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春风又绿江南岸_中国信息报
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更新时间:2018年05月28日 08:56:05

春风又绿江南岸

——湖北省统计局开展长江经济带发展统计监测纪实
■ 本报记者 魏潇潇 通讯员 王琛/文

    【背景】2014年9月,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》;2016年9月,《长江经济带发展规划纲要》正式印发;2017年3月,国家统计局提出开展长江经济带统计监测工作,同年成立长江经济带发展统计监测协调领导小组及其办公室,湖北省统计局成为首个轮值省,任期两年;2018年4月,习近平总书记视察湖北,把脉长江经济带建设,在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话;随后,湖北省委出台了《关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》;湖北省统计局制定了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的工作方案,将抓好长江经济带发展统计监测作为工作重点……

    一袭春风正悄然吹过长江沿岸。它吹响了高质量发展的弦音,也吹开了统计发展的一湾新绿。5月的武汉,是一幅生动的春天画卷。在湖北省统计局调查监测分局,记者看到了正在为长江经济带发展监测忙碌的统计人。
    “长江经济带统计监测数据资源共享平台自今年4月9日建成以来,已完成2017年四季度和2018年一季度数据报送、审核、分类汇总整理工作,并上报国家统计局,同时反馈各兄弟省市统计局。”湖北省统计局调查监测分局局长崔永红寥寥数语,介绍了目前的工作进展。从今年3月开始平台建设,到4月初建成使用,再到月底完成上报,短短时间内如此高效,他们经历了怎样的过程?背后又付出了哪些艰辛?
    数据资源共享平台建设仅仅是这场“战役”的一个缩影,湖北省统计局作为长江经济带统计监测轮值省,不仅要承担省内统计监测的基本任务,还需要对长江经济带其余10个省份数据进行审核、验收、发布、汇总、分析,组织、协调相关工作的全面展开。面对庞大、繁琐的任务,湖北局如何全面、客观、真实反映长江经济带的经济社会发展现状及变化?如何为共同推进长江经济带高质量发展提供有力的统计保障?带着这些疑问,也带着对“一湾新绿”的好奇,记者踏上了湖北统计的“春之旅”,感受这“春风”的力量。
    起点:新目标激发新能量
    湖北省统计局是记者“春之旅”的第一站。
    自2017年3月国家统计局提出开展长江经济带统计监测工作以来,湖北局开始为这一新目标努力谋划,逐步落实,从探索到实践,激发出源源不断的新智慧、新能量。
    他们深知,这是为全面贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的一系列重要批示指示精神和国家《长江经济带发展规划纲要》,更好地为推进长江经济带发展提供更加优质、高效、可靠的统计服务的机遇与挑战。
    作为首个轮值省,湖北局按照国家统计局方案要求和会议精神,主动挑起重担,积极创新推出了“湖北方案”。从制定《长江经济带发展统计监测工作方案》,到设计长江经济带发展监测指标体系,再到完成长江经济带发展统计监测表式设计和长江经济带数据资源共享平台建设方案设计,一套长江经济带发展统计监测的初步制度框架逐渐形成。
    “长江经济带发展统计监测的新目标、新任务激发了湖北局的新能量。”湖北省统计局局长李克勤这样评价道。他从制度、机制、统计指标设计、资料收集方式等方面系统总结了此项工作的创新:“我们明确任务,制定了一份2018年度主要工作计划;创新理念,建立了一套工作联系协调机制;注重实效,设计了一套统计监测报表制度;合作共赢,建成了一个监测资源共享平台;服务发展,初步推出了一批监测分析研究成果。”
    新目标、新任务,意味着一切从零开始。重任在肩的湖北统计人迎难而上。
    2018年1月29号,武汉下起了大雪,这天正值长江经济带发展统计监测领导小组会议召开。前期恶劣的天气导致来自各省高铁、航班大量晚点,湖北局负责接站的工作人员通宵守在站点等候,及时沟通协调,确保参会人员按时到场,会议如期进行。会后,湖北局又按照各省市提出的意见,强化业务流程,特别是数据审核评估制度与操作流程,搭建起数据资源共享平台,形成了共建共享机制,为确保数据质量夯实了基础。
    从多省市收集数据开始,湖北局就时刻关注指标填报情况,做好记录,及时与兄弟省份进行沟通。在数据填报阶段,有时会出现部分省市外部数据出处不明、数据口径不清晰等问题,湖北统计人及时答疑解惑、规范标准。在数据验收阶段,工作人员发现个别省市四季度的市场主体新发展户数少于一季度数据,并且总量偏小。意识到这一问题后,湖北局第一时间与该省市沟通,发现原来是错误采用当月数代替了累计数造成的结果。还有一次,在统计实际外商直接投资这一指标时,发现某经济欠发达地区却排位第一,经检查发现是计量单位导致的错误。像这样琐碎的“小事”还有很多,但湖北局始终把它们视为关乎统计、关乎长江经济带监测、关乎高质量发展的“大事”,没有一丝一毫懈怠。
     “我们既利用平台的信息化手段进行数据审核,更要用统计工作者严谨、负责的态度确保数据质量。”李克勤话语坚定有力。他向记者介绍了工作进展:目前,全局正协商各省市共同开展数据解读,进行分析研究;湖北局将承担长江经济发展总报告;同时,各省市将撰写长江经济带发展统计监测分析分报告,湖北省也将继续做好2017年年报数据收集整理和相关制度的完善工作。
    崔永红则拿出了《长江经济带发展统计监测指标体系》向记者详细介绍说,这是在国家统计局指导下,于今年初初步建立的,其涵盖生态文明、产业升级、交通邮电、对外开放、社会发展5大方面的指标体系,共58项指标,涉及17个内容。
    对湖北局而言,该指标体系是落实习近平关于推动长江经济带发展的重要讲话精神,践行五大发展理念,正确处理五大关系,“共抓大保护,不搞大开发”,建设长江经济发展黄金带的重要指挥棒和发展标杆,同时也是加快形成高质量发展的统计体系、绩效评估、政绩考核,创建和完善制度环境的重要基础性工作。
    与过去指标体系相比,长江经济带监测指标体系重点突出了绿色发展与水资源保护,如森林覆盖率、水质优良比例等指标;突出了创新发展,如高技术制造业占工业增加值比重、全社会R&D经费支出等指标;突出了长江流域重要功能,如内河航道里程数、内河港口货物吞吐量等指标;突出了社会发展,如普通高等学校数、人均公共服务支出等指标;突出了以人为本,如居民人均可支配收入、基本养老金支出人均水平等指标。它将科学性、可行性、实效性原则相结合,形成了落实中央关于“五个关系”和高质量发展的统计体系的统计监测基础。
    感受湖北统计人在长江经济带发展统计监测中的基础性工作。让记者意识到,从零开始虽然是低起点,但它让湖北局以更低的姿态、更踏实的作风、更严谨的态度,为长江经济带发展监测助力;从某种意义上看,它又是一个高起点,以统计监测的高质量服务于更高质量的经济发展。
    新起点,新气象。湖北局让这发展的“春风”在长江沿岸吹向更远处、更深处、更细处。
    探索:强内力推动强实效
    如果说“起点”是湖北局为长江经济带发展统计监测做的基础性工作,那么“探索”就是全局不断完善相关工作,“强内力”“强实效”的有益尝试。
    在湖北省统计局调查监测分局,崔永红介绍了长江经济带统计监测的主要内容。一是根据长江经济带发展统计监测指标体系,按照季度和年度对各地发展情况开展进度监测与分析。二是针对产业布局、生态环境、节能降耗、要素流动、公共服务等重要领域、关键问题,聚焦发展中亟需解决的难点,敏锐捕捉发展中出现的新情况、新问题,开展专题分析,为党委、政府提供有深度、针对性强的统计分析报告。三是及时按年度编印《长江经济带发展统计监测报告》。四是组织开展长江经济带发展综合评价。从生态保护、产业升级发展、港口与交通、社会发展等方面建立长江经济带发展综合评价体系,进一步推动区域经济社会协调发展。充分发挥统计部门的数据资源优势,深入开展监测与分析研究,为各级党委、政府及相关部门科学决策提供针对性强、参考价值高的咨询建议。
    分局经济调查处处长聂超向记者展示了已经建成的长江经济带数据资源共享平台。通过湖北省统计信息内网的链接地址点击进入,网站首页醒目地映入眼帘。图片新闻、长江经济带概况、工作动态、通知公告、长江经济带11个省数据、季报各省数据、年报各省数据等应用栏目清晰地呈现,11个省及其市县均可参阅。日常会议和相关协同工作的通知一经发布,各省就能第一时间知晓。
    “统计监测最重要的是数据。”聂超演示着数据平台的操作流程,“在季报各省数据栏目下,饼状图中显示的就是最新数据:4月30日经过审核后的各省重要经济指标。我们还能看到一季度长江经济带11个省的地区生产总值的情况,经济体量对比一目了然。”
    数据平台采用动态交互模式,用户可自行选择省份、时间周期、经济指标进行横纵向对比,同时网站可自动生成相应的柱状或饼状图,让用户对数据有更直观的感受。
    网站的二级页面——数据直报平台,涵盖了“数据资源管理、数据报送管理、数据审核管理、数据展示管理、数据查询、汇总管理、综合分析管理”等七个模块功能。这个数据的“大后台”按照“报送-审核-验收-发布-汇总”的流程进行严格的工作流管理。各省数据上报到平台后,其准确性先由本省审核,再统一报至作为轮值省的湖北局进行验收、把好最后一道关;在确保全部真实准确后,由湖北局统一发布。这样,各省的数据在平台就实现了大汇总,用于支撑后期的监测分析。
    平台设计独具匠心,监测制度设计也同样科学、全面。分局副局长傅春晖介绍了监测调查表式和数据汇总。
    关于平台的季报和年报,是按照长江经济带领导协调小组的统一部署,依托国家统计局长江经济带监测工作方案,充分征求了各兄弟省市意见和建议后,以注重实效的原则完善了统计监测调查表式。其围绕“形成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带”的总体目标。年报分为“面积与人口、资源与环境、综合经济产业发展贸易、外经与旅游、基础建设、社会发展” 七个方面的65个指标,侧重反映全面发展。季报分为“地区生产总值、财政与金融、工业与建筑业、固定资产投资与房地产开发、贸易与外经、交通运输、用电量、居民收入、价格、市场主体发展”十个方面的38个指标,侧重反映经济运行状况。针对综合经济、财政与金融、贸易与外经、交通运输、资源与环境等各项指标进行优化。特别是对反映绿色生态的耕地保有量、森林覆盖率、湿地面积、单位地区生产总值能耗降低率、单位地区生产总值水耗降低率、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率等重点指标进行了重点监测。
    “数据的汇总只是第一步,更重要的是利用这些数据对长江经济带整个发展态势进行监测分析,发现优势、寻找问题,为党中央和各级政府部门决策提供强有力的依据。”傅春晖说,分析文章由11个省统计工作者一同撰写。目前平台上已经看到《建设长江经济带发展新格局》和《湖北中部崛起》两篇分析文章,随着工作不断推进,这里还会涌现更多高质量的分析报告。
    崔永红讲述着数据平台建设的一个个故事:“有效沟通、衔接是我们的职责。一年来,11个省份一起召开了两次座谈会,一次是领导小组会议,一次是具体工作布置会。在协调上,我们也面临不少困难。有时会遇到部分省、市数据生产时间不同步、部分指标数据缺失的情况,我们就通过‘一切工作打提前量’的周密计划,预留时间空间,将可以预见的困难设计在实施方案中,通过制度化的催报、补报、重验收等方式解决了这些问题,在报送截止报送时间前顺利完成了数据上报。另一方面,长江经济带统计指标体系涉及多个部门数据,例如环保生态、社会民生等各类指标,其中协调难度也相当大,我们通过各种方式建立工作群,以规划引领、分步实施、密切协作、职责清晰的工作方式建立了良好的沟通渠道、形成了制度化工作流程。”
    截至目前,建设的联网共享平台运转顺利、高效。快速畅通地完成了各省(市)、市州统计监测年度和季度数据填报及上传;全方位地共享了长江经济带发展统计监测季度和年度数据、分析资料、专题研究报告;实现了工作要闻、通知及公告发布的互动。此外,它还能根据国家统计制度方法调整及各地实际需求,对共享平台数据所涉及指标及时进行调整。
    苦练“内力”方能强实效。湖北局紧紧围绕中央关于长江经济带经济协调发展的整体规划,特别是习近平总书记在湖北深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话精神,紧密结合统计工作实际,狠抓落实。
    现阶段,全局已协商各省市共同开展数据解读,围绕习总书记在长江经济带座谈会上的讲话精神,撰写各省市长江经济带发展统计监测分析报告。湖北省统计局调查监测分局开展了长江经济带发展五个关系分析研究工作,制订了开展五个关系研究方案,目前正着手开展五个关系研究课题,力争为长江经济带绿色可持续发展战略提供统计服务。
    实践:高站位引领高质量
    为了更近距离实地了解长江经济带的统计监测情况,记者来到宜昌——习总书记视察湖北的第一站。
    在宜昌市统计局,记者就沿江化工企业“关、改、搬”的相关问题采访了局长王磊。
    据了解,宜昌的化工产业产值占全市工业的近三分之一。化工产业虽然份量重,但布局散乱、安全环保问题突出,仅沿江1公里内就有化工企业48家,“化工围江”对长江生态安全构成严重威胁。去年以来,宜昌坚决贯彻落实习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,落实省委省政府“痛下决心、壮士断腕”的要求,强力推进化工产业专项整治及转型升级,不断筑牢高质量发展的根基,先后对134家化工企业实行“关、改、搬”,其中依法关停化工企业25家。
    从统计角度如何将长江经济带这些修复、发展、变化用数据呈现,是摆在宜昌局面前的重要问题。
    “我们通过认真筛选化工行业、企业名录,将其提供给相关部门,由他们根据企业工艺、产品,最终确定是否纳入‘关、改、搬’。对于部分转型后的化工企业,我们也根据其产品进行梳理,按要求及时变更行业编码。”王磊介绍道。这也仅仅是长江经济带发展统计监测的“冰山一角”,各类指标数据的收集、整理、核算等都需要宜昌局逐步落实。他们手中的数字牵动着着长江经济、社会发展每一丝敏感的神经,也记录着长江经济带高质量发展的“破”与“立”。
    兴发集团坐落在宜昌市猇亭区,是三峡库区最大的移民搬迁企业和全国最大的精细磷化工企业。4月24日,习总书记来到兴发,对码头复绿、沿江设施拆除、污染整治、企业技术改造、产业升级等进行考察。记者此次也走进兴发集团,从统计视角看企业的改造升级,看长江经济带的发展监测。
    公司员工李文洪向记者介绍,公司现已拆除距离江边较近的生产装置22套,资产价值超过12亿元;启动搬迁7万吨草甘膦等装置并提档升级;投资10.7亿元,对全部环保装置升级扩容改造,关闭了沿江4个企业排口,经过预处理后的废水进入工业园区污水处理厂;对搬迁腾出的900多米长江岸线、800多亩土地进行生态修复,打造沿江绿化景观带。
    这一系列的改造升级背后,宜昌市猇亭区统计局也发挥了重要作用。据猇亭区统计局局长李迎鑫介绍,该局在前期编制了自然资源资产负债表,进一步摸清了“家底”和当前长江大保护工作中存在的突出问题;其次,充分运用工业统计数据,对沿江一公里、一到十五公里、十五公里以外的化工企业进行了全方位的分析解读,将企业的产值、主营收入、利润、税收等对猇亭经济社会发展的影响及贡献率进行了详细的比对,为政府制定化工产业转型升级规划提供了有力的数据支撑。同时,在转型升级过程中,他们还积极协助区化转办,利用国民经济行业分类标准对行业划分存在疑问的化工企业进行了认定,为推动化工产业的发展提供统计服务。
    长江经济带发展统计监测由此不再是遥远的概念,随着脚步的走近,随着统计触角的延伸,记者看到,它生动了起来,丰富了起来,立体了起来,也成为服务高质量发展的重要手段。
    “长江经济带发展必然有一个破与立的动能转换,如淘汰过剩产能、发展高新产业等,习总书记在推动长江经济带发展‘五个关系’中就清晰地阐述了高质量发展的‘破与立’。”李克勤谈到长江经济带发展统计监测时感慨道。他认为,构建科学的反映高质量发展的统计体系,包含调查方法体系、统计指标体系、国民经济核算体系、统计分析体系、考核评价体系和统计执法体系,要积极引导、增强统计服务的准确性、科学性、时效性,更好地服务高质量发展,服务长江经济带发展。
    “共抓大保护、不搞大开发”的高站位引领着高质量发展。湖北局通过构建更完善的统计监测体系,更科学地评价长江经济带发展新成就,为推动长江经济带发展统计监测提供更优质的服务。
    春风又绿江南岸。蓦然回首,湖北统计的“春之旅”没有终点——凡是“风”到处,皆满目新绿,满目惊喜。统计发展的春风依旧,它将吹得更清、更劲——沿着长江经济带,吹出一波波“又绿”,吹出一湾湾“新绿”……

 
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