘。河北的统计工作面临着改革的重大课题。
    与此同时,在一年的时间里,河北统计迎来了两次大的机遇。
    第一次是2016年6月18日,国家统计局局长宁吉喆就新经济市场主体发展情况到石家庄调研。
    在这次调研中,宁吉喆局长深入到石家庄市高新技术开发区东旭集团有限公司,认真听取企业负责人有关情况介绍,详细询问公司科技创新以及在新材料、新能源产业方面的发展情况。他在考察结束时深有感触地说,企业发展最终要靠科技创新,统计发展也要创新思路,统计部门要充分利用大数据、互联网等新技术,推动统计调查与现代信息技术的深度融合、与时代发展同频共振。在整个调研结束时,他又着重强调指出,统计调查系统要全面借力现代信息技术,用信息化推动统计现代化,加快统计生产方式变革和统计效能提升,统计部门要主动作为,自我加压,加快统计制度方法创新,要把研究完善“三新”及新经济统计作为重中之重,加强组织领导,强化工作举措,加快工作节奏,做到“跟得上、分得开、算得出”,全面及时准确反映结构调整、提质增效、动能转换情况。
    宁吉喆局长到河北调研让省统计局领导班子感受到了“高、深、新、快”这四个字。
    “高”,体现在抓顶层设计。宁局长到河北调研的题目,都是围绕新常态下如何推进供给侧结构性改革、如何推进统计管理体制改革等顶层的内容。“深”,体现在谋划深远。围绕如何发挥统计数据的权威性、维护国家形象、与国际接轨等问题,在统计方法制度改革方面考虑得更深。“新”,体现在观念新。围绕统计如何适应新常态,如何借力现代信息技术,全面及时准确反映结构调整、提质增效、动能转换情况。“快”,体现在落实快。调研回去后就马上抓落实,见实效。
    “高、深、新、快”这四个字将进一步夯实河北省统计局改革创新的信心和决心。在“改革、创新、管理、服务”大旗的引领下,河北局在各个领域进行着大刀阔斧的改革创新实践。
    第二次机遇是2017年2月3日,河北省委、省政府召开全省深化机关作风整顿大会,在全省范围内深化机关作风整顿。省统计局积极响应省委、省政府的号召,积极营造优化营商环境,打造“服务型统计”“阳光统计”,充分发挥统计工作在服务经济社会发展中的晴雨表、测量仪、指示器和风向标作用,拉开了深化作风整顿的大幕。
    结合这一次全省性的作风纪律大整顿,河北省统计工作不失时机地抓住了思想作风建设的牛鼻子,抓出了优良的作风,锻炼了统计队伍,在管理上见了真章,抓出了实效,服务上跃上了新的台阶。
    “引杯看剑,擘水取鱼”。在接下来的工作中,局党组深入细致地谋划,有的放矢地给中层干部们压任务,提倡改革创新的精神,并把这种精神带入到工作中,传导给全局的每一个干部职工,让“改革、创新、管理、服务”理念贯穿到工作的每个环节,落实到每项任务中。
    经过近一年的实践检验,在年初的全省统计工作会议上,杨景祥正式把“改革、创新、管理、服务”作为全省统计工作的总基调,成为落实国家统计局和省委、省政府总目标、指导全省统计工作面向新形势的大政方针。这次会议统一了全省统计系统的思想,明确了统计工作的总体思路。
    在随后的几次全局重要会议上,对于“改革、管理、创新、服务”的思想理念,杨景祥又作了进一步的阐释。他认为,一年来成绩的取得是通过深化改革增强了全省统计工作的活力,大胆创新增强了全省统计工作的能力,严格管理成为了改革创新顺利进行的有力保障,使统计更好地实现了优质服务的宗旨。
    河北统计欲从改革创新中起飞,从管理服务中上位。
    实践:
    在4个战场打了16场战役
    如何让思路变成现实,让任务变成硕果?2016年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》为统计部门指明了方向。根据《意见》精神,全局反复认真地进行学习,针对河北的实际,以“改革、创新、管理、服务”为思想指导,以提高数据质量为核心,以深化改革增活力,以统计创新强能力,以严格管理为保障,以优质服务为宗旨,打了16场奠定河北统计改革创新基础性的战役。
    ——第一主战场是改革,包括机制体制改革、干部考核改革、方法制度改革、依法治统改革等四大战役。
    在机制体制改革战役中,深化统计管理体制改革,研究制定《关于深化统计管理体制改革的实施意见》,建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任体系,加强对领导干部统计工作考核和责任追究,加大统计执法力度,健全集中统一的统计系统。
    在干部考核改革战役中,结合机构改革、作风整顿和绩效考核与省委组织部一起进一步健全深化干部考核制度,把政治强、懂专业、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。在局内加大干部基层锻炼培养力度,选派9名干部驻村扶贫、8名干部到县统计局、1名干部到基层挂职锻炼。
    在方法制度改革战役中,健全完善国民经济核算方法制度,成立由统计、发改、财政、国土、农业、林业、环保等部门参加的试点领导机构,精心组织编制自然资源资产负债表试点,扎实推进现代服务业、装备制造业统计改革,创建现代服务业统计行业分类标准、调查制度和核算制度,完善规模以上装备制造业统计制度。
    在依法治统战役中,健全完善统计法律规章,明确统计执法责任,健全统计违法案件曝光、约谈、办案回访等机制。同时,强化统计执法检查,组织开展“数据造假、以数谋私”专项治理,每季度对全省统计执法检查情况进行通报,严肃查处统计违法案件、依法追究违法责任。
    ——第二主战场是创新,包括信息引领、综合数据库、“三新”专项统计、部门信息共享等四大战役。
    在信息引领战役中,加强统计信息化、办公自动化建设。以互联网和现代通信技术为手段,建立《河北省统计数据报送服务系统》,服务省、市、县三级统计机构和4万多家统计调查单位;全面推行办公自动化(OA)系统应用,实现机关办公网络化、无纸化,提升办公效率。
    在综合数据库战役中,加快基础数据库建设,探索运用数据库技术,打破专业壁垒和界限,提高基础统计数据管理水平;加强应用平台建设,推动统计全流程的电子化、网络化和“云端化”;加快统计数据处理与管理中心改扩建工程建设,提升统计信息化水平。
    在“三新”专项统计战役中,制定“三新”专项统计工作方案,建立“三新”统计报表制度和考评办法,将“三新”专项统计纳入各市改革综合考评体系,推进“三新”统计工作向设区市延伸;加强对战略性新兴产业等联网直报数据的审核评估;加强对科技企业孵化器等源自部门数据的沟通协调,建立健全新服务、“四众”等新建报表制度方法,努力做到统全统准。
    在部门信息共享战役中,扎实推动部门信息共享,配合省政府办公厅建设政府领导决策数据支持系统,协同北京、天津市统计局搭建好京津冀统计数据共享平台,巩固全省服务业统计信息网建设成果,使部门信息沟通更加通畅便捷。
    ——第三主战场是管理,包括从严治党、严肃治数、绩效考核、标准运行等四大战役。
    在从严治党战役中,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和批示精神,严明政治纪律和政治规矩,强化“四个意识”,确保党的各项政策要求得到统一部署、统一执行、统一落实;认真做好河北省委巡视组对省统计局党组专项巡视的配合工作,切实履行巡视整改主体责任,针对巡视反馈指出的问题,逐条梳理核实,深挖问题根源,从严、从实、从速狠抓整改;加强党风廉政建设,强化廉政风险防控,制定覆盖到处室、落实到岗、责任到人的具体措施;精心组织开展“两学一做”学习教育、省级机关作风整顿和“一问责八清理”专项行动,严格落实党内组织生活制度。
    在严肃治数战役中,规范数据生产流程,制定《河北省统计质量管理工作规程》,加强数据质量审核评估,加大实地核查力度,实现对现行统计调查内容全流程质量管理的全覆盖,并建立健全数据质量责任制和责任追究制。
    在绩效考核战役中,健全完善绩效目标管理考核制度和方法,逐单位、逐岗、逐人制定绩效目标,确保将二级目标落实到人、分解到人,标明完成具体时限,做到月小结、季考核;通过年终考核和平时考核相结合,充分发挥绩效管理考核导向作用,进一步激发全局干部职工干事创业的激情。
    在标准运行战役中,按照标准化管理的要求,严格执行河北省统计局质量体系文件,提高机关管理和运行的标准化、程序化、科学化水平。
    ——第四主战场是服务,包括体现新路、反映主线、监测运行、服务社会等四大战役。
    围绕“加快转型、绿色发展、跨越提升”这条新路,加大重点课题研究和专题分析力度,及时反映新路推进情况、存在问题,打赢体现新路的战役。
     在反映主线战役中,围绕“供给侧结构性改革”这条主线,加大统计监测评价工作力度,及时反映供给侧结构性改革取得的成效、存在的问题,提出咨询建议,为党委政府精准施策、补齐短板提供优质服务。
    在监测运行战役中,加强经济运行监测和预警预判,跟踪经济运行,关注宏观调控政策,及时反映推进情况和取得的成效;建立“百家企业联系制度”,及时了解微观经济运行和企业生产经营情况,第一时间向省领导报告经济形势,深化重点课题研究,形成了一批观点鲜明、分析深刻、参考价值高的重点课题和专题研究报告。
    在服务社会战役中,围绕统计为民,加强统计新闻宣传,加大统计数据发布和解读力度,为社会各界提供更加及时、便捷、优质的统计服务;清理统计报表,进一步规范统计报表内容,取缔重复交叉的指标和报表,减轻调查对象负担。
     这四大主战场不是孤立的,而是彼此联系、相互补充、缺一不可。
    “16场战役”是没有硝烟的战役。对于每场战役,局党组都以军事行动的标准严格要求,每项任务都有时间表和路线图,要挂图作战,完成一个、销号一个。
    成效:
    改革硕果沉甸甸
    如今的河北统计,“改革为牵引,创新出生机,管理建机制,服务上水平”,在各个领域迎来了丰收的季节。
     抓机遇快启动,改革开创新局面。第一时间向省政府汇报全国统计系统主要负责人会议和全国统计工作会议精神,深化统计管理体制改革,全力推动国家部署要求在河北尽快落实。  针对雄安新区规划建设进行统计服务,高度关注新区所属雄县、容城、安新3县统计工作,及时向省领导和新区管委会提供相关统计数据和统计分析,制定了《关于支持雄安新区规划建设的意见》。
    河北局的各项改革试点工作都取得了新进展,被中共河北省委全面深化改革领导小组评为“2016年度改革工作良好单位”。精心组织投资统计改革试点,加强了项目单位比对、网络平台测试、试点数据分析评估等重点环节工作;深入推进自然资源资产负债表编制工作,开展市、县级编制自然资源资产负债表试点工作;率先在全国建立了现代服务业统计调查制度与核算制度;建立健全了“三新”统计调查制度,将“三新”专项统计纳入各市改革综合考评体系,推进“三新”统计工作向设区市延伸。
    迎挑战强举措,创新攀上制高点。全局着力打造“互联网+统计”全新工作模式。在软件建设方面,统一的元数据库,实现了对库内数据的多时间节点、多统计指标、多地域的任意检索、查询和派生指标计算、排序等功能。同时,协同北京、天津市统计局搭建京津冀统计数据共享平台,使全省服务业统计信息网数据查询更加系统全面,统计数据处理与管理中心改扩建工程项目建成后,将大大提升河北统计信息化水平。
    抓精品谋全局,服务满足大决策。经过一系列的改革创新,河北局将统计服务做出了精品,提高了质量。除扎实开展经济运行监测预警,建立预分析制度,提前对季度情况进行预测预判外,河北局还建立完善了会商机制,在初步统计数据出来后,第一时间会商经济运行情况。在省政府常务会议上汇报经济运行情况时,多次受到省领导肯定,所提出的重大判断和政策建议也被吸收采纳。
    聚焦热点重点,“做精”统计服务。围绕热点、重点问题,河北局依托统计数据优势,深入开展专题分析研究,形成了一批反映供给侧结构性改革、工业转型升级、投资发展状况、消费需求变化等在内的统计分析报告。
    突出问题导向,“做优”统计服务。积极协调省金融办等部门,完成了《河北金融机构存款问题分析》,提高了统计信息的针对性有效性,信息报送工作继续位列省直部门前列。
    充分利用新闻媒体、政府新闻发布会、河北省统计局门户网站、“河北统计微讯”官方微信公众号、“中国统计开放日”“12·4”国家宪法日等媒体和宣传时间节点,积极解读经济形势、宣传统计工作、普及统计知识,充分发挥统计的引导作用,统计的影响力进一步扩大。
    2016年,在国家统计局各专业业务工作考核中,11个专业被评为优秀等次,7个专业被评为良好等次。此外,河北局还先后荣获了“全国物流统计先进单位”、“2011-2015年度全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”、全国统计建模大赛二等奖、2016年度平安建设优秀单位等;1名干部被评为河北省第七届“人民满意的公务员”,3名干部被评为省直机关实干实政先进典型。
    改革创造无限生机,改革创新没有终点。面对新形势、新任务、新挑战,河北统计人不忘初心,通过践行“改革、管理、创新、服务”新理念,使全局上下的精神面貌焕然一新。未来,河北统计人将用自己的智慧和汗水为经济强省、美丽河北作出更大的贡献。 
 
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