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“双库”建设助推统计开放_中国信息报
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更新时间:2018年11月30日 08:38:45

“双库”建设助推统计开放

——南通市统计局局长赵京平访谈录
■ 本报记者 周灵 通讯员 陶晨/文

  近两年,江苏省南通市统计局充分认识到当前经济社会发展的新形势,进一步明确统计工作的新要求,充分认识统计事业的新内涵,进一步推动统计工作改革创新,2017年3月,创新性地提出构建“数库”和“智库”的理念。以服务为宗旨的“双库”建设具体内容是什么,进展又如何,取得了怎样的效果?记者带着一系列问题来到南通市统计局,与局长赵京平进行了深入交流。
  记者:近两年,南通市局提出“数库”“智库”双库建设的理念,请问这一理念是在什么样的背景下提出来的?
  赵京平:提出这一理念缘起于统计的根本职能——服务。怎么去服务,服务的好与不好,现实中面临的一系列问题都需要我们去改革。
  一方面是角色转变带来的认知。我在发改委工作多年,到统计局后,由于角色的改变,对两个部门的职能有一些新的认识。发改部门侧重宏观形势的定性把握,统计部门侧重基础数据的定量分析,两者的职能间存在一定程度的脱节。如何为宏观形势既定性又量化的分析研判,统计部门需要填补此项职能的空白。
  另一方面源于统计“一强一弱”带来的问题。统计的独立性强,表现在数据独立统计、独立上报。但是,统计数据开发应用、普惠共享的开放性较弱。统计成果如何能最大限度地得以展现与应用,这是一个需要思考的问题。
  第三个层面则是当前统计面临的形势变化。党的十九大报告中提出“完善统计体制”的要求,《意见》《办法》《规定》的相继出台,地区生产总值统一核算、各项专业方法制度改革带来的数据核实调整等,这些重大部署要求需要统计的担当作为;应对不断下行的经济压力,南通迈向GDP“万亿元俱乐部”的目标,高质量发展、高水平全面建成小康社会以及“三大转型”“三大枢纽”建设,这些经济社会发展的重要任务需要统计的担当作为;近年来公众对统计数据的关注度、敏锐性以及公众自身专业素养的不断增强,对于统计数据的使用需求与日俱增,对于统计服务的水准要求日趋严格,也需要统计发挥更大效用。
  记者:从您的角度来说,“数库”和“智库”应该如何定义?“双库”建设的主要思路是什么?
  赵京平:简而言之,“数库”就是用来展示运用的,“智库”是用来发挥作用,指引方向的。我们建设的总体思路是以“数”为基础,“智”为提升,“服务”为主线。具体来说,就是以数据质量为生命线,打破“数据库建设”的单一思维,实现体系化数据管理与信息化系统建设相结合,建设真实、科学、可持续的统计数库;以反映数据为生命线,打破“提升统计分析水平”的局限思维,实现监测预警、统计服务、调查研究相结合,建设预见型、需求型、研究型“三合一”的高端智库;以“服务”为宗旨贯穿于“双库”建设的始终,突出“内外结合”,即对外做好对党委政府中心工作以及对企业、社会公众的服务,对内做好对统计基层建设的服务。
  记者:“数库”与“智库”之间存在怎样的关系呢?
  赵京平:二者是互相作用,相辅相成的。没有真实可靠的“数库”作支撑,“智库”无法发挥作用,同样,如果缺少了“智库”的分析解读等,“数库”就变成一个“死库”。
  记者:针对“数库”建设,南通局进行了哪些有益的尝试?效果如何?
  赵京平:“数库”的建设需要有架构。一方面,我们要保证数据的真实可用。为此,我们制定了数据管控的“三个办法”。 一是在全省首创了“调查单位星级管理办法”,实行市、县、乡三级按五、四、三星级开展动态监测的模式,2017年内全市新增单位数列江苏省第一。二是“核算基础指标管理办法”,实现核算基础指标月度监测,建立了核算基础数据年初 、年末“两个巡访”机制,并逐步拓展到了其他专业。三是以贸易专业为试点制定的“贸易统计工作管理办法”,这个办法主要在于实现统计由“做”到“管”的观念转变,这项工作我们力争在两年内拓展到全部专业。
  另一方面,我们要丰富完善“数库”的主要内容——建立迅速、有效、可信的展示平台。自2012年以来,我们已建成的统计信息化项目有4个,分别是综合数据管理平台、部门数据电子监察平台、宏观经济运行预警监测系统、重大产业项目智能监测服务系统。2017年以来,我们又启动了宏观经济运行可视化平台、重大产业项目智能监测服务系统及其升级项目的建设,统计全业务处理系统也已形成了初步的建设方案。目前,宏观数据库已建立440多个指标共18.6万多笔数据;宏观经济运行可视化平台将建成联网直报落地和部门统计一套表两大系统。2018年按照南通市政府的要求,我们还牵头建设全市经济社会发展综合数据监测系统,并将有关数据纳入了全市“五大库”之一的综合经济数据库建设,进一步拓展了统计数据的使用范围。
  记者:“智库”建设又是什么情况呢?
  赵京平:关于这项工作,我们的设想是构建低、中、高三个层面团队,来更加科学、准确地解读数据及其背后的因素。基层是青年为主要群体的统计学术沙龙,中层是以处长为主体的“处长讲堂”,上层是计划从大专院校、部门和系统内挑选专家型人才,组建30人规模的首席经济分析师队伍,举办智库论坛,开辟网站专题,实现“线下活动”与“线上交流”的同步推进。
  目前,低、中两个层面已经建设完成。我们整合了原有的处室课题、青年干部论文评选等统计科研平台,在今年创办了以“以数为谋 共话江海”为总主题的统计学术沙龙确立年度主题,按季度进行活动推进,便于有针对性地开展课题研究。
  记者:这些活动的效果如何?取得了哪些成果?
  赵京平:“智库”的建设促使我们的服务更加精准。根据近两年南通市推进“四个全面”综合考评、“两聚一高”“追赶超越”月度考评的要求,我们联合发改委部门共同设计、构建考评指标体系,履行数据汇总、分析、上报的牵头职责,为考评提供了科学依据。聚焦发展进程,我们拓展了江苏省“六个高质量”发展监测统计工作,实行全市及分地区高质量发展季度监测评价。启动了高水平全面建成小康社会县级监测统计,构建县级监测指标体系。推动项目建设,制定了重大产业项目转化业务规则、亿元以上新开工项目季度认定办法,建设重大产业项目智能监测服务系统,这个系统还获得全省统计工作“创新奖”。
  在“智库”建设的过程中,我们形成了一批有特色的统计产品。比如,以快速、精简为主要特点的“1+1+8”季度发展报告(1篇经济运行综合报告、1篇核算基础指标监测报告、8篇专业分析报告);比如,面向县(市)区党委政府发布的十大主要指标季度数据报告;比如,反映重点产业发展的“3+3”产业月度统计手册。我们的季度或专题数据发布解读产品也很丰富,目前已经形成“1篇通稿+1篇综合解读稿+1篇专业深度稿”的季度发布格局,并采取“文字+可视化”相结合的形式,年均面向公众发布10个左右的可视化数据产品。这些统计产品都受到了领导及公众的认可。
  在今年南通开展的“解放思想 追赶超越 争当先锋 推动高质量发展”大讨论活动中,我们对发展中出现的问题矛盾和社会民生领域进行了深层次的研究,注重提出具体化、有针对性、可操作的意见建议,形成了“1+8”调研报告。根据近年来的研究情况,我们目前年均可为市委、市政府提供20个左右较有深度的统计课题成果。
  记者:您对“双库”建设的未来远景有什么期待吗?
  赵京平:我们的短期目标是要实现“1+1>2”,通俗地说,就是用权威的数据质量加优质的统计服务,实现统计原有职能的完善和提升。长远目标是让统计数据全面融入政府数据开放建设,统计手段方式全面融入“智慧南通”城市建设,统计智库成为推动全市经济社会发展的重要力量。

 
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