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一鼓声闻意气升_中国信息报
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更新时间:2018年12月29日 08:53:12

一鼓声闻意气升

——河北省四经普准备工作纪实
■ 本报记者 魏潇潇 通讯员 李永宏/文

    第四次全国经济普查,是党的十九大之后开展的一次重大国情国力调查。对于河北省统计局而言,这是一项考验政治担当、履职能力的“全面检验”,更是一场用只争朝夕的劲头、精益求精的精神、决战决胜的姿态打响的“硬仗”。战鼓声声,河北统计在出征!
    意气风发 挂好作战图
    要想打胜仗,除了高昂的士气,一个好的指挥和完备战略部署也必不可少。河北省统计局作为全省四经普的牵头单位,承担着义不容辞责任与使命。“我们既是指挥者,也是战斗者。”河北省统计局局长杨景祥一语道出了河北统计人的自信与担当,“这场仗必须打赢!”
    如何鼓舞战斗的决心,又如何提升作战水平?河北统计通过突出政府行为,强化行政推动,敲响了四经普的战鼓。河北省委、省政府高度重视,将搞好第四次经济普查写入政府工作报告,列入年度重点督办事项,要求省经普办每月5日、15日、25日分3次报告工作进展情况。今年8月23日,全省召开了全省经济普查领导小组会议和电视电话会议,省长许勤对全省经济普查工作做出重要批示,常务副省长袁桐利作了重要讲话,对开展经济普查工作进行安排部署。
    “河北省政府和31个成员单位签订了四经普目标责任书,压实工作责任,推动工作开展。各市、县均成立了相应的领导机构,建立完善了工作机制,为经济普查工作扎实高效开展提供有力组织保障。省统计局负责牵头抓总,各部门责任到位,这样一来,自觉履行并接受监督便成为各部门四经普工作的职责所在。”杨景祥说道。
    有了这样的“便利”,河北局四经普工作顺手了不少,各部门将职责分工写入年初工作计划,在和河北局联合督导、检查,查遗补漏时都十分配合。
    河北省教育厅连同全省各中小学校开展了“经普一堂课”活动,让经普知识通过“小手拉大手”,传播到更多学生家长和调查户身边。打开河北省四经普领导小组办公室精心制作的宣传折页,“盘点家底我不累,如实申报你最美”的宣传语清晰而有力,内页许多关于四经普的小知识,如“经济普查查什么”“经济普查怎么查”“经普数据怎么用”“经济普查时间怎么安排”等丰富内容,让学生和家长共同接受了一次“经普面面观”教育,通过学生经普作业、家长签名确认的方式,让四经普走入了千家万户。
    有了部门的配合力量,河北局四经普工作如火如荼、全面铺开。河北省统计系统也将四经普工作作为统计工作的重中之重。在8月30日召开的全省单位清查动员部署视频会议上,杨景祥局长对做好全省清查工作提出明确要求。河北省经普办主任、省统计局总经济师殷志林对单位清查工作进行了详细部署。
    殷志林拿出了一份《关于做好清查业务工作的意见》,为记者详细介绍了河北省局四经普清查时间节点和阶段目标任务。除此之外,还有一份《普查登记工作安排具体意见》,为明年开始的正式登记阶段进行了部署安排。这两份《意见》是殷志林设计撰写的,也被系统公认为全省四经普的“作战图”。
    “挂图作战方能信心倍增。”殷志林笑着说,“我们是在和自己较量,与时间赛跑。”
    要想在战场上拥有以一敌百的力量,拥有迅速的反应能力,练兵显得尤为重要。
    河北省局当然不会错过这样的锻炼机会,早在2017年就启动了相关工作,确定了“抓总、抓早、抓落实、抓督导”的工作目标。2017年3-7月,河北局在全省11个市开展了专项调研。“这次的调研形成了各市全覆盖,通过列出不同专题,针对每个市的特点展开,涉及7个大的方面,19个大类的问题。”殷志林介绍道。目前,调研成果已经汇编成册,国家统计局在四经普前期试点工作的考察时,对调研成果也给予了充分肯定,抓早、抓细,工作扎实成为了河北的四经普“印象”。
    作战讲求严明的纪律,而在河北省四经普的攻坚战中,制度就是最好的纪律保障。
    省经普办着眼经济普查需要动员部门配合、专业参与的现实,建立管人管事管用的各项规章制度,用制度管理工作,用制度规范行为,构建起了横向到边、纵向到底的普查管理体制机制。
    部门履行职责,形成了强大的合力。通过制定普查领导小组成员单位职责分工,确定了31个成员单位担负的任务和责任,最大限度地发挥好部门优势,一起研究,一起督导,一起推进。各成员单位牢固树立大局意识和“一盘棋”的思想,按照职责分工,积极参与、支持普查。在单位清查阶段,省编办、工商局、税务局、民政、人社厅、住建厅等部门按时提供了本部门掌握的单位资料,为建立单位清查底册提供了条件。编委办、财政、工商、税务等相关部门深度参与单位清查督导检查,分管领导带队,形成了督导合力。在查遗补漏过程中,各级编制、工商、税务、民政以查找单位为己任,认真甄别和组织难以找到的单位完成补登工作。登记管理部门利用系统网络平台,政务大厅进行宣传,充分发挥了部门职能作用。
    河北省统计局普查中心主任解一平介绍说:“由于近些年来,市场主体发展快,注册门槛较低,在清查的查遗补漏阶段,我们面临着许多产业活动单位的注册地址、电话变更,甚至无法查找、联系的问题,是工商和税务部门配合,通过系统发公告的形式,使这些产业活动单位集中到普查办、税务部门办事大厅,主动前来登记。如果单靠我们统计局的力量,是很难实现的。”
    除了部门间配合,强化内部管理也为工作效率的提升助力。全局研究制发了省经普办工作规则及内设机构职责分工,明确了组成人员、内设工作组职责,建立了岗位责任、值班制度、会议制度、通报制度、议事制度、经费管理、风险防控等14项制度。坚持长计划短安排,“每天碰头,每周布置,每月小结”早已在河北统计人心中成为了时时刻刻的牵挂。此外,全局还实行了经普日志制度,记录每天工作开展情况,总结经验,吸取教训,弥补不足。全局通过实行经普包联制度,明确了局领导、总师分片包干、专业负责的工作要求。建章立制,明确了责任,也做到了事事有人干,事事有人管;事前有布置,事后有检查,责任可追溯,奖惩泾渭明。
    作战图已经绘就,意气风发的河北统计人只管向前——向着号角吹响的地方,向着战鼓铿锵的战场。
    战鼓齐鸣 冲锋勇在前
    一个个河北统计人就这样成为了战士,成为了先锋,他们在各自的岗位上,为四经普贡献着智慧和力量。
    河北局普查办副主任、业务组组长尹建红被大家称作“拼命三郎”。“经常加班到深夜12点多,早上4点又起来工作。”殷志林说起了尹建红的夜以继日,“有很多同事都是这样的工作状态,支撑他们的是对四经普的责任,是对统计的执着与热爱。”
    尹建红主要负责全省四经普的普查业务工作。凭借着对普查热爱、名录库管理和数据处理的丰富经验,自我加压,承担起了数据处理和软件测试等工作,是河北省统计局的普查技术骨干,可谓是首屈一指的“大拿”。他创建了一个QQ工作群,全省各市的经普办主任和技术人员在群里时常汇报工作进度,尹建红也为他们不分昼夜地解答难题。翻看最近的群聊纪录,夜里11点多,群里还热火朝天。石家庄局盖建伟在群里说道:“不一致节点共7对,全是无法关联的。”衡水局卢林飞汇报:“衡水底册错误已修改。”尹建红立马列出了一览表,将错误个数分布清晰地展现:“一览表审核完毕,清查底册审核中,单位清查表审核排队。”大家讨论完,不知不觉已是夜里12点多了。
    今年四经普国家方案还未出台前,试点培训在南京进行,从那时起,尹建红就开始和软件公司昼夜联系了。“有几万条关联关系、审核关系,在哪儿取什么数,怎么计算,都需要提前思考、进行程序上的设计。今年试点在定州,我们河北省能作为全国5个试点省份之一,说明国家对我们的信任。”尹建红说,“更辛苦的是基层统计人,他们时常让我深受感动。”
    像尹建红一样兢兢业业为四经普数据的审核、验收奋战的统计人,在河北省有2000多人。邢台局的冯慧慧、张家口局的张海燕,她们的孩子刚满一周岁,有几次孩子生病在家,没人照顾,她们一干就是凌晨,有时累得、着急得甚至想掉泪,但却依旧咬牙坚持了下来。
    由于时常熬夜加班,解一平累得有时会头晕,血压也有些高,但她却暗暗告诉自己不能生病:“我们就像在打仗,千万不能倒下。”
    正是有了他们冲锋在前,为数据质量时刻坚守,才有了扎实的工作成绩。他们给国家上报的清查阶段结果质量高,一些独创的工作方法被国家采用。
    正如杨景祥在全省四经普工作会上讲话中提到的:“经济普查数据质量的高低,取决于普查登记采集数据准不准、细不细、实不实,还有没有水分。这一阶段工作的好坏,不仅决定着整个普查的成功与否,更决定着能不能为国民经济核算改革提供翔实的基础数据资料。事关编制全国和地方资产负债表的落实;事关我国经济高质量发展。”河北局用行动担起这份重任。杨景祥也时刻做好表率:从今年9月起,他开始全天在中央党校学习,但却时刻将四经普工作系在心上、放在心间。每周末他都会抽空回河北,开会布置工作,听取工作进展,去基层指导调研。大家都开玩笑说:“杨局这是对咱们放心不放手啊!”
    说到河北省四经普工作的整体思路,殷志林贡献了不少智慧。从年初“全、准、实”工作目标的提出,到制定质量控制的办法,到确立以核算为中心,再到对任务阶段的总结——准备阶段、清查阶段、登记阶段,数据处理、汇总、发布、开发阶段,每一项都是殷志林精心设计谋划的,且做到具体可控:质量如何要求,问题如何解决,在方案中都一一体现。
    数据处理组组长贾书民介绍了他们日常工作的创新和亮点。在前期清查阶段,河北省是首批使用新系统的12个省份之一,由于前期参数不稳定,需要来回配置和调试,为了探索调优,河北局率先试运行。较早的上线时间,为国家局新系统参数的调优、调快争取了时间,提供了参考。此外,为了维护和保障数据处理正常运行,贾书民和同事们每天轮流值班,排除安全隐患,同时建立了自己的数据回溯分析系统。
    目前数据备份安全系统已实现实时备份,即增量备份,数据可在受损或遗失后恢复到任何时间点的任何数据。这种备份会占用大量资源,对服务器本身的容量、网速等也都是不小的考验。“目前,全局网络后台的整体性能够支撑我们做到,一旦出现事故,能快速响应,及时恢复,保证数据安全。” 贾书民说道。
    每一份小小的承诺与成绩的背后,都是无数的汗水与艰辛,是不断的努力与坚持,是不懈的探索与创新。河北统计人冲锋在前,用勇敢与无畏,和着战鼓的节拍,昂首迈进。
    斗志昂扬 智慧显担当
    河北省局将质量控制贯穿四经普工作全过程,把加强普查数据质量控制作为各项工作的头等大事,创新性地开展工作。
    他们通过设立经济普查质量控制组,细化数据质量控制办法,建立实施可核查、可追溯、可问责的普查数据质量控制机制。强化事前、事中、事后质量控制。按要求搭建数据处理环境,严格“两员”选调,及时进行统一社会信用代码更换、行政区划及边界调整情况搜集,部署季节性经营单位普查工作;在单位清查中期,以印发问题解答形式及时解疑释惑,定时通报进度;在单位清查后期,进行数据比对分析,充分利用工商、税务等共享信息,自主开发程序,计算生成清查单位名录比对信息,做到“五个不能少”,即一套表单位不能少,正常经营单位不能少,村居委会不能少,行政事业单位不能少,纳税单位不能少。
    全局还在今年10月底和11月初,组成6个清查质量检查组,对各地的清查数据质量进行了检查,对存在的问题逐一研究,采取有效措施加以整改,以清查工作高质量保障了清查数据的高质量。此外,通过建立“两员”信息库,开通四经普外网“两员”信息查询系统,在“两员”证件上加印二维码,普查对象可通过扫码识别普查员身份,打消思想顾虑,提高他们的配合度。
    今年4-6月,国家统计局在定州开展四经普综合试点,河北成为全国5个试点省份之一。全局对普查方案、组织方式、软件程序等进行全方位模拟验证,提出的多项建设性意见被国务院经普办采纳,特别是《非一套表企业主要经济指标调查问卷》被国家普查方案采用。同时,全局还承担了编写《普查员手册》“非一套表单位”普查表填报说明和注意事项,测试部门资料比对、清查结果数据处理程序结构和功能需求等任务。能源专业编写了能源标识与业务活动、行业代码关联比对审核公式,提高了能源指标审核的准确度,并运用到全国四经普清查比对系统中。
    在河北省,小企业百分之七八十是没有财务报表或规范的账目,无法满足经济普查填报的需要。普查员即使深入到这些地方开展调查,往往会因为缺乏专业培训,导致难以找寻对应项填报,审核关系常常混乱不堪。
    定州试点,让河北局大胆尝试了一把。随着4月26日定州四经普试点的启动,他们深入到村委会进行实地考察调研,发放问卷,开展培训,问卷发放范围为定州市所有不具有规范会计账目的村委会、居委会、法人单位等。问卷的发放为下一阶段的登记做好了准备。小企业一般有诸多顾虑,存在着不愿露富,少报、瞒报等问题,前期的问卷一方面能够方便填报,同时还能在登记涉及支出、收入、资产时,通过普查员询问企业经营规模、用电量等指标和财务指标进行对照,倒推项目数据的真实性,保证登记结果更真实、可靠。
    在普查方式的创新上,廊坊市广阳区经普办结合全区任务特点,明晰服务条款,签订外包合同。合同明确列出采取多次结算的方式保证普查单位数量和普查数据质量,公司派遣人员由公司统一管理,并以工作量为主要标准考核员工工作绩效,根据每个员工完成任务情况确定劳动报酬的支付,同时,广阳区普查办以清查的质量和数量按阶段支付服务费用,形成广阳区经普办考量服务外包公司、服务外包公司考核工作人员,完成任务量直接与服务外包费用相互制约的工作机制,确保工作质量,并根据外包服务内容,确定保密责任。
    廊坊市广阳区经普办的普查服务外包举措着实解决了全区普查任务重、时间紧、人员少的困难,在前期清查工作中,取得了不错的数据质量效果。
    在四经普宣传方面,河北省局也一直在尝试与创新。
    通过领导带头的方式扩大宣传影响力。从2017年底,党的十九大召开后,杨景祥就做客长城新媒体,宣讲十九大精神,同时对经普工作向网民做了介绍;2018年7月,又对上半年经济解读,对经普工作开展情况、下一步打算做了阐释。殷志林也做客长城新媒体接受采访、在线互动,宣传经济普查目的意义。在各市宣传部门的大力支持下,河北局还邀请新闻媒体记者到现场采访报道,报纸开设“经普专栏”,运用“三维影视”技术,对以卡通机器人“小普”为形象代言人的动漫片进行宣传,通过户外电子宣传屏播放经普宣传片和宣传广告,以整屏大字幕方式进行公益宣传,为普查工作营造良好社会氛围和舆论环境。
    宣传工作紧跟四经普各阶段基本工作和目标,形式丰富多样。全局开展了以“走进四经普”为主题的系列宣传活动,并通过《河北统计微讯》《统计与管理》杂志等自有平台开展普查知识、普查工作宣传。此外,还设计专题网页,开通APP,并利用微信,通过朋友圈、公众服务号宣传身边普查人普查事。部分市还通过电话彩铃、悬挂条幅、张贴标语的形式,在农村通过大喇叭、宣传车的方式扩大宣传面;制发纸杯、水杯、雨伞、手提袋、鼠标垫等宣传产品,把普查宣传深入到调查对象。在衡水,国际马拉松赛事上出现了用无人机拉起的四经普宣传横幅;在保定,通过精心制作的动漫宣传片,普及四经普知识,动漫共分3集,目前已有两集播出,收到了热烈的反响,大家纷纷点赞。这些丰富多彩,群众喜闻乐见的宣传,营造了良好的社会环境。
    河北省经普办定期把工作动态推送至省政府网站,将45期《普查工作简报》送至省四大班子领导和各成员单位负责领导。定期向省领导汇报工作进度和开展情况,得到省领导的及时指导和支持。
    “在宣传上,我们强调政府行为。省经普办与省委宣传联合发文、联合召开全省宣传工作会议,省经普办领导小组副组长和省委宣传部副部长出席会议并讲话,全面部署宣传工作。河北很多地市,领导都十分重视四经普的宣传。在廊坊,市长曾3次督查;在石家庄,四经普被列为党委政府督查办公室的重要督查内容。”宣传组组长张志强说。
    对于懒作为、慢作为和不作为的情况,河北省现已有5个县区被查处并问责。这种方式是通过纪委入驻乡镇,从而把四经普工作延伸到乡一级,进一步细化、落实责任。纪委根据数据进度和质量背后存在的问题进行通报,并查明原因。有了压力,四经普工作的质量和进度自然就迈上了新台阶。
    河北省局还拟利用手机短信的形式开展宣传。目前已申请在全省地域范围内,移动、联通、电信用户可在某些时段免费接受群发手机公益短信,短信内容依据清查、登记的不同阶段,具有不同设置。
    为了激励公众更好地参与经普知识学习,河北省局还开展了有奖竞答游戏活动,12月5-15日,随机抽取10道题目,答对6道以上即可获得抽奖机会;每个微信ID每天可无限次参与答题,每天有3次抽奖机会,分享朋友圈后可增加一次抽奖机会。通过“河北统计微讯”公众服务号打开“河北省第四次全国经济普查知识问答”即可参与活动。
    一系列的大胆尝试与创新,彰显了河北统计的智慧与担当。带着收获与展望,河北统计人斗志昂扬。
    这场“硬仗”仍在继续。身姿矫健,步伐铿锵,河北四经普新的战役将打得更精彩、更漂亮!

 
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