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真正让农民变市民_中国信息报
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更新时间:2015年03月12日 07:48:34

真正让农民变市民

——两会代表委员聚焦新型城镇化
□ 本报记者 魏琳/文

    “有故乡的人回到故乡,没有故乡的人走向远方。”这是今年春节期间火遍微信“朋友圈”的《一位博士生的返乡笔记》作者的感慨。沧海桑田,人情冷暖,一下子就戳中了人们的乡愁,新型城镇化成了两会代表委员颇为关注的话题。
    有数据显示,1978年我国的城镇化率只有17.9%,生活在城镇的人口约为1.7亿;2014年,我国城镇人口占总人口比重达到54.77%,有近7.5亿人生活在城镇,城镇常住人口比上年末增加了1800多万。新型城镇化不仅为经济高速增长提供了动力,也使人们的生活方式、消费行为、价值理念、思想观念发生着深刻的变化。
从土地城镇化转向人的城镇化
    “我家乡所在的村庄,现在已经被整体迁移了,乡愁无处安放。”全国政协常委刘慕仁深有感触地说,新型城镇化的出发点和归宿点最终要归结到人居价值、人文价值上。如今,推进新型城镇化,除了提升农民的经济收入、改善他们的居住条件外,更应该让他们得到温情脉脉、守望相助的归属感。
    李克强总理在今年的政府工作报告中提到,城镇化是解决城乡差距问题的根本途径,也是最大的内需所在,要发挥好城镇化对现代化的支撑作用。很多代表委员认为,这意味着新型城镇化正在从土地城镇化转向人的城镇化。
    “人的城镇化是方向和目标,如果没形成人口的城镇化的大格局,城镇化就是空谈。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,“十三五”期间,我国应加大以户籍制度为重点的制度创新,使人口城镇化率以较快速度提升。如果到2020年,我国人口城镇化率仍达不到2012年世界人口城镇化率的平均水平,就难以证明城镇化转型升级是成功的。
    在全国政协委员、瑞安集团主席罗康瑞看来,我国新型城镇化的核心是“人的城市化”,本质上是从传统的“土地城镇化”转向“人的城镇化”,让主要来自农村的大量流动人口在城市里得到均等的公共服务,实现家庭式、永久性迁移,最终完全市民化。
    而人的城镇化必然对服务业发展创造出更多需求。随着经济社会进入发展型新阶段,人们对城镇的就业、安居、生活品质等需求全面快速增长,对城镇化的需求和期望也发生了历史性变化。迟福林委员分析说,从就业需求的变化看,以往人们能够忍受“候鸟式”、“两地分居式”就业,现在更多追求的是在城镇稳定就业以及享受完整的家庭生活;从居住需求的变化看,80后、90后已成为农民工主体,他们中的大多数不想回农村,更希望在城镇安居乐业。
    “让城市融入大自然,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。”习总书记2013年底在中央城镇化工作会议上的讲话仍回响在耳畔。新型城镇化固然是农村人口向城镇人口转化的过程,但这种转化不仅要有广度,更要有深度。
适应城镇化以人为本的新特点
    有别于“造城运动”的新型城镇化,突出的就是一个“新”字。其真正的内涵,就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
    近年来,我国新农村建设和城镇化进程发展较快,中央的惠农政策和财政转移支付,使农村的生活状况得到了大幅度的改善。“比如,农民收入提高了,能够进城买房子了,孩子也可以在城里接受教育。农业税的减免、‘新农合’医疗保险制度的建立以及老年人几百元钱的补助等等,这些在原来都是不可想象的。”全国政协委员、浦东干部学院常务副院长冯俊介绍说,他的家乡就在《一个博士返乡笔记》作者家乡的隔壁县,文中所描写的情况都是他亲眼所见,要用发展的眼光去看待文中农村的变化。
    “新型城镇化这个‘新型’,主要是关注了人的城镇化,在城镇化当中既要积极,又要稳妥,必须尊重城镇化自身发展规律,尊重农民意愿。”全国人大代表、黑龙江省宾县县委书记赵革表示。不仅如此,对这一进程中有可能出现的新问题,相关部门也要做好充分的准备工作。比如,城镇供热、供气、污水处理等基础设施承载力是否足以支撑,尤其是教育、医疗、养老等公共资源供给总量和空间布局等。此外,农民进城也有顾虑,担心户口进入城镇后权益受到影响。
    对此,全国人大代表、湖北省鄂州市副市长程少云提出了“就近城镇化”的观点。他认为,新型城镇化要有满足就近需要的教育、文化、医疗,要有城乡一体的供水、宽带,以吸引与之相配套产业,吸引农村人口不要走太远,“就近就业,就近享受良好的公共服务,就近享受亲情人伦”。
    新型城镇化需要我们科学把握城镇化规律,循序渐进,不能搞运动式扩张,不能盲目地“摊大饼”。真正的新型城镇化,不会以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,而是着眼农民,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,这才是促进经济社会发展以人为本的城镇化。
直面新型城镇化的新课题
    城镇化固然是农民进城的过程,但这个过程绝不仅仅停留在盖房子层面。社科院发布的蓝皮书称,按照世界城市的发展规律,当城镇化率达到40%-60%的时候,标志着城市进入成长关键期,“城市病”进入多发期和爆发期。此时,继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。我国当前就处在这一时期。因此,即便是硬件建设,我们也需要对城市交通、环境、社会等方面统筹安排,还得考量城市群内部的协调发展问题。
    当前,我国城镇化的发展速度较快,要着力解决一些不可回避的困难和问题。全国政协委员、河南工商联副主席陈世强举例说,新型城镇建设规划尚欠科学,缺乏个性和特色,规划趋同性,综合开发率低;支撑力量不强,新型城镇化建设中的大型集约型企业群较少,对引进企业缺乏长远谋划,城镇发展后劲明显不足;投入资金偏少,大部分城镇财力相对薄弱,难以筹集资金用于新型城镇基础设施建设,跟不上经济发展的要求;管理体制薄弱,综合管理运行机制还不成熟和规范,大部分城镇缺少现代文明气息。   
    “在城镇化过程中,一定不能盲目大拆大建,要因地制宜,尤其要注意对具有历史文化价值的古村落的保护。”政协常委刘慕仁建议,一些具有区位、资源优势的农村要发展适合本地的产业,走农业产业化道路,壮大农村经济,让农民尝到“以地生财”的甜头,点燃务农的激情,愿意留在农村生活。
    不少代表委员强调,城镇规划还要充分考虑当地的水资源条件,不能盲目扩大城市规模,摊大饼式的发展是不符合科学发展理念的。要积极推进城镇规划水资源论证制度,科学确定合理的城镇地域和人口规模,做到因水制宜、量水定发展。
    看来,搞新型城镇化,不能一味把人口推向城市,既要建设美丽乡村,也要打造智慧城市,要让老百姓都过上更高品质的生活,真正完成由“农民”到“市民”的蜕变。毋庸置疑,新型城镇化,正在深刻地改变着中国。

 
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