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国家公园管理需统筹兼顾_中国信息报
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更新时间:2018年11月23日 08:46:47

国家公园管理需统筹兼顾

■ 尹卫国\文

    近日,又有两家国家公园正式挂牌——大熊猫国家公园管理局在成都揭牌,面积达二万多平方公里,这标志着大熊猫国家公园体制试点工作进入全面推进新阶段;祁连山国家公园管理局在兰州揭牌,总面积约五万平方公里,涵盖森林、草原、荒漠、湿地生态系统,这标志着祁连山国家公园体制试点工作进入新的建设阶段。
    我国国家公园起步较晚。2016年,三江源国家公园体制试点正式启动,面积包括长江源、黄河源、澜沧江源等共12.31万平方公里,它开启了中国国家公园体制建设与试点。2017年,《三江源国家公园条例(试行)》颁布施行,该条例针对三江源国家公园特点,对公园体制及管理、产权制度、生物多样性保护、文化遗产保护、生态补偿、防灾减灾等方面做出了明确、具体规定,充分体现了依法建园、管园,标志着中国国家公园建设步入法制化轨道。国家公园起源于美国。
    早在1872年,世界上第一个国家公园——美国黄石公园正式问世。目前,世界上225个国家共设立9800个国家公园,占地面积约560万平方公里,超过半个中国国土面积。
    据专家分析,国家公园体制的优势在于,一是能成为生态环境保护的示范基地,引领生态文明建设;二是有利于破解地方“割据”、把生态资源及世界遗产当作“唐僧肉”、靠景吃景、过度开发的问题。国家公园建设是一个系统工程,涉及到管理体制调整、生态文明建设、资源综合利用、景区功能转型、财政投入等诸多复杂问题,中国国家公园启航时间较短,缺乏成熟经验,因此既要借鉴国外的做法,又不宜照抄照搬,需从国情出发,体现中国特色。笔者浅见,国家公园体制及建设需要从以下方面全盘思考,统筹兼顾。  
    把世界遗产纳入国家公园体制管理。譬如三江源既是国家公园,也是世界遗产,但国家公园面积远大于世界遗产,因此国家公园建设应以世界遗产为核心,扩大其外延保护范围,探索全新的管理与运营模式,然后逐步向4A及5A级景区推广。
    国家公园还应成为生态文明建设的示范,将其建成生物多样性、植物多样性、野生动物多样性、生态保护多样性的环保基地。国家公园通常面积很大,这就需要打破区域阻隔,对景区资源进行重组整合。此外,还需要破除地方体制藩篱。国家公园的最高管理权、门票定价权等应属于国家层面,地方只负责日常管理及经营活动。
    国家公园应以生态及资源保护为主,旅游为辅,以世界遗产为核心的国家公园,需要用可持续旅游实现对遗产的保护,还要做到充分体现公益性。国家公园不仅仅是旅游休闲的地方,还承担着中华历史文化传承的使命,应成为向游客讲述中国故事的载体,因此门票定价不能过高,国家财政要加大投入。
    据报道,美国大峡谷国家公园门票仅为10美元,低票价的背后是美国中央财政每年对408个国家公园的高额补贴。相比较,我国每年对225处国家级景区的财政补助有限,景区为了生存及盈利,只能“靠景吃景”,过度开发资源。看来,国家公园体制应扭转这种掠夺资源的“坐吃山空”,统筹兼顾发展才是。

 
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