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为统计插上大数据翅膀_中国信息报
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更新时间:2018年05月28日 08:55:39

为统计插上大数据翅膀

——辽宁省鞍山市统计数据采集方式改革微探
■ 本报记者 周灵 姚显鹏/文

    近段时间,在拥有“共和国钢都”美誉的辽宁省鞍山市,政府部门经常谈论起一个数据应用系统,这个系统不仅让多方受益,也有效地支撑起鞍山的规划、建设、运营、管理、监测、民生及应急等数据信息,提高了政府的工作效率和施政能力,优化了政府服务功能和管理水平。
    这就是鞍山市统计局建设的“经济大数据应用系统”。大数据的应用将助力统计部门进一步提高数据质量,继而推动统计改革创新,为实现鞍山振兴发展提供可靠的数据保障。
    改革为先 放大格局
    来到拥有将近百年历史的鞍山市政府大楼的三层,记者见到了鞍山市统计局局长金峰,他是鞍山“经济大数据应用系统”的设想者,也是发起人,谈起这套系统来如数家珍。
    “我们以‘用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新’为目的,在全市建设‘经济大数据应用系统’。这个系统包含‘两库一平台’,即综合数据库、法人资料库、统计服务平台,以此实现全方位提供统计服务的功能。”金峰介绍说。
    对于“两库一平台”的具体内容,金峰又做了详细说明——
    综合数据库主要收集市级相关部门综合数据资料,通过历史数据信息化存储与管理,形成完整、全面的全市综合数据库,实现一库共享、多方受益。
    法人资料库即充分利用行业主管部门行政记录等数据资源,通过资源共享等方式,形成全市法人资料库,既不增加企业负担,又能实现部门间数据信息资料共享。通过比对分析,验证部门间数据逻辑性、匹配性和支撑度,让部门行政记录、大数据和传统统计数据等多种数据资源形成合力。
    多功能统计服务平台基于“两库”可提供统计服务,实现统计服务全覆盖。该平台通过网站、微信等对外公开发布统计数据资料,提高全市政务公开水平;对内强化统计与各部门间数据资料交换共享管理,保证数据资料安全存储;对县区、乡镇等基层单位,实现多级数据共建、共享、共用。
    构建这个大数据应用系统,金峰着实动了不少脑筋,颇花费了一番心思。担任统计局局长以来,统计局内部已基本达成共识,传统的统计方法已不能满足市级党委、政府对统计数据和统计服务的需求,甚至已经制约了统计工作的顺利开展,统计改革势在必行。“建立一套完整的、包含宏观和微观数据的新统计系统的设想在我心里越来越成熟,当时我就想,一定要把它做成!”金峰志在必得。
    恰逢中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的文件和省加强协作联动提高统计数据真实性工作方案出台,更是为金峰脑中“大数据应用”的种子提供了一片沃土。而鞍山市为落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》,决定实施统计数据采集方式改革。
    这场统计数据采集方式的改革,既是对大数据在统计系统应用的全新探索与尝试,也是“互联网+统计”的具体体现与展示,更是进一步深化统计管理体制改革和制度创新、积极构建现代统计体系、提高统计数据真实性的重要措施与手段,对于当前的鞍山统计工作来说意义重大。
    “改革传统的统计数据采集方式势在必行。”金峰认为,一是可全面提升统计数据质量。统计数据质量是统计的生命线,要从源头提高统计数据质量,在统计数据采集环节将部门行政记录、大数据和传统报表采集数据等多种方式形成合力,加大非传统数据在经济决策中作用的研究力度,推进宏观数据相互印证,以适应经济现象日益复杂化的发展趋势。
    二是可拓展“三新”统计途径。根据“新产业、新业态、新商业模式”分布广、规模小、变化快的特征,寻找新方法,拓展新途径,探索新渠道,将数据采集范围扩展至全行业、全规模、全口径,以全面数据为切入点,找准完善“三新”统计制度的突破口,准确反映全市“三新”经济发展变化情况。
    三是可扩大“多证合一”改革成果。推行统计平台应用,有效落实“多证合一、一照一码”登记制度改革,定期取得登记部门行政登记资料,实现基本单位名录库及时更新,并且获得更大范围、更深层次的数据信息资源共享和经济业务协同,延伸和扩大“多证合一”登记制度改革成果。
    四是可及时满足政府社会需求。深度挖掘系统功能,通过科学监测,找准发展特征,反映结构变化,通过精准分析,把脉宏观经济,统计系统既是“数库”又要当好“智库”,进一步满足党委政府对经济统计数据的需求,为社会公众提供内容丰富、时效性强、获取便捷、使用方便的统计信息资料。
    五是可从基层探索“统计云”工程建设。以“统计云”工程建设为统领,强化统计信息化基础建设,实现统计工作全流程电子化、网络化和“云端化”,将是未来统计腾飞的翅膀。鞍山通过系统建设,运用互联网、“统计云”、大数据技术,提高经济运行分析及时、全面、准确,成为“统计云”在基层应用的有益尝试。
    不忘初心 啃硬骨头
    统计改革要取得效果,最有效的途径就是认真落实。鞍山市局解放思想,高起点定位统计数据采集方式改革目标,引入互联网、大数据思维,将统计改革作为统计发展的原动力。
    “数据采集方式改革的目的,就是要解决统计部门掌握数据不全面、不充分的问题。”金峰说,为此,他们先后赴杭州、无锡等地考察,既借鉴先进地区政府大数据系统管理经验,又充分结合鞍山实际,与各相关部门进行了全面对接。最终,他们与全市50个单位部门确定了部门数据采集的表样、表式、标准、频度、方式及相关方责权等,制定了《鞍山市部门统计制度》,获省局批准,并与各相关部门签订了数据交换保密协议。
    鞍山全市50多个部门,上千个指标,将各个部门的相关数据逐一加载进入数据库,并不是一项简单的工作。因此,统计局的各处室都有几个对口的相关部门需要联系和沟通。
    改革从来都不是一帆风顺的。在鞍山实施统计数据采集方式改革初期,也遇到了一些困难。“比如改革前后数据之间的衔接问题、新方法与旧体制的对接问题、与其他部门之间的沟通问题、数据安全问题等等。”金峰说,针对这些问题,他们逢山开路,遇水架桥,最后将其“各个击破”。
    综合科作为整个项目的牵头科室,承担了大量工作。科长焦洁工作认真负责,回想起项目刚起步的那段日子,她记忆犹新。“在实际操作过程中,我们遇到最大的难题,是对系统建设业务和政府项目流程的陌生,我们只能一点点摸索,一点点适应。”作为项目执行人员,焦洁说她们能做的,就是给领导提供“导航式”的建议——一条路走不通就马上换另一条路,直至达到目的地为止。综合科谁也没有做过这件事,遇到什么新事物就马上学习或是请教专业人士,每遇到问题也是尽量立刻解决,“我们真正体验到了‘钉钉子’精神,事情一件一件的办,问题一个一个的解决,这既需要耐心,也需要智慧。”
    为了设计出一套技术领先的、具有实用性的系统,鞍山市局前期积极与省统计局设管处沟通、汇报设想,后到杭州、无锡等先进地区学习取经,争取市主要领导和分管领导的认可和支持。这套系统不仅吸收了先进地区统计数据应用开发的经验,而且加入了许多有地方特色的需求。例如,为解决统计“四上”企业及时升规入库问题,他们与项目承建商共同设计了利用部门行政记录比对,发现和查找“四上”企业的法人资料库的开发构想。利用多部门行政记录综合对企业的生产经营实际情况进行评估判断,利用部门之间数据进行比对,还能及时发现行政记录运行存在的问题,为政府行政能力的提高提出建设性意见。
    辽宁佰川科技有限公司是项目承建商,借助鞍山经济大数据应用系统建设之机,向国家版权局申请了四项关于系统应用方面的计算机软件著作权,以此加大对系统软件知识产权保护力度。对此,有关负责人说:“申请知识产权保护主要是由于鞍山数据采集系统项目提出了许多省内首家、全国少有的统计数据应用的设想和思路,围绕这些思路开发的系统软件,更具有推广使用价值,是企业未来发展的重要方向。”由此也可证明这套系统具有很大的应用价值。
    项目从制作可行性研究报告,到请省级信息化建设方面专家组织评审,再到立项、招标,直至实施,可以算“过五关、斩六将”,每一个环节都不能疏忽。焦洁说:“为了节省时间并保证项目流程的规范完整,我们有三个月的时间都是‘倒排工期’,时间精打细算到分钟,有时因为与外单位沟通过程中出现小意外,我们也尽量做到不影响第二天的进度。最关键的几周,我们每周都在局党组会上汇报进度,每天都向局长汇报进展,有时为了下午进度准时进行,中午吃不上饭是常事,下午三四点钟叫个外卖匆忙吃上几口,晚上加班到七八点更是常事。”时间长了,焦洁养成了早上早来一小时、晚上晚走一小时的工作习惯,不仅仅是焦洁,团队的其他人也都是早来晚走,保证自身工作与统计改革的推进两不误。
    对于作为局长的金峰来说,压力不仅仅来自于与各部门的沟通衔接上,还有身边同事的不理解。
    改革初期,统计固有的传统工作模式被打破,加之还要保证新、旧统计方式双轨运行,确实给各专业都增加了很大的工作量。以前统计局从未实施过这么大的项目,涉及部门多、资金多,极少数人对改革并未报太大的信心。“针对这些不理解的声音,我们也做了大量的工作,先后几次请专家、系统承建单位在局内进行系统演示、情况介绍,大会小会宣传改革的意义目的。”金峰说道。
    随着项目效果不断显现,不理解开始转变为认可和支持。同时,数据平台给行业部门的工作也带来了很大便利与实惠,使得部门与鞍山市局的沟通也更加畅通、和谐,统计工作高效运行,统计数据质量更有针对性和实用性,为领导决策提供服务的能力明显提高。这些转变更加激发了鞍山统计人工作的热情,也成为他们不停前行的动力。
    作为东北地区第一个建设综合数据应用平台的城市,鞍山统计人不忘统计工作的初心,不畏统计改革的艰辛,坚持将这项工作做成、做好,为其他兄弟城市开了个好头、打了个好样儿。
    栉风沐雨 等待绽放
    鞍山的“经济大数据应用系统”从2016年下半年开始筹备,2017年鞍山市统计局将统计数据采集方式改革列为重点项目专项推进,由市政府制定并下发《鞍山市统计数据采集方式改革实施方案》,成立由常务副市长任组长,市直各部门和各地区60余家单位组成的工作领导小组。
    这项改革在推进过程中,得到辽宁省统计局,鞍山市发改委、工信委、财政局、公管局以及市大数据中心、联通公司等各单位部门的大力支持和配合。目前,软件系统开发部署全部完成,系统调试及数据录入已基本结束,正式进入使用阶段,数据采集、存储和展现等功能基本实现。这颗包含希望的“种子”在大家用心呵护下,正茁壮成长,等待绽放。
    金峰说:“伴随全市统计系统标准化和市、县、乡分级管理工作的积极推进,全市统计数据采集方式改革取得了阶段性成果。这些成果无论是对我们自身还是外界产生的变化,让我们觉得再多的辛苦都是值得的。”
    目前,鞍山依托全市“经济大数据应用系统”,实施统计系统标准化管理,同步规范部门统计工作,实现部门数据与统计数据一致性和准确性,形成全市经济统计工作“一盘棋”的良好局面。
    首先,通过全面梳理现有统计工作流程,识别每项工作关键控制点、监测点和风险点,明确各部位职责和权限,加强内外部信息沟通,建立规范的统计工作运行评价体系,编制标准化统计岗位职责说明书,形成全市统计系统标准化管理制度。通过内部审核、管理评审,及时完善标准化体系,不断适应统计管理要求,提高了统计工作的规范性和权威性。
    其次,以“多证合一”登记制度为基础,深入加强与相关部门信息互认、共享,实施各部门基本单位名录库动态管理。健全数据信息采集、处理、存储、共享、对比、分析及公开发布的相关规范和办法,建立和完善部门资料使用及保密制度,确保各部门对平台数据的有效融合及依法应用,做到依法行政、依法统计。规范统计数据管理权限,实现市、县、乡三级联动管理。
    第三,通过收集部门数据资料及各类行政记录,运用信息技术手段,定期对部门数据进行整理比对、分析评价,加强对行政记录与统计数据及各类行政记录间的逻辑关系判断评价,验证各类微观数据之间的匹配性,提高微观数据的精准度和公信力。各部门间实现信息共享、数据共享,强化微观数据对部门业务工作的指导作用和对经济社会发展的服务功能。
    去年,鞍山市在“四上”单位名录库更新维护工作过程中,充分利用数据比对结果。工业引入国税局工业增值税应税收入、国家电网工业企业用电量、科技局高新技术企业经营状况等指标比对结果,商业、服务业也分别引入国税局企业所得税应税收入、食药监局食品药品经营许可、审批局各项行政审批记录等相关指标比对结果,全市共集中更新维护“四上”单位名录库记录1.9万条、查找升规入库企业267户、申报退出“四上”名录企业302户,“四上”名录变动量占全市30.3%,为近两年全市变动的总和。
    第四,充分挖掘部门行政记录等数据资源,推进“统计云”工程实施,统筹建设经济运行监测体系、企业信用体系、城市综合智能管理体系和产业协同升级转型决策支撑体系等一系列数据应用体系,有效避免监管真空,体现统计数据价值,逐步提升经济运行监测的科学化、信息化水平,为全市经济社会民生协调发展和鞍山智慧城市建设准备工作提供了有力的数据支撑。
    统计监测也是保障鞍山市妇女发展规划和儿童发展规划的顺利实施的关键。长期以来,鞍山市局依靠人工收集、整理、分析数据,全市近50个部门填报的500余个跟踪指标和近150个监测指标,不仅工作量大,容易出错,而且数据不能共享,使用效率不高。市统计局数据采集平台建立初期,市统计局与市妇儿工委积极联合,共同探索将两个规划的统计监测全部纳入数据采集平台,不仅减少了工作量,还提高了数据收集的时效性,同时保证了数据质量,历史数据的加载可以使得监测指标运行轨迹一目了然,与目标的对比明确显示达标情况,推进全市两个规划统计监测工作实现网络化、时时化、信息化。通过对数据采集平台上填报的数据情况和两个规划监测指标运行情况进行深入分析,真实的反映全市妇女儿童工作开展状况,对妇女儿童工作中的薄弱点、难点进行梳理,在全市妇女儿童发展方面提出针对性的意见和可操作性的建议。
    妇女发展和儿童发展两个规划的指标监测,是统计数据采集平台上线的第一个与部门联合的监测系统,此后鞍山市局还不断完善健全了金融指标监测系统、绩效考核管理监测系统等,实现了指标监测与各相关部门共建、共用、共享,为全市各项指标运行提供了监测平台和统计保障。
    资源整合、信息共享不仅让统计部门受益,也为政府其他部门带来了便利。
    金峰说:“统计数据采集平台合法收集到的部门统计数据较为全面,加之统计系统自身拥有大量的统计数据资源,都是政务信息资源共享交换开放平台的数据支撑。通过全市政务信息资源共享交换开放平台建设,与现有运行中的各类数据平台的数据结构、交换方式、具体应用等保持协调一致、全面对接,实现‘不浪费’的系统资源整合,不断扩大统计数据采集方式改革成果,为全面振兴钢都提供坚实的数据保障。”
    近两年,鞍山市委、市政府始终把科技创新放在经济社会发展的重要位置和关键环节,加强对科技发展相关指标监测显得尤为重要。统计数据采集平台建设的设想与科技局的科技创新指标监测不谋而合,平台建设初期,科技局首先与统计局签订了保密协议与数据共享协议,在全市率先实现部门综合数据、部门行政记录与统计相关数据的全面对接。
    2017年底,通过与科技局行政记录的比对查找,更新规模以上工业企业名录100多条。通过平台,科技局也可以第一时间获取全市科技创新方面的各项指标,实现了对全市高新技术产业运行情况和高技术产业特别是高技术制造业运行情况进行全面跟踪监测,以及高新技术产品增加值、战略性新兴产业总产值、万人有效发明专利拥有量、R&D经费支出占地区生产总值比重等重要科技指标的监测。不仅如此,通过平台的分析、汇总等功能,还可直观看出当前全市科技发展方面存在的问题。依托平台对科技指标监测,及时发现全市科技创新方面的短板,促进政府出台一系列宏观扶持政策,对全市科技型企业起到支持、激励、引导作用,使统计局与科技局的部门联动协作取得丰硕成果。他们共同制定了《技术转移体系建设实施方案》和《民营企业研发投入后补助实施办法》等科技创新发展政策性文件,支持和鼓励企业加大科技研发投入,促进技术转移和科技成果转化。去年全市200多家实体企业共获得补助资金支持800多万元,这些都是基于统计数据采集平台的监测、分析的结果。
    新时代、新气象、新作为。在改革创新的路上,鞍山统计人依旧在默默前行。他们坚守初心,锐意进取,同心书写着鞍山统计新的历史篇章。

 
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