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打好统计双基“攻坚战”_中国信息报
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更新时间:2018年01月29日 09:43:01

打好统计双基“攻坚战”

——沈阳市统计局统计基层基础建设纪实
■ 本报记者 鄢来雄/文

    1月13日,人力资源和社会保障部与国家统计局在京联合表彰了98个“全国统计系统先进集体”。辽宁省沈阳市大东区统计局因为统计基础工作做得尤为出色而荣获殊荣。这得益于沈阳市于2015年6月起就开始在全市推动的统计工作“双基三化四解决”工程。两年时间里,沈阳统计队伍建设取得了突破性进展,初步打造出了体系完整的统计网络;通过建章立制及标准化运行,提升了基层统计规范化的整体水平;通过探索综合性电子统计台账的应用,进一步提高了基层数据质量;通过统计法制建设,在全社会进一步形成依法统计的局面,全面提升了统计公信力。
    时任沈阳市统计局局长李长斌在接受记者采访时兴奋地表示:“‘双基三化四解决’工程是我市“双基”建设的再起步,也是我市贯彻落实习总书记关于统计工作系列批示精神和中央深改组文件的具体体现。”
形势倒逼:
寻求双基建设新突破
    国家统计局局长宁吉喆反复强调,本固才能枝荣,源清才能流洁。基层统计工作是数据采集的源头,只有基层统计数据真实准确、完整及时,才有高质量的国家统计数据。要更加有力、有效地抓好统计基层基础工作,确保源头统计数据质量,为加快建设现代统计调查体系奠定坚实的基础。
    一直以来,沈阳市统计系统高度重视基层统计数据质量,但囿于统计基层基础建设相对薄弱和现实的体制和机制,基层的统计能力已与新时期统计需求渐行渐远,诸多方面都亟待规范和加强。“统计工作量大、责任大、待遇低、地位低,人家休息我加班,人家节日我加班”是常能听到的抱怨。也因此,基层统计工作面临统计调查单位难找、统计工作人员难求、统计数据差错难免、统计基础工作难强的尴尬局面。
    而随着经济社会的快速发展,统计又面临各种新矛盾的挑战。例如,政府和社会各界日益增长的统计需求与统计人员严重不足的矛盾;统计发展新技术、新业态、新理念与薄弱的统计基础的矛盾;高质量的统计数据与不规范的统计流程的矛盾……新形势下凸显的各种矛盾倒逼沈阳统计系统寻找改革的新途径,开创基层统计工作的新局面。
    为了适应新形势的需要,满足各级政府提高基层统计数据质量和统计改革创新的迫切要求,沈阳市统计局及时提出并上报《沈阳市统计工作“双基三化四解决”工程实施方案》,强化统计基层基础建设,全面实现统计流程规范化、统计资料档案化、统计工作法制化,真正解决统计调查单位难找、统计工作人员难求、统计数据差错难免、统计基础工作难强等问题。
    2015年6月,沈阳市政府办公厅转发了市统计局这一方案,在全市启动旨在夯实统计基础的“双基三化四解决工程”,一场堪称夯实沈阳基层统计数据质量的“攻坚战”由此拉开大幕。
找准突破口:
队伍建设规范化
    冰冻三尺,非一日之寒。统计基层基础建设的历史欠账不是一天形成的,需要补齐的各种“短板”也是千头万绪。那么,攻坚的突破口在哪里?
    “不外乎保障人、财、物和理顺统计工作的体制机制!”李长斌言简意赅地指出,“为此,我们一方面通过加强机构建设、保障人员编制和办公条件,优化统计网络,一方面加强制度建设,规范工作制度和流程,提升管理效能。”
    据沈阳市统计局副局长董玥介绍,“双基三化四解决”工程启动后,选取了基础较好的大东、浑南两区作为试点地区进行突破,分别将队伍建设和规范化运行作为各自的突破口,顺体制、定规范、重执行,创新性地开展试点工作并取得显著示范效应。
    人,永远是事业成败的关键性和决定性的因素。体制和机制则是制约统计基层基础建设的根本问题。大东区统计局迎难而上,瞄准统计机构建设这个突破体制和机制的最大难点,积极寻求重点突破。
    “困难肯定是不小,单靠统计部门自身的力量很难有大的突破。我们正是借助了‘双基三化四解决’工程这一机遇,经过与政府和系统领导的反复沟通,找到了普查中心提格这一突破口。”大东区统计局局长白正山深有体会地说:“试点是我们主动申请的,努力了不一定成功,但不努力就一定不会成功!抱着这种态度,经过不懈努力,最终在各方的大力支持和帮助下解决了机构编制问题。自‘双基三化四解决’工程实施以来,仅我局就新增了10名工作人员,充实了统计力量。”
    据了解,大东区政府对这项改革给予了极大支持,打破常规,突破原有内设机构设置,将该区统计局事业编的普查中心由科级提格为副处级,并下设4个副科级科室。在全区领导指数紧张的情况下,增加了1名副处级、1名正科级、2名副科级职数,普查中心编制也由原来的17人增至21人。“这项实实在在的举措,不仅大大提升了统计地位,而且增强了局班子力量,还解决了科室少、职责不清、职工上升空间狭窄等问题,极大地激发了职工的内在动力。”大东区统计局副局长顾雷感慨地说。
    统计机构再往下延伸,是乡镇和街道的统计机构,也是统计事业发展的根基所在。然而,沈阳市内5个区的街道统计职能基本都设在了自收自支事业编制的内设机构中,多年来人员只出不进,是全市统计队伍较为薄弱的部分。
    大东区政府下决心扭转局面,首次明确街道统计属行政职能,定位在行政编制的经济事业科,并加挂统计办公室牌子。各街道增设1名副科长主抓统计;明确各办事处统计办人员不得少于4-5人,并为每个街道办事处新增1-2名统计类政府雇员。原统计职能部门成立统计中心,与统计办合署办公,以保证原统计渠道和工作的稳定。大东区还明确了社区书记为统计工作第一责任人,确定1-2名能胜任统计工作的公益岗位人员或社区干事从事统计工作。
    统计工作规范化运行是统计数据质量的有力保障。浑南区统计局在试点工作中,大力推进制度建设,进一步完善相关统计制度,为统计规范化运行提供了保障。据浑南区局副局长杨桦介绍,统计规范化建设就是统计的软环境建设。结合近几年工作实际和市统计局的要求,浑南区局重新制定和完善了统计数据使用和发布、统计业务和技术培训、统计工作管理和统计数据保密制度等12项管理制度、11项业务制度和8项普法制度等。
    经过近一年的实践,这些制度已成为全局遵循的守则,时刻提醒全体人员按规范的统计流程开展工作,及时纠正不规范的统计行为。该局还制定了《浑南区统计局工作人员绩效考评办法》,将积分法与事实记录考核法相结合,根据个人实际工作表现进行客观量化考核,考核结果更加透明化、公正化。同时,该局还通过分类规范,以细节促基础提升。按照规定,各专业按照一定的时间收集统计报表、工作会议、培训及相关活动中的文字资料和视频资料等,并及时进行分类归档。
    试点工作通过验收时,浑南新区统计局共整理了5年间近1000件资料,内容丰富,并归档进了统计资料“一面墙”。李长斌颇为自豪地表示,市局与试点地区客观分析了影响三级统计队伍建设的瓶颈,抓住弱项和关键点成功突破,基本上理顺了基层统计体制和机制。同样,体制机制的创新也激发了基层统计活力和统计人员的积极性,逐步形成了靠制度管人、管物、管数据的良好局面,基层统计规范化水平也得到了较大提升。
全面推进:
夯实“双基三化四解决”工程
    借鉴试点经验,沈阳市将2016年列为“双基三化四解决”工程全面推进年,围绕统计规范化的核心,将基础薄弱的乡级统计作为重点,细化工作目标,落实工作任务,稳扎稳打。
    多年来,为加强基层基础建设,沈阳市政府先后下发了三个文件,着重对统计机构设置、人员配置予以明确。但经过多年的运行,以及受机构改革等因素的影响,基层统计队伍弱化和不稳定等问题逐渐凸显。2016年,沈阳市再次将“三个文件”的再落实作为强化基层统计队伍建设的核心,并把“三个文件”的标准逐项细化,逐一落实在县、乡两级的《“双基三化四解决”工程质量标准》中。其中,县级统计局要设立独立的服务业科、普查中心;整合乡级层面的统计办,外借统计人员比例低于50%,统计人员调动需经县级统计局批准等等。
    针对乡级统计人员普遍不了解统计规范化实质的现状,沈阳市统计局制定了一套“统一组合拳”,从细节入手,提升乡级统计规范化水平,创新乡级统计规范化途径。
    首先,建章立制打好基础。从乡级最为基础的统计工作需求入手,研究建立了适合乡级统计办和统计人员使用的“两图、两责、两制度”,并统一制成公示板进行公示。乡级统计办通过制度学习和贯彻落实,逐步明晰职责,并在工作中细化流程,根据工作实际制定每个环节的责任人、质量标准及要求等,使整个统计办能科学有效地发挥区域统计的职能。
    其次,提炼口诀规范行为。将规范的统计行为提炼为“事前有计划、事中有执行、事后有结果”15字耳熟能详的规范化口诀,同时,将常见的统计工作划分成统计调查、工作布置、调研检查、资料管理及学习培训等五大类。目前,基层统计人员,特别是统计新手,只要准确分类、按口诀结合流程图,就能比较规范地开展统计工作。
    第三,建立台账辅助落实。该局深入基层,设计建立了内部学习、业务培训、调研检查及资料管理4种共9个方面的统计规范化记载台账,基本囊括了基层最为基础的统计行为。在这些规范化台账上,不仅能随时查看统计办的各项工作任务的承接人、承接时间、质量要求、发放资料、存在问题及整改意见等,也能了解调查对象的统计关系建立情况、企业原始台账设置及登录情况,更便于在统计办人员调整中找到工作源头,保证工作的衔接和正常开展。
    最后,专题培训直面基层。近600人的乡级统计规范化专题培训班,是直接面向乡级统计人员开展的培训。同时,该局撰写了《沈阳市统计规范化建设手册》,选取具有普遍性的几大类统计工作,就如何规范流程,做到工作有方案、有执行、有结果,细化到每个环节,提出相应的质量要求、应形成的要件等,形成《工作指南》,深受基层欢迎。
    此外,沈阳局还以统计资料管理为基础,以推广“电子台账”为抓手,提高基层统计资料加工整理能力。该市开发了简捷易操作的主要指标分月份、分地区、分行业及分企业等4种电子统计台账生成程序,经过试点地区的试填试报,完善后再向县乡两级统计机构推广。电子统计台账的应用不仅丰富了基层的统计资料,更因为进度性的电子台账将全年各个报告期、基期及增幅等数据呈现在一张表上,特别适用于统计分析的开展,也为基层有的放矢地开展统计服务奠定了基础。
    为保证工程的全面推进及有效实施,沈阳局创立了“两横一纵加督导”的工作机制,以保证工程全市“一盘棋”推进。
    先说说“两横”。一是以“三带三帮”统计服务工程为依托,局领导及相关处室走访对口县区政府,共同谋划和推动区域统计队伍建设;二是以局制度处为工程总协调,抓工程全面部署,通过日常走访和重要工作推进,把握关键节点工作,保证工程质量。
    再说说“一纵”。以专业为依托,以规范统计流程、提升数据质量为目的,由上至下贯彻专业细则。
    督导是指除日常对工程的调度。该局于全年开展了两次督导工作,实地走访县区统计局及部分乡级统计办。对发现的普遍性问题、重点问题和有难度的问题,除做现场指导外,还通过协调会议、推荐专项工作典型做法等多种方式帮助基层解决,强化了统计基础。
    全市各区县也普遍实施指定工程总牵头人、科室包乡镇街道、责任项目具体到人的工作机制,全市形成上下联动的良好局面。
成效初显:
五大阶段性成果
    2017年,沈阳市组成综合验收组及12个专业验收组,对县乡两级开展了为期一个月的全面验收工作。
    “在验收中,虽然还存在不同程度的问题,需要进一步规范,但是我们已经看到了可喜的变化。”李长斌表示,至少在五个方面有了显著变化。
    ——三级统计队伍建制趋于完整,人员配置增强,稳定度提高。目前,该市县级统计局均独立设置,工程实施后,各县级统计局人员普遍增加。除个别地区因公务员招聘限制、撤县设区等因素影响外,所有地区人员配置均符合“三个文件”的要求;各县级统计局均设有独立的服务业科和普查中心,人员全部到位。全市201个乡镇街道(功能区),90%左右的乡镇街道(功能区)对统计人员进行重新整合,设立了独立或相对独立的统计办公室。乡镇(街道)统计办平均统计人员3-4人,最多达到8人;各功能区统计办人数平均6-8人。在乡级统计力量加强的同时,人员的稳定性进一步增强,借用比例由之前的46.7%下降到37.8%,人员变动频次也有所减慢。通过社区公益性统计岗位人员的清理、归岗,补充社区工作者、社区干事承担统计职能,以及村干部(会计)充实统计岗位等多种措施,全市每个村或社区至少设有1名统计人员,市内5个区的社区统计人员均为专职。
    ——工作机制在创新中发展完善,统计活力提升。一是多个县区以政府名义制发地区统计工作实施意见或办法,在总体上明确职责、工作任务。二是浑南区、铁西区、和平区等地区创新工作机制,将统计工作与地区绩效考核结合起来,对内考核每个干部,对外考核评价每个乡镇街道,已初步形成乡镇之间比学赶帮、干部之间守规实干的局面,统计活力不断提升;三是沈北新区创新性地推出了乡级统计人员岗位补贴制度,进一步稳定了统计队伍。
    ——统计规范化初步成型,变化影响积少成多。一是制度建设从粗到细,统计管理框架初步搭建。沈阳市各县级统计局重新修订了各项规章制度,特别将统计关系的建立、统计数据质量评估和统计数据质量责任追究等方面纳入其中,多数地区更是将涉及到其他领域的工作规范也一道重新完善;各乡级统计办在加强“两图两责两制度”学习,细化工作责任制的基础上,全部完成制度的“上墙”公示,县乡两级统计管理框架初步建立。二是统计资料由简到全,管理归档基本正规。县乡两级普遍落实的统计资料责任人制度,也明确了每个工作环节形成的统计资料责任制,并规范了统计资料的传递流程。统计人员也从中明确了自身的职责,工作中逐步形成了“日收集、月整理、季存放”的统计资料整理习惯。
    ——统计工作记载从无到有,人员守规渐入状态。目前,该市所有的乡级统计办,均挂有自定的4种乡级统计工作规范化记载台账。台账能反映出统计办全年工作的开展情况,也能清晰地反映出每个人所做的工作。同时,由于记载清晰,也切实为基层解决了人员变动带来的衔接障碍。
    ——统计关系规范建立,源头数据质量稳步提升。在工程实施中,该市把与调查对象建立清晰稳定的统计关系作为专业质量标准的重点,各专业由上至下联动,以联网直报企业参加统计年报会议、培训会议的签到凭证作为主要依据,以抽检走访情况、查看统计办规范化台账记载结果为必要的手段,杜绝了冒名报送、指令报送等违法行为,进一步提高了源头统计数据质量。
点面共推:
“双基”建设永远在路上
    “双基”建设,是一项长期性的基础工程,不可能一蹴而就。沈阳局党组对此也有着清醒的认识。为确保“双基”建设的常态化,该局形成了以“重点工程全面推进、单项工程重点突破、调研督导提升质量”的“双基”建设思路。2017年,该局印发了《关于认真做好2017年统计规范化建设的通知》,重点推进了三个单项工程。
    一是在乡、镇、街选“点”,创建乡级统计示范单位。该市设计并推出了“乡级统计规范化示范单位”创建活动。活动要求各地区至少选择一个乡级统计办,全市13个县区(市)至少在13个“点”上共同推进乡级统计示范单位的创建工作。董玥说:“这次现场会就是为各地区的创建工作打样儿,让大家看得见,摸得着,有信心”。
    二是以县、乡两级为“面”,推行“统计人员工作任务记载单”应用。记载单由基层统计人员填写,记载日常接受、执行和完成统计任务,涵盖了工作流程的关键点,能体现出工作人员的工作进度和质量,是辅助规范化操作的有效工具。记载单与“统计规范化台账”配套使用,在统计人员、统计机构两方面形成规范化建设合力。南市场街道办事处统计科副科长翟萌说:“记载单有助于梳理分析,调整工作项目。例如我登录的65条记录中,日常统计调查类和调研走访类41条,是我主要工作内容,而培训类仅1条,是我和科室应该加强的地方。同时,还要求我在调研走访前形成提纲、完成后形成小结,有助于优化环节,控制工作质量。”
    三是明确统计资料整理和归档内容。沈阳局从基层实际出发,整理出《我市县乡两级统计资料整理和归档内容》,统一印发至县、乡两级,让统计人员进一步明确了统计资料种类、组成、整理及归档程序等,具有较强的指导性和可操作性。董玥说:“现场会上展示的和平区统计局及南市场街道的统计资料,其实在分类等方面都更高于《我市县乡两级统计资料整理和归档内容》的要求”。
    统计“双基”建设只有起点,没有终点。着眼于新时期对统计工作的新需求,沈阳市市长姜有为提出了“打造沈阳市大统计格局”的思想,沈阳市政府常务副市长马占春要求市统计局要创新性加强统计工作系统性、整体性和协同性,《沈阳市统计工作“五个一”工程实施方案》应运而生:建立一个联席会议制度、搭建一个统计工作平台、建设一支新型统计工作队伍、完善一个统计直报网络、明确一个包保责任制度。通过“五个一”,把县区(市)、职能部门及统计系统有机联动起来,将全市“多规合一”平台、统计工作平台及建设项目平台等有效联通起来,把由职能部门和统计系统合作创建的新型统计队伍建设起来,把名录库在平台上与部门有机互动起来,把网格化的包保责任制度全部覆盖,为跟踪经济运行、指导统计工作、应统尽统工作、破解工作难题奠定基础。
    新任沈阳市统计局局长冷雪峰表示,“五个一”工程是沈阳市政府对新时期统计工作的期待,是“双基三化四解决”工程的提档升级,是政府落实深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性意见的有力举措。沈阳统计人将会以更加昂扬的斗志,更加执着的精神,更加扎实的工作,打好新时期统计基层基础建设的“攻坚战”,为提高统计数据质量奠定坚实的基础。

 
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