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用数据呼唤诚信的力量_中国信息报
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更新时间:2018年09月28日 08:43:20

用数据呼唤诚信的力量

——石嘴山市统计局统计信用体系建设素描
■ 本报记者 邓艳青  通讯员 周莹 赵楠/文

    近年来,石嘴山市统计局把统计诚信体系建设工作列入全系统统计工作重点内容,推进诚信建设制度化、规范化、长效化,增强统计人员及企业管理者的诚信意识,营造“奖励诚信,约束失信”“守信光荣,失信可耻”的社会环境,切实提高统计数据质量,提升政府统计公信力。
    用心守护
    营造统计诚信环境
    石嘴山市统计局为了提高统计的公信力,早在2015年就将信用体系建设纳入工作的重中之重——局长张谦向市委市政府多次汇报建立企业诚信体系的必要性;市人民政府也出台了《石嘴山市社会信用体系建设工作方案》和《石嘴山市社会信用体系建设2015-2017年重点任务及分工》,把诚信统计作为社会信用体系建设的重要内容。自此,统计的诚信体系建设获得了政府的大力支持,也开启了新篇章。
    石嘴山市局高度重视,成立了专门的机构,由一把手任组长,副局长担任副组长,副处级干部、各县区统计局负责人、各科室(中心)负责人为成员的石嘴山市统计诚信体系建设领导小组,负责活动的组织协调。小组还下设办公室,在市局统计设计管理与政策法规科,负责落实推进领导小组下达的各项任务和日常工作。
    全局还制定并下发了《石嘴山市统计信用体系建设实施方案》《石嘴山市统计信用体系建设重点任务及分工》,将工作方案逐步细化,进行任务分解,确保工作开展有组织、有部署、有分工、有成效。
    在进一步规范统计诚信环境上,石嘴山市统计局深入思考,针对统计守信行为信息、统计异常行为信息、一般统计失信行为信息、严重统计失信行为信息共计4类28项内容,制定了统一的界定标准。
    除了在制度建设上下功夫,在推进实施中,全局也格外重视。按照《自治区推进“五证合一”登记制度改革实施方案》的要求,石嘴山局积极做好统计登记纳入“五证合一”改革工作,加强部门衔接,抓好关键环节,确保登记制度实施后各项工作有序推进。
    为了让统计诚信传播更广、更深入人心,全局还利用多种渠道进行宣传。石嘴山统计微网站和统计信息网站平台都开辟了诚信体系栏目,着重宣传统计法律法规、严重失信企业信息和《宁夏回族自治区企业统计星级单位管理实施方案》《宁夏回族自治区基层星级统计站评选办法》《石嘴山市守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法》等内容,并对《统计违法行为种类》《统计行政执法相对人权益》等内容进行了详细解读,宣传统计诚信建设。
    另外,在石嘴山,统计诚信还渗透到了全局的日常工作中,在新媒体渠道广泛传播。全局利用对企业的各种培训机会,同时在石嘴山统计微博、微信和统计信息网络平台及市级媒体上都进行了统计诚信宣传,详细、系统地说明了参加诚信体系建设活动的奖惩办法,营造了知法、懂法、守法的社会氛围。
    精心设计
    树立阳光统计的抽查样板
    石嘴山市局在抽查各环节的设计上环环相扣,可谓用心,如参加抽查的人员是随机的,被抽查的企业是随机的。这个“双随机”抽查,让企业“措手不及”,织密了企业的诚信之网,更让违法企业无可乘之机。
    该局建立了专门的统计抽查人员名录库,以保证抽查的“专业性”。石嘴山局依托宁夏回族自治区企业信用信息公示系统平台,以本市统计执法骨干人才为核心,建立了石嘴山市“统计抽查人员名录库”,主要用于统计执法检(巡)查、数据造假专项治理、日常监督抽查等监督执法检查活动检查人员的随机抽取。
    通过建立随机抽查对象名录库,该局保证了样本的“全面性”。这一举措是将全市所有法人单位信息内容,包括市场主体名称、统一社会信用代码、法定代表人、经营地址、经营范围、行业代码和行政许可、行政处罚、相关荣誉等先按照模板要求进行整理,上传至石嘴山市信用信息共享平台;随后每次抽查,在共享平台中随机抽取样本企业即可。
    全局还通过编制随机抽查事项清单,以保证抽查的“一致性”。2017年以来,全市统计执法检查工作,三县区统计局、各专业科室在梳理统计部门职责基础上,逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等,编制随机抽查事项清单,保证每次抽查都不走样。
    此外,石嘴山市局还严格执行“双随机”抽查机制,保证了抽查的“科学性”。2017年以来,执法检查中,全局按照事先确定的随机抽取方式,从全市企业信用信息公示系统统计部门监管的428家市场主体中,随机抽取25家抽查对象;从全市统计系统执法骨干库中抽调抽查人员组成检查组,并完成了各项信息录入工作,确保公平、有效、透明地实现统计“双随机”抽查监管。
    实行动态管理,保证抽查的“有效性”也是全局的用心所在。对统计执法“两库”及“双随机”统计抽查事项清单实行动态管理,及时对全市统计执法检查证件进行摸底,清理过期、调离、退休人员统计执法检查证件,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格和监管事项合法。
    石嘴山市局在抽查中,从小处着眼,从细处做起,做好信息反馈和材料上报,及时发现抽查问题,做到“针对性”。按月报送双公示情况、工作开展情况和抽查机制建立情况,每周微信上报双公示情况,拟报工作完成情况自查报告、市统计局企业信息公示归集工作及“双随机一公开”工作总结。
    敢于亮剑
    强化统计执法的威慑力
    石嘴山市局通过经常性的执法活动,让企业不敢、不能违法,从而确保统计数据质量。
    该局通过不定期的全市统计执法检查活动,让违法企业无处可逃,从而杜绝企业的弄虚作假行为。从2016年7月初到8月下旬,市局对全市35家农业、投资、房地产、工业、能源及贸易企业开展了执法检查,全面检查了企业执行统计法律法规的情况,特别是违反统计法律法规,屡次迟报、拒报和蓄意编造统计数据等违法行为。从2017年7月26日开始,石嘴山市局深入全市47家“四上”企业开展为期一个月的统计执法大检查活动,将执行新《条例》列为重点检查内容,对有统计违法记录的单位开展统计监督检查“回头看”。从2018年6月12日开始,全局对全市17家“四上”企业开展统计执法检查活动,重点检查拒报、迟报,代填、代报等8项统计违法行为,纠偏纠错,坚决遏制统计造假、弄虚作假,以法治权威确保企业真实准确、完整及时地提供统计资料。
    全局开展的全市专项执法检查,就如同为诚信企业建设加了一道保护锁。2017年,市局联合县区统计局深入随机抽取的20家工业企业开展专项执法检查工作;配合自治区统计局相关处室到惠农区开展投资项目执法检查,促使企业真实、准确、完整、及时地提供统计资料,坚决遏制统计造假、弄虚作假,努力形成不敢违法、不能违法、不想违法的社会氛围。
    全面严格的数据核查,确保统计数据全方位监测,为全市统计诚信体系建设加了另一道锁。2018年,以“有假必修、无假不修、防止强修、真比真对”为原则,围绕“培训、指导、宣传、自查、修正、核查、抽查、整改”8个方面,对全市规模以上工业企业、服务业企业,限上贸易企业,5000万元以上固定资产投资项目单位都进行了全面统计数据核查,确保统计数据质量进一步提升。
    石嘴山市局近年积极探索开展的科学、务实、高效的石嘴山市统计信用体系建设,推动了统计管理方式的变革,构建了“诚信统计”。2016年,经自治区统计局等十二部门审核认定,宁夏回族自治区烟草公司石嘴山市公司、石嘴山市蓝盾保安押运有限公司被命名为自治区“五星级统计诚信单位”。2017年,经自治区统计局等部门审核认定的5家自治区“五星级统计诚信单位”中,石嘴山市就占了3家。2018年,通过对上报申请参评的59家规模以上企业进行复核、验收、测评、查询、公示,宁夏天地西北煤机有限公司、石嘴山市矿业集团有限责任公司等10家企业被命名为石嘴山市“统计诚信单位”称号,占申请参评企业的17%。石嘴山市对统计诚信单位的打造,为全国统计系统同行提供了切实可行的经验,“一切为了统计的公信力”在石嘴山统计局诚信体系建设中体现得淋漓尽致。
    我们相信,未来的石嘴山统计将会再创辉煌!

 
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