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服务新时代  展现新作为_中国信息报
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更新时间:2018年02月12日 08:45:43

服务新时代  展现新作为

——云南省楚雄州分管统计副州长徐东访谈录
■ 本报记者 王前海 周灵 王晓虹/文
 
    【访谈背景】 2017年,中国有着独特而重大的记忆,特别是党的十九大胜利召开,习近平新时代中国特色社会主义思想喷薄而出,中国特色社会主义进入新时代;2017年,统计也有着独特而重大的记忆,党的十九大作出“完善统计体制”的重大部署,习近平等中央领导同志多次对统计工作做出重要讲话和指示批示,中央继印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)等3个重要文件后,又印发了《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(以下简称《办法》)等3个事关统计事业长远发展的重要文件,国务院颁布《统计法实施条例》,充分体现出党中央、国务院对统计工作前所未有的高度重视。
以党的十九大召开为标志,统计事业也迈入新时代。在这令国人无限憧憬的新时代,统计管理将实现质的飞跃。无论是统计体制改革,还是统计法治建设,都进入了新的发展轨道。如何实现对统计工作的依法管理和科学管理,不仅是统计系统的全新课题,也成为各级党政领导特别是分管统计工作领导的全新使命。
  党的十八大以来,记者一直想与地方政府领导就统计管理问题进行对话。这个领导,首先必须分管统计,必须谙熟统计并且对统计有感情,其次愿意敞开心扉对话,并且能谈出道道来。云南省楚雄州副州长徐东,正是这样一位合适的人选。徐东分管统计,而且与统计渊源颇深。他父亲是老统计,自己和夫人也曾是统计人,有理论、有经验、有愿望、有真情。去年底,记者一行在楚雄州政府徐东的办公室见到了他。他热情地为记者递上一杯绿茶,严肃的对话便像茶话一般轻松地展开。
统计是经济社会发展重要的综合性基础性工作。作为分管统计的政府领导,要紧紧围绕五个目标开展工作:环境更好、数据更实、服务更优、基础更牢、作风更硬
    记者:2017年是统计改革发展史上具有里程碑意义的一年,是统计管理体制、统计法治建设、统计改革创新成效显著的一年。特别是“完善统计体制”被写入党的十九大报告,标志着统计事业进入新时代,统计管理也进入新时代。作为分管统计的领导,您认为如何适应中国特色社会主义新时代的要求,按照“党政同责”的原则分管好统计工作?
徐东:通过对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习、思考,我对统计工作也有了进一步的认识。作为政府分管统计的领导,我认为主要紧紧围绕五个目标来“管”统计工作,即环境更好、数据更实、服务更优、基础更牢、作风更实。
  记者:您首当其冲谈的“管”就是统计环境,意思是要营造一个好的统计环境。其实近些年来,记者呼吁要营造一个好的统计生态,并视之为统计新闻工作者的职责和使命,有人就说,只听说过“政治生态”,没听说过“统计生态”。请您谈谈对统计环境的现实状况和理想状况的看法。
  徐东:统计环境涉及各个方面,第一个是工作的环境,有硬件的、有软件的;第二个是对全州统计工作重要性认识的环境;第三个是统计职能能不能有效发挥的环境。
  从第一个方面来说,楚雄州按照要求认真开展统计工作,有效履行统计的职能职责,在财力允许的情况下,政府都尽力给予倾斜和保障。我也经常和州统计局的领导、部分职工谈心,疏解工作顾虑、压力,创造好的工作环境。
  从统计在全州认可的环境上来说,现在统计的作用发挥得越来越明显,全州上下形成了重视统计、支持统计的良好氛围。书记、州长及其他领导带头不干预统计数据,不给统计部门施压,要求统计部门客观真实地反应全州经济发展情况。从思想上松绑,统计人就不会有思想顾虑。这个非常重要,党委政府重视统计、尊重统计规律、尊重经济规律,这就是整个统计工作的大环境。
  记者:数据更实,是就确保数据的真实性而言。请结合中央深改组的《意见》,谈谈您的认识和做法。
  徐东:《意见》的出台,充分体现了党中央、国务院对统计工作的高度重视。国家统计局编印了《意见》辅导读本,我认真进行了学习。防范和惩治统计造假、弄虚作假,必须深化统计管理体制改革。今后工作中,我将和州统计局一道,认真学习、准确把握《意见》的丰富内涵和精神实质,协调有关部门加快健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制,调动县(市)政府防范和惩治统计造假、提高统计数据质量的积极性、主动性,健全失信企业联合惩戒机制,促进形成依法诚信统计的良好社会氛围,坚定不移地推动《意见》各项任务措施在我州落地生根,取得明显成效。
  记者:服务更优、基础更牢、作风更硬,要求都很高。作为分管领导,您认为应该如何带领楚雄统计人去接近目标、继而达到目标?
徐东:服务更优,就是要求我们要进一步提高站位,进一步增强全局意识和大局意识,站在全州经济社会发展的全局和大局看问题、想问题,加强分析研判和预警,提出意见建议,当好参谋,从“数库”向“智库”转变。这两年,州统计局按照省统计局提出的统计工作新理念、新定位、新角色要求,认真抓实“挂图监测”,有力促进了服务的针对性和时效性,得到了州委、州政府主要领导肯定和表扬。
  基础更牢,主要是基层基础、能力基础要更牢。这些年,我们州在抓统计基层基础上下了不少功夫,坚持每年在每个县市抓2个以上乡镇和3个以上企业统计规范化建设示范点工作。目前,全州103个乡镇基本上实现了“九有”标准。组织开展多层次、多维度的教育培训,统计干部队伍的素质在不断提高,统计能力在不断提升。这些行之有效的方法今后还将进一步实施。
  作风更硬,就是要进一步加强统计行风建设,大力开展统计核心价值观教育,广泛宣传贯彻“树统计求实形象,立统计奉献精神”的云南统计文化理念,积极营造“人廉数实、效能进取、风清气正、服务大局”的统计廉政理念,培养“忠诚干净担当”的统计队伍。
政府领导分管统计,是统计管理的重要一环。在管理目标明确之后,管理理念和管理方法决定管理成效,要奉行“三个理念”,把握“三维四要”工作法
记者:您分管统计,都“管”什么?
  徐东:分管统计,我认为应该从三个维度开展管理工作,具体来说就是三管:管人、管事、管协调。
  管人,作为政府分管领导,就是要在州委和政府主要领导的带领下,履行好一岗双责,既要管好、抓好统计部门的党风廉政建设,同时也要抓好业务和业务能力的提高。在具体工作中要抓好班子建设、队伍建设,发挥班子作用,带动全州统计人认真履职,打造一支政治强、业务精、作风硬、人心齐的干事创业队伍。
  管事,不是管具体业务的事,而是管一些涉及政府对统计工作的事。比如,为统计的中心工作提供政策保障、人力财力物力保障,为统计部门化解实际工作中遇到的困难。要真正管好事,需要强化“三个导向”,即目标导向、问题导向和需求导向,把自己管的事管好、管到位,让自己管的事真正起到作用。
  真正管好事,离不开协调。第一个是上下沟通协调,第二个是左右沟通协调,第三个是内部沟通协调。
  上下的沟通协调是指同上级统计部门沟通联络,使上级统计部门及时了解楚雄州的经济社会发展情况,便于把我们上报的数据与实际相应证,有困难、难点和疑惑也可以及时得到上级统计部门的指导支持。对下则是加强对各个统计部门的指导。
  左右的沟通协调是处理统计部门与州内其他各部门的关系,统计局在工作中遇到困难,我作为分管领导,要出面积极协调,所以整个协调机制比较顺。比如经济运行的分析制度、联席会议等,有效解决了一些问题,遇到紧急事情,及时召开协调会议,遇到特别重大的事情,州委、州政府领导班子成员共同参加,做好协调。
  记者:关于管事,您谈到把自己管的事管好、管到位,让自己管的事真正起到作用。在您看来,如何才能管到位?
  徐东:从我分管统计工作的经验来看,主要把握四个要点。一是抓住统计服务,二是抓牢监测预警,三是抓好能力提升,四是抓实数据质量。总的来说就是全面加强党对统计工作的领导,使党的路线方针政策切实落实到统计工作实践中。
  抓住统计服务。就是要服务好中心工作,为党委政府决策服务、为规划服务、为发展服务、为社会需要服务,在工作中要运行好现代信息技术手段,力求围绕“三个面向”抓服务,面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象。
  抓牢监测预警。我们建立的经济运行的五个主题制度,从经济运行的“研判、预警、应策、推动、问效”五个环节来抓好整个经济运行的分析。其中,研判就是对经济发展的态势、趋势进行及时掌握,做好监测预警。根据研判情况,我们设计了“红黄绿灯”的预警制度,主要针对指标的运行、经济的运行、重大项目及重点工作的推进。如果差距较大、矛盾问题比较突出的就亮红灯;如果基本正常,但稍微不注意有可能滑坡的就亮黄灯;整个运行正常的就亮绿灯。我们每个月都坚持及时发出预警,对亮红灯、黄灯的,行业部门、主管部门和县市也要及时对之采取措施,同时提出应对的措施落实推动、进行问效,形成一个环状经济运行的“五个主题”制度。
  抓好能力提升。一方面抓学习,学习各方面的精神要求、统计法、条例等,也要学习业务知识。另一方面抓业务培训,2017年我们业务培训力度很大,有对全州统计系统的培训,有邀请省统计局来做的培训,有联合各个部门举办的培训,目的就是提高基层统计的能力。
  抓实数据质量。统计数据质量是统计工作的生命线。书记、州长每次开会都强调:“工作要干好,必须要科学统计,依法统计,数出有源有据,要客观、真实的反应,不能造假。”从工作上全面贯彻落实《意见》,引导各级干部树立正确政绩观和明事观,不断改进政绩考核办法,加强对领导干部违规干预统计数据的监督,支持统计部门查处违纪违法行为。
  记者:通过“三管四抓”,您期待达到什么效果?也就是说,分管统计,怎样才算管好了?
  徐东:我认为,要取得如下三个方面的成效,才算基本合格。第一是为科学引导预期发挥作用。统计数据要正确客观地引导好预期,离不开客观真实的统计数据基础。第二是为决策提供参考依据。在经济运行重要关口,统计部门都及时为党委政府的科学决策提供科学的参考依据。第三是为社会公众提供了知情服务。
  记者:多年的基层采访经历告诉记者,一个地方统计工作开展得好不好,与当地统计局长的能力成正比。而统计局长的履职能力高低,又与分管领导的支持与制约成正负相关关系。没有哪位分管领导不想发挥正能量,但事与愿违的情况总是出现。从您分管统计工作的经验看,其中的裉节儿在哪里?
  徐东:您提的问题,实际是管理理念问题,好与不好的差别,来自于你奉行的是什么理念。我的经验是,管好统计,要树立并践行“三个理念”。
  第一是“加力”。加力不是加压,而是支持和鼓励统计部门发挥好统计职能。要经常听取汇报,和统计部门的班子一起研究工作,及时了解情况,落实好统计制度,落实好上级和党委政府对统计工作的各项要求,从工作的指导上、方法上和措施上,给他们加力,和他们共同研究解决问题。
  第二是“松绑”。统计部门在工作上面临许多方面的困难和挑战,捆住手脚干不了事,缩手缩脚成不了事。政府发文不把统计部门作为经济指标任务完成的考核部门,为统计部门解除思想上的压力和后顾之忧。统计必须回归主业,履行好三大职能,但不是说指标的最终完成要靠统计,数据是干出来的,不是统计出来的。这样有利于统计部门全力以赴、尽心尽力地抓好各项工作。
  第三是“改革”。学习党中央,特别是习近平总书记、李克强总理对统计工作提出的各项适应新时代发展要求,注重新产业、新业态和新的商业模式的研究,支持统计部门结合当地实际,创新工作方法,最终达到三方面的要求。一是统计部门既要做数库,又要做智库,起到参谋作用,为党委政府的科学决策提供真实有效的数据,提出有针对性的建议;二是科学统计,依法统计,要确保应统尽统,不能造假,作为分管领导,要明确态度,给统计部门“撑腰”;三是讲究工作方法,加强调查研究,鼓励统计人走出办公室,抽出一定时间到企业部门实地调查、辅导,让统计能够更加真实客观反应地方经济发展。
经济数据是干出来的,不是统计出来的。经济指标的最终完成靠各级政府“挂图指挥”、各经济主管部门“挂图作战”,而统计必须回归本职,履行好信息、咨询、监督三大职能
记者:据了解,楚雄州政府发文,不把统计部门作为经济指标任务完成的考核部门,这其中您起着重要作用。您是怎么想到要力推这个文件出台?前后都经历了哪些过程?
  徐东:统计是需要独立行使职能的,这是党中央、国务院的要求,也是统计法的要求。如果把统计部门也作为经济指标完成情况的考核部门,这样党委、政府就会干预统计数据,这违反了统计法,违背了国家统计局关于独立行使统计调查权的要求。州政府担心地区干预,就在发文中明确指出“不得把统计部门作为经济指标完成情况的考核部门”。这样,统计部门可以独立行使权力,真实客观反映经济完成情况。  
  记者:据了解,“经济数据是干出来的,不是统计出来的”,这个观点也是您从分管领导角度提出来的。记者第一次听到政府分管领导这样说,感到非常振奋。想到了一句广告词说“我们不生产水,我们只是大自然的搬运工”。请您谈谈对这方面的认识,在楚雄州又是怎样贯彻这种理念的?
  徐东:关于这个问题,州级各位领导的看法一致,这是国家和省州党委政府的一贯要求。数据是干出来的,不是统计出来的,是要靠实实在在的工作,用统计数据来真实客观地反映我们工作的成效。所以统计必须要回归主业,履行好三大职能。在我们全州,党委政府领导和班子成员,包括州县、各个部门,都形成了这个共识。“严格落实好年初制定的各项工作计划,根据经济形势的变化及时调整措施”,这些是政府各部门的任务,而不是统计局的任务。统计局提供参考、咨询、建议和态势分析,所以每次涉及经济运行的分析会,我们都要强调统计局的作用。
  例如,在全省积极开展的“稳增长”工作中,政府“挂图指挥”;根据发展目标,阶段性的发展重点,部门“挂图作战”;抓短板,及时层层落实责任,真抓实干,统计等综合部门“挂图监测”;在全州各级政府、县市都有这三个“挂”。通过这三“挂”来督促各级各部门落实好稳增长的各项措施,一步一个脚印推进工作,最终统计反映的是效果。
  记者:我们国家走进了新时代,十九大也提出了习近平新时代中国特色社会主义思想。在这个新时代里,您作为分管领导,分管统计工作中面临最大的挑战是什么?
  徐东:我们也认真学习十九大精神,特别是按照习近平新时代中国特色社会主义思想,它是一个完整的体系,包括对下一阶段实现中华民族伟大复兴的中国梦,几个步骤的目标以及十四条基本方略等我们都进行了思考。对统计工作要求更高、更实。
  要说挑战的话,我认为那不叫挑战,应该是对我们统计工作提出更高的要求。从大的方面讲,楚雄作为少数民族地区,要和全国全省同步实现全面建成小康社会,实现现代化强国这些目标任重道远,我们需要实现跨越发展。跨越发展必须要有一整套完整的、科学的指标体系来体现,我们也正在思考和研究。首先在统计制度改革上,一定要认真落实国家一系列要求,把这些制度落到实处,不折不扣落实好党中央、国务院的决策部署,包括统计的制度体系、方法体系以及统计的问效、追责一系列机制的完善确立,确保统计工作始终服务于中心工作,始终发挥好三大职能。
  记者:面对更新、更高的要求,您作为分管统计的领导,还要再做些什么,让统计在新时代展现新作为、新气象?
徐东:中国特色社会主义进入新时代,统计工作也站在了新起点,进入了以改革创新促进高质量发展的新阶段。我们将更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为强大思想武器和行动指南,更加自觉地从党和国家发展全局中来思考、定位、布局,奋力抓重点、补短板、强弱项,继续团结拼搏、砥砺奋进、埋头苦干,紧紧围绕推动经济高质量发展、建立现代化经济体系,贯彻落实新发展理念,深化统计改革,完善统计体制,提高统计数据质量,加强统计服务和数据分析解读,加快构建新时代现代化统计调查体系,为促进经济社会平稳健康发展、决胜全面建成小康社会提供更加优质的统计服务。
 
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