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打造“洞头样本” 服务蓝色经济_中国信息报
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更新时间:2018年11月30日 08:42:34

打造“洞头样本” 服务蓝色经济

——温州市洞头区海洋经济统计制度创新国家试点侧记
■ 本报记者 魏琳/文

  去年2月,国家统计局副局长鲜祖德来浙江温州洞头区调研时,区委书记王姣虎提出了开展海洋经济统计试点工作的想法。在深入了解了当地的情况后,鲜祖德的意见预示着洞头区有可能迎来一个大大的“红包”——我国海洋经济统计制度将在这里诞生。
  7个月后,国家统计局的复函、原国家海洋局的批复接踵而至,洞头成为首个国家海洋经济统计制度创新的试点县区,这一创新制度也成为原国家海洋局和国家统计局的战略合作项目。
  王姣虎终于舒了口气。然而他知道,硬仗在后头。
  “向海则兴,背海则衰”。21世纪将是“海洋的世纪”,发展海洋经济,既是全世界的共识,更是实施习总书记提出的海洋强国战略的重要举措。
  我国渔业增加值核算制度设计和实施已有较长时间,部分的指标和调查内容已和现实经济活动脱节,如现行海洋渔业产值采用简单产量法,不能体现低值水产品和经济高附加值水产品的结构变化,无法有效反映供给侧改革成效和渔民收益改善。尤其是现行季度产值报表过于简单,与现代养殖丰富的品种明显不符。通过试点建立一套能反映海洋经济全貌的“可推广、可复制”的核算制度,恰好填补了国家关于县级海洋经济统计的空白。这一制度诞生后,将大有可为。
  “王书记当时掷地有声地说,试点工作不但要摸清洞头海洋家底,更要达到全国通用的功能或模式,我们要有这样的政治觉悟。大家听了都很振奋!”洞头区统计局总统计师李丽琼回忆说。
  去年9月22日,洞头成功获批开展县级海洋经济统计制度创新国家试点。3天后,试点工作领导小组成立。
  在浙江省统计局帮助下,洞头与浙江工商大学统计与数学学院达成合作协议,解决了统计理论支撑的问题,组建了由省内顶尖的统计学教授、博士、市局统计专家和县区级统计技术骨干组成的课题组;温州市统计局第一时间成立了试点工作指导小组,为洞头提供核算、指数计算等数据及技术支持,并将温州的鹿城、龙湾、乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海的县(市)区纳入协助试点,以增加洞头业态的多样性;洞头分管常务副区长亲自挂帅,区统计局形成了“1+2+N”的工作机制和课题研究框架,即一个试点工作方案、两个核心试点课题,以及一系列支撑的实践探索和前期研究。
  “洞头区委、区政府也很给力,将试点项目列为政府改革攻坚的重点工作,并纳入了年度考核!”说到这里,去年6月份履新的统计局局长庄峥嵘显得有些激动。他说,虽然是统计局牵头,但多个部门共同协助,主要领导定期都要听取专题汇报。“省统计局、原省海洋与渔业局、省海经办多次到我们这里调研督导项目进度,市统计局也组织专家参与了调研并及时答疑解惑。”
  其实,在去年初国家统计局领导对试点工作表示支持后,李丽琼和她的同事们就已摩拳擦掌,很是兴奋!但,这的确是一个毫无经验可鉴的任务。
  正当他们心潮澎湃却不知所措时,市统计局送来了“及时雨”!
  去年5月,温州市统计局分管领导郑黎明带领7个涉海地区统计局负责人,分赴广东深圳、佛山、东莞等地调研考察海洋经济统计工作;几个月后,市局领导又率队分赴青岛、烟台和舟山等地,考察学习当地海洋经济统计先进经验,实地调研了舟山国际水产城、波音737MAX项目施工场地等,进一步了解了海洋经济产业发展和统计制度建设情况。
  不仅如此,工商大学课题组还到海南、厦门等地进行实地调研,得到了对海洋经济统计研究的初步成效,经过对国内外有关海洋经济和统计标准进行对比分析后,形成了《海洋经济范畴研究》;洞头课题组,对全区涉海的行政部门、专业渔业村、行业主管部门和行业协会等进行调研,对部门统计制度进行系统研究对比,完成了《涉海关联企业辨析》报告,为海洋经济统计工作做了较为充分的前期准备。
  “每次调研考察都不虚此行。”郑黎明介绍说,7个涉海地区统计局都很珍惜考察机会,每次调研后都会在市局的组织下及时梳理考察成果、潜心撰写考察报告,为顺利完成海洋经济统计制度创新试点提供有价值的借鉴,以促进温州乃至全国海洋经济更好、更快地发展。
  调研结束后,洞头统计局、渔业局、经信局、街道(乡镇)等部门都参与了试点,全区掀起了实践探索海洋经济统计新制度、新方法的高潮——不但集中编制了海洋产业目录、建立了海洋单位名录库,还研究了滨海旅游对经济的贡献并对民宿状况进行了调查……有了第一手材料后,洞头大胆提出了涉海单位的鉴定应以产业为主地理区域为辅、核算中应增加海洋房地产、渔船须再利用等一系列改革现行国家海洋渔业制度的建议,成为政府顶层设计的重要参考内容。
  今年4月底,洞头作为我国首个海洋经济统计试点县区,围绕海洋经济统计制度创新,有了自己的“1+2+5”改革工作体系。
  “1是一个总体的改革工作方案,2是《海洋经济增加值核算制度》和《海洋经济统计监测办法》两个基础制度,5是包括《海洋经济范畴研究》《海洋经济指数研究》等五个理论支撑课题,”庄峥嵘解释说,洞头要力争建立一套能反映海洋经济全貌的核算制度,形成可操作的统计监测办法,逐步探索出可推广、可复制的统计工作实践经验,彰显民间智慧,打造“洞头样本”,“这一天并不遥远。”
  李丽琼和她的同事们曾经认为,解决海洋经济总量核算以及需要核算开展的补充调查,形成的成果是“1+1”模式,即一个工作方案加上一个核算方案。但随着工作的深入,尤其是运用国家统计局和原国家海洋局颁布的产业分类标准和海洋经济分类标准来判断一个单位是否涉海时,他们发现海洋经济既是产业概念也是区域概念,加上一些调研时发现的新业态,逐渐有了新的思路。
  应运而生的,是洞头渔业增加值核算改革方案——一是增加值季度调查中的水产品种类,二是用产值法替代产量法,三是开展年度养殖、捕捞中间投入产出专项调查,形成较为符合现代渔业发展的海洋渔业增加值核算方法,供其他地区尤其是沿海地区开展海洋经济调查工作时参考。
  “这一方案依靠一套表数据、现有行业统计资料、部门数据等,收集整理汇总数千个监测指标数据,”庄峥嵘解释说,它还充分衔接年度增加值测算方法,既解决了部分测算指标难以取到的困难,又实现了测算结果与年度测算有效衔接,能够确保海洋经济增加值等数据的准确性、及时性,“我们洞头统计人这次也成了‘第一个吃螃蟹’的!”
  一个月前,由国家海洋信息中心、省统计局、原省海洋与渔业局、国务院学科评议组组成的评审团,对洞头区以核算方案为主的多个课题进行评审。专家认为,这一改革方案在现行增加值核算制度框架下,建立了一套可操作、可推广的县级海洋经济增加值核算制度,而通过计算各行业的涉海经济的剥离系数,修整和评估本地区的海洋经济总量及其结构,实现了与GDP核算制度的无缝衔接。
  最终,方案一致通过。

 
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