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基层统计实践出真知_中国信息报
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更新时间:2018年04月28日 08:30:20

基层统计实践出真知

——浙江省台州市统计局推进“全员统计”工作素描
■ 通讯员 陈晓鸣 王立成/文

    2016年以来,浙江省台州市统计局在全省创新提出“全员统计”概念,构建全员统计工作体系,将统计工作向基层延伸,推进统计基层基础规范化建设。经过近两年的探索实践,台州市局在严控源头数据质量、实现依法统计等方面发挥了重要作用。
人人参与 应统尽统
    “全员统计”是国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,依照《统计法》和国家有关规定,按照统计方法制度开展的统计业务。“全员”强调的是人人参与统计工作。一方面,每个统计单位和个人都有“做统计”的义务,比如如实上报统计资料或提供数据和相关信息;另一方面,各级政府机关及有关部门都有“管统计”的任务,如做好监管统计、保障统计等工作。
    “全员统计工作在一定程度上有效地破解了当前统计工作面临的主要难题,使我们获得了真实、准确、完整的数据,实现‘住户信息全了解,企业情况全关注,投资项目全掌握,法律法规全解读,统计宣传全覆盖,统计成果共分享’,切实推进了全市统计工作水平的整体提高。”对于全员统计工作,台州市统计局局长陈玲萍这样解读。
    目前,台州市、县两级统计联席会议部门力量达1200人左右,乡镇(街道)及统计中心统计力量1000余人,其中统计中心人员近600人,平均每个统计中心都配有四五名统计人员。各类统计网格遍布了全市各乡镇(街道)和村居,各网格责任人员全面掌握本辖区内的生产经营活动单位、生产经营、工程投资等情况,达到镇不漏村、村不漏企、企不漏数,实现应统尽统。各个环节的统计人员责任清晰、任务具体、操作有序,达到了“层层统计、级级审核、终端把关、数据匹配”的要求。
    台州开展全员统计以来,统计工作进一步向基层延伸,基层基础统计工作进一步深化和发展,将《统计法》的法定职责、法定义务在各个环节、各个领域、各个层面落到实处,创造了良好的法制统计环境,实现了统计数据的真实、准确、完整,达到提高统计数据质量的目的。
有法可依 有章可循
    台州局是如何实施“全员统计”工作的?
    2016年以来,台州市在临海、温岭分别开展全员统计试点工作,两地根据各自特色制定实施方案。临海市政府出台了《关于建立全社会统计工作责任体系实施意见》,重点建立全社会各相关单位的统计工作责任体系,把责任落实到具体单位和具体工作人员;温岭市政府出台了《关于开展全员统计工作实施方案的通知》,重点落实镇(街道)及部门管统计、企业做统计的职责,建立相应的网格化工作制度和工作机制,为各地开展全员统计工作起到了示范和借鉴作用。
    去年,台州市委市政府将“进一步夯实统计基础”写入政府工作报告,列入了对统计局的年度考核中,并下发了《关于加快推进全员统计工作体系建设的通知》,对构建全员统计工作体系作了详细的规范。
    为便于各地开展全员统计工作能够有法可依、有章可循、有据可查、有例可仿,台州市局编印了一本近14万字的《台州市统计局全员统计工作规范手册》。《手册》从法律法规规章文件、统计工作规范、工作体系和责任清单、有关工作表格及其他有关制度等方面内容进行规范,直接发放到部门、乡镇(街道)、企业等基层单位。各地根据《手册》并结合本地实际,创造性地制定了各类制度。
    为提高各级统计人员的工作积极性,在考评监管方面,台州市局制定了全员统计工作考核办法,将全员统计工作纳入县级党委政府对政府相关部门、乡镇(街道)政绩考核及相关人员岗位目标责任制考核的重要内容,通过“平时抽查、半年督查、年度考核”等三种形式,切实增强做好全员统计工作的责任意识,并定期不定期地通报各地、各个环节开展全员统计工作的情况,达到比学赶超、相互学习、共同推进的目的。
入脑入心 多措并举
    为了营造全员统计的内外环境,台州市局采取了多项行之有效的措施。
    专门成立了全员统计工作巡回宣讲组,将各个层面统计工作对象统一到统计法律、深化统计管理体制改革、上级部署、夯实统计法治基础、新形势统计任务的要求上来。过去一年,台州市局共组织宣讲达50多次,参加宣讲人数达200多人次,受宣讲人数达800余人次,使各级部门充分认识到全员统计工作是《统计法》赋予的法定职责和应尽的义务。
    此外,台州市局把开展统计业务和统计法律法规知识培训,提高各级、各有关部门的统计业务水平,作为全员统计工作推进的重要环节。他们既以问题为导向加强业务知识培训,又以需求为导向加强全员统计技能培训,采取分组、分片、分层次、分专业的形式,提升了各级统计人员的业务能力。
    不仅如此,为确保全员统计任务落到实处,台州市局还专门研发了乡镇(街道)全员统计工作信息化管理平台。该平台设计了统计人员登记管理、统计网格管理、统计日常管理等三大系统,统计中心每月将统计人员新增和变更情况、驻村干部采集的经济活动信息结果和统计中心人员走访企业结果、月度例会分析、联审联评等情况录入平台,全面、实时掌握乡镇(街道)统计中心、村(居)社区和调查对象统计人员、全社会经济活动信息和“四上”企业运行、开展业务联审联评和月度分析例会等情况,通过网格管理,多维联动,实现精准发力。
形成合力 成效喜人
    在深入推进全员统计工作过程中,台州市局营造了良好的统计工作氛围,形成了党委政府“抓”统计、相关部门“落实”统计、乡镇(街道)“管”统计的政府统计格局,改变了政府统计机构单打独斗的局限性,政府统计工作形成合力。
    杜桥镇作为台州市局全员统计工作的试点镇,三级统计网格健全,各级人员职责明确。全员统计工作的推进,切实增强了杜桥镇党委政府的统计力量,加强了村(社区)、企业统计网络队伍的建设。目前,镇统计中心配备专职统计人员7名,下辖各办事处配备2名专职统计员,127个行政村(社区)均落实一名驻村干部和一名统计人员进行双重联系,使统计排摸工作实现“双保险、全覆盖”。驻村干部每月对联系村进行走访摸底,将统计人员变动、企业新发展、小升规、关停并转情况、项目投资情况等信息上报镇统计中心。2017年,该局统计人员定期对联系的“四上”企业进行走访调研,了解企业生产经营情况,开展数据质量评估。针对统计员走访和统计调查过程中发现的问题,该局还采取个别辅导和集中辅导相结合的方式,及时、有效地解决了基层统计工作存在的问题,发挥统计管理职能。同时,对镇、村、企三级的184个统计人员基本情况,录入统计基层信息化管理平台,通过信息平台进行实时管理,确保全员统计各项制度落到实处,努力实现应统尽统,实现统计长效管理。
    实行全员统计工作后,在台州地界上的企业也成为受益者。浙江万盛股份有限公司就是受益者之一。该公司通过在企业内部搭建完整的统计网络体系,使每个职能部门都落实专人负责统计工作,各部门均按统一确定的口径、范围及时向统计部提供相应的统计信息。此外,该公司还投入约152万元资金,建立了ERP(企业资源计划)、SCM(供应链管理)、DCS(分布式控制系统)平台,渗透到采购、销售、生产、质管等各个部门,实现信息化系统自动计算整理,统计数据质量得到了保障。此举既充分发挥了统计“监察部”的作用,也为企业战略决策提供了可靠的依据。值得一提的是,该公司将统计手段与绩效考核结合,生产模块成本全年节约了471万元。
    去年6月,台州市政府专门召开了“台州市全员统计工作体系建设推进会”,要求各县(市、区)将全员统计工作列入本级工作重要议事日程。浙江省统计局也多次对台州“全员统计”工作作出肯定,并要求在全省推广。

 
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