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咬定“双基”不放松_中国信息报
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更新时间:2017年11月13日 09:16:01

咬定“双基”不放松

——记基层统计垂管的“濮阳模式”
■ 本报记者 周灵 韩军平    通讯员 李国军 刘玉寒/文
 
    乡镇统计站作为统计的最基层,肩负非常重要的责任和十分繁重的工作任务。如何加强乡镇统计站建设,提高乡镇统计水平对各级统计部门都具有十分重要的意义。
  河南省濮阳县统计局通过十几年的运行和探索,制定出乡镇统计站垂直管理模式,使乡镇统计在经济建设中发挥了较为重要的决策、咨询作用,对实现真实统计、依法统计、科学统计,促进全县经济发展起到了积极作用。
上下求索:乡镇统计管理路
濮阳县位于河南省东北部,黄河下游北岸,冀鲁豫三省交界处,中原油田腹地,县域面积1382平方公里,辖11镇9乡1个办事处,993个行政村(居委会)。目前濮阳县统计局在岗人员98人,其中乡镇统计人员30人。局长王朝甫说:“对乡镇统计站实行垂直管理,凝聚了前人的智慧,注入了各方的期待,是一个漫长的探索过程。”
  上世纪90年代初,县及县以下统计基层基础工作的薄弱现状严重影响了统计的信誉和统计事业的发展。为改变被动局面,濮阳局向县政府和县编委提交了调查报告,并提出建立乡镇统计工作站的设想,县政府领导极为重视并专门召开县长办公会,经研究同意设立乡镇统计工作站。由此,濮阳局乡镇统计工作站正式成立。
  根据规定,乡镇统计工作站的主要职责和任务,是完成国家统计调查和地方统计调查任务,执行国家统计标准,贯彻全国统一的基本报表制度,贯彻并检查监督统计法规的实施;统一指导和协调乡镇区域范围的统计工作;根据各乡镇制定计划进行管理的需要,搜集、整理、提供基本统计资料,并对该乡镇国民经济和社会发展的基本情况进行统计分析、统计预测和统计监督;按照规定,检查、审定、管理、公布各乡镇基本统计资料;组织指导各乡镇各有关部门人员加强农村统计基础工作建设,健全各乡镇的统计台账制度和统计档案制度,组织乡镇以下的统计业务工作。
  乡镇统计工作站为统计局下属事业单位,核定事业编制22名,其人员在行政上受县统计局和乡镇人民政府的双重领导。统计局通过考试、考核、强中选优,选调了22名同志派驻各乡镇。同时明确一名副乡(镇)长主抓统计工作,由乡镇政府秘书担任统计站长,统计局下派专职人员进行统计工作。
  为更好地提升统计站建设水平,县政府于1995年发出《濮阳县人民政府关于切实加强乡镇农业统计工作的意见》。1999年又发出了《濮阳县人民政府关于进一步深化统计改革的决定》,再次强调要完善和加强乡镇统计站,强化统计基础建设。要求乡镇政府统计工作实行乡镇长负责制,统计站站长由统计局任命,配备2-3名政治性强、业务熟练、工作热情高的同志充实乡镇统计站,编制不足部分由乡镇政府在编制内落实解决。各乡镇行政村要配备1名专(兼)职统计员,负责本行政村的统计工作,享受村级干部待遇,业务上受乡镇统计站的领导。
  濮阳局根据实际情况,对乡镇统计站进行了职能转变,由过去的农业统计调查为主转变为组织协调,全面综合统计的实体型统计站。具体负责完成本乡镇区域内的人口、工业、农业、商业统计任务和县、乡各项抽样调查工作。同时搞好国家布置的各项普查任务,配合市、县统计局查处各种违法案件,并为乡镇党委政府提供及时、准确、方便的信息服务,建成“统计信息数据库”和“统计资料管理站”,真正做到职能综合化、工作规范化、管理实体化。
  2003年濮阳县乡镇机构改革,统计站不仅没有被弱化,反而把编制增加到59名,充实和加强了乡镇统计力量,使乡镇统计站队伍不断壮大。
  近几年,濮阳局又加大基层基础规范化建设力度,不仅加强对基层统计人员业务技术培训,为各乡镇配备了计算机、打印机、文件柜等办公设备,还建立完善规章制度,健全统计台账、规范统计报表、完善工作程序,促使统计基础工作规范化。同时,实行科级领导包片,统计人员包乡镇制度,责任到人,及时督查,狠抓工作督导。继续完善县乡统计信息网络,与县网通公司订立租用网络专线协议,开通数据网线20条,实现了县乡统计数据的网上交流,使统计信息传递、交流更加快速、畅通,进一步完善和提高数据处理和传输能力。此外,实行目标管理,强化责任意识,使整个统计基础工作向前迈进了一大步。
  通过不懈努力,目前濮阳县的各乡镇统计站都达到了有统计机构、有专职人员1-3人、有办公用房1-2间、有经费、有电话、有微机、有制度、有资料柜的“八有”标准。
垂直管理:期待与美好并行
濮阳县文留镇现有专职统计人员2人,兼职统计人员8人。刘永军是统计站的站长,在他的办公室,共有4台计算机,2台打印机,6个档案柜,柜内统计资料齐全、整理规范、存放整齐。2008年统计内网开通,大大满足了统计数据处理和联网报送的工作需要。他说:“联网报送专业从财贸、服务业,逐步拓展到农业、村级统计、限额以上工业和固定资产投资,上级部门要求的各专业年报、定报都能够按要求直报省局统计数据采集平台和‘一套表’系统。”
  不仅在文留镇,在柳屯镇、梨园乡……濮阳县的各个乡镇统计站都是类似的景象,乡镇统计站实行垂直管理所带来的好处,正逐渐显现。
  郭振中和周香斋是县局下派梨园乡统计站的专职人员,已经在此工作了18年。据他们介绍,统计站负责牵头组织考核乡镇各项数据的收集、整理。各部门向统计站提供资料,经统计站审核后,方可上报。与此同时,他们要归口管理乡镇工业、农业、商贸服务业、财政、计划生育、固定资产投资等部门的统计数据,建立有关部门统计人员组成的综合统计站,确保统计人员的基本稳定。统计人员要扎实做好统计资料的积累、搜集和管理等基础性工作,建立统计资料的立档、归档、保管、交接制度,做到台账、报表完整、齐全。真正使统计站成为信息数据库和经济资料库,真实反映乡镇经济发展水平。
  王朝甫说:“乡镇统计人员实际成为我们县统计局派出人员,专门负责统计工作,不能按乡镇干部使用。人员调动时必须经县统计局同意后方可调动,强化了人员的相对稳定性。人员稳定一方面有利于集中培训,逐步提高他们的业务素质,改变乡镇统计台账等资料不全、工作没有连续性的状况。另一方面促使乡镇统计员有时间和精力抓基础工作,全力以赴抓好统计工作,对保障数据源头质量有了保障。”
  这种将管人和管事相统一的模式,扭转了县统计局管事不管人的现象。改变了正当需要上报统计数据时,乡镇领导给统计人员安排其他工作或派往他处,统计数据不能及时上报等现象。
  与此同时,源头数据质量不断提高,数据抗干扰的能力得到增强。据了解,乡镇统计站统计人员由政府统计、企业统计、农经统计、计生统计等组成,行政村配备一名专(兼)职统计员负责本村统计工作,各企业、单位设专(兼)职统计员,这就形成了县、乡、村三级健全的统计网络,基本实现了统计数据直报制度,真正使统计数据来源于基层。由县统计局直接管理,按程序反馈数据,实际上“乡数县管”,减少了人为干扰统计数据的环节。
  如今,刘永军既有时间也有条件编印乡镇年度统计资料、统计提要和季度经济运行情况报告,也能深入村、组、农户进行调查研究,掌握了解第一手资料,撰写有价值的调研报告,及时提供给乡镇领导和有关部门,以优质的统计服务赢得各方的支持。
  通过多年来的实践,濮阳县的基础数据质量及统计工作水平都有很大提高,特别是各种普查的进行,由于乡镇有专职统计人员,普查工作的开展也很顺利,普查方案也能贯彻到底,大大促进了全县统计工作的整体水平。
  但是任何改革向来不是一帆风顺的,垂直管理的运行过程中也存在一些问题和不足。一是垂直管理造成统计经费投入不足。由于县级财政较为困难,无力对乡镇统计站给予更多的投入,乡镇政府在统计经费上又不能全力支持,造成乡镇统计站设施仍显落后,办公条件较差。二是乡镇机构改革后,一大批人员分流、下岗,造成乡镇工作人员减少,工作任务重,配合和支持统计工作的力度下降,使乡镇统计站工作难度加大。三是乡镇财政实行集中式管理后(即各行政村经费统一由乡财所统管),造成村级经费困难,村统计员和调查员待遇较低,工作积极性不高。
  针对这些问题,王朝甫说:“我们将协调各方面的力量,进一步加大调研力度,不断解决乡镇统计站工作中的问题和不足。对县、乡统计体制改革进行深入系统的总结、完善、规范,继续探索更好的乡镇统计站管理方法,更好的运作体制。带领全县广大统计战线上的干部职工,再接再厉,使全县统计工作再创佳绩。 ”
 
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