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非公经济发展“喜”与“忧”_中国信息报
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更新时间:2014年03月10日 08:58:55

非公经济发展“喜”与“忧”

——2013年北京市非公经济发展状况问卷调查分析
高燕燕 朱一萄/文
 
      近几年,中央和地方不断加大非公经济发展支持力度,党的十八大报告明确提出毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展,营造各种所有制经济平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等享受法律保护的体制环境,非公经济迎来了新的发展契机。国家统计局北京调查总队近日抽取2572家非公企业,针对企业发展状况进行问卷调查,结果显示,2013年,北京市非公经济在融资、税负、成长、创新和用工方面均有积极变化,但仍存在发展信心不足、资金成本压力大、发展定位不明确和电子商务普及面窄等问题,需要政府和企业共同努力优化企业发展环境,促进非公经济发展。
非公经济发展“喜”的方面
   (一)企业总体成长性好,综合发展水平较高
    调查显示,非公经济总体成长性较好,存活年限略长。2013年,非公企业平均生存年限为9.2年,其中,超过7年的企业占67.7%,高于发达国家17.7个百分点以上。“创业阶段”企业占18.8%,平均生存年限为6.4年;“发展阶段”企业占62.1%,平均生存年限为9.1年;“成熟阶段”企业占19.1%,平均生存年限12.5年。
    分行业看,制造业、建筑业、批发和零售业、房地产业、水利环境和公共设施管理等劳动密集型行业平均存活年限在9.4年以上,高于非公经济平均水平,处于“发展阶段”和“成熟阶段”的企业占比在83.8%-92.9%之间;商务服务、科学研究、文化体育和娱乐业等现代服务领域平均存活年限在8.3年以下,“发展阶段”和“成熟阶段”的比重低于劳动密集型行业8个百分点以上,而“创业阶段”的比重超过了20%。随着“非公新36条”细则实施,金融和卫生领域的进入壁垒逐步放开,两个领域新增单位集中,成立年限在4年以下的企业比重占到了近3成,高于劳动密集型行业10个百分点以上(见表1)。
    调查显示,“发展阶段”企业综合发展水平较高。2013年,“发展阶段”企业户均收入和人均收入分别为3.3亿元/户和90.5万元/人,比“创业阶段”企业高9倍和1.5倍。随着规模快速扩张,“发展阶段”企业人才和资金需求量大。调查显示,为提高企业竞争力,43.8%的“发展阶段”企业认同吸引和培育人才,认同率仅低于降低成本,比“创业阶段”和“成熟阶段”分别高7.1个和6.8个百分点;18%的“发展阶段”企业近两年有融资活动,比重高于“创业阶段”和“成熟阶段”7.5个和3个百分点,居各阶段企业首位。
    (二)政策帮扶效应初显,部分领域出现积极变化
    近年来,帮扶非公经济和中小企业的财税金融政策取得了积极成效,有效缓解了影响企业发展的实际问题。
    一是现代融资方式兴起,融资渠道多样化。在贴息支持和简化流程的政策引导下,非公经济融资方式多样化,除了传统的银行贷款和民间借贷之外,信用担保、增资扩股、风险投资等现代融资方式被逐步采用。调查显示,2013年,银行贷款和民间借贷依然是非公经济融资的主渠道,企业认同率分别为82.3%和68.9%。信用担保、增资扩股和引进风险投资的企业认同率快速上升,2013年,分别为57.5%、37.1%和17.5%,高于2012年33.2个、22.1个和8.2个百分点。
    二是结构性减税措施并举,企业税负减轻。随着所得税起征点提高、“营改增”试点等减税措施实施,企业税负重、压力大的困境有所缓解。统计数据显示,2013年以来,非公经济应缴税金增速持续运行在18%以下,占全市的比重从2008年的45.7%下降到2012年的30.5%,2013年1-11月进一步回落到28%。税负对经营影响减小,企业税费敏感度下降。调查显示,在影响企业经营的首要因素选择中,判断税费负担重的企业比重为16.5%,低于2012年8.3个百分点。从各影响因素排序看,税费负担重的排序从2012年的第2名下降到第3名,比重低于经营成本上升(30.5%)和资金紧张(28.2%)。
    (三)创新环境优化,创新活跃度提升
    创新环境改善。近几年,政府从政策、资金和人才多方面支持企业创新,激发创新活力。数据显示,截至2013年11月,北京中小企业创新融资规模累计达到125.5亿元,继续在全国领先。调查显示,2013年,非公企业内部筹集研发资金的认同率比2012年下降3.8个百分点,而反映政策帮扶机制的政府资金支持和银行贷款的认同率分别增加12.4个和53.1个百分点,达到29.8%和67.4%,表明政策对非公经济创新的支持力度加大,企业创新环境改善。
    创新日趋活跃。2013年,19.8%的非公企业有创新活动,比重连续3年提升,高于2011年7.5个百分点。其中,中型、小型和微型企业有创新活动的企业占比分别为34.9%、28.1%和14.8%,比2011年高12.6个、13.1个和7个百分点。而大型企业由于规模大,变革的机会成本高,风险规避特点明显,有创新活动的企业比重大幅回落24.8个百分点至26.7%。主要影响因素是“对市场前景把握不准”和“风险大”,认同率分别为60%和46.7%,均高于中小微型企业。
    (四)人工成本控制得当,企业用工需求增加
    用工成本上升趋势得到有效控制。调查显示,2013年,用工成本增加的企业占比49.1%,连续3年回落,低于2011年12.9个百分点。景气调查表明,2013年4季度判断人工成本增加的企业为31.6%,低于1季度3.2个百分点。信息、商务服务、科学研究、文化体育等轻资产、重技术的现代服务业成本控制效果明显,用工成本增加的企业比重在25%-44.9%之间,低于非公经济平均水平4个百分点以上。
    在经济企稳回升和成本控制得当的背景下,非公经济主动创造就业岗位,吸纳从业人员。统计数据显示,截至2013年11月,非公经济从业人员增速在2.3%-6.1%之间,高于全市平均增速0.7-1.9个百分点。预计未来一年,27.2%的非公经济用工需求增加,高于2012年1个百分点。信息、金融、科学技术等行业用工需求增加的企业比重分别为36%、36.7%和32.2%,居各行业前列。
促进非公经济发展的意见建议
    进一步优化企业发展环境,减轻企业负担
政策覆盖面窄、缺少实施细则、落实不到位是影响政策效果的主要因素。为此,建议继续落实税费减免政策,加大对信息、能源等优先发展领域补贴力度。2013年,希望政府给予税收优惠、加大补贴力度的企业认同率分别为97.3%和62.3%,分别高于2012年12.6个和19.4个百分点。另一方面希望出台金融帮扶细则,拓宽融资渠道、降低贷款利率的认同率分别为37.3%和58.5%。
    找准企业定位,差别化扶助不同规模企业
对于不同规模的企业,建议实行差别化扶助政策,大中型企业助发展,小微型企业谋生存。一是响应“北京创造”和“北京服务”,支持非公龙头企业实施国际并购,进入国际产业分工链条的高端,避免成为国外企业在国内的代工点;引导成长性好、附加值高的企业,以新一代信息技术、新能源为切入点,培植民族品牌。二是根据小微型企业寿命10年以下的企业占比95%以上的现象,在税收减免、资金帮扶之外,引导小微型企业为大企业集团做配套生产和服务,依托大企业集团的稳定需求实现小微型企业生产经营的持续稳定发展。
    发挥非公经济商会作用,畅通企业诉求渠道
调查显示,51.6%的企业需自行收集政策信息,超过一半的企业反映遇到困难和问题时,缺乏诉求或沟通的渠道,希望健全商会、协会组织,增加反映非公经济诉求、解决实际问题的渠道。因此,建议加快非公经济商会组织建设,完善行业协会分类。一是发挥商会组织的中介作用,向会员提供政策、市场、科技、人才等信息服务,组织会员信息交流,解决中小微型非公企业信息获取能力弱的问题。二是发挥商会组织的协调整合作用,把分散的资源和单个小型非公企业整合成为资源优势和规模经济优势,实现协作创新,共享公共设施。三是发挥商会组织的沟通桥梁作用,反映企业诉求,维护行业的整体利益,保护会员企业的合法权益不受侵犯。
非公经济发展“忧”的问题
    (一)市场需求不足,私营企业家信心走低 
    市场需求持续低迷一直是困扰经济运行的主要问题。2013年,北京市制造业出口订货指数有10个月运行在50%以下的收缩区,产品订货景气指数全年运行在100以下的不景气区间。其中,私营企业需求状况不容乐观,订货指数低于全市平均水平10点以上。调查显示,36.1%的企业认同“市场需求不足”影响企业生产经营,高于2012年5.2个百分点。
    市场需求疲软,直接影响了企业家信心,抑制企业创新动力。2013年,私营企业家信心指数从年初的117.4回落到4季度的107.1。调查显示,“对市场前景把握不准”是影响技术创新的首要因素,认同率72.7%,比2012年大幅提升41.9个百分点,高于第2位因素“资金紧张”15.2个百分点。
    (二)资金、成本压力延续,企业负担较重
    资金和成本一直是困扰企业发展的主要问题。调查显示,非公企业融资难度依然较大,2013年,非公经济中仅有16.2%的企业“两年内有融资活动”,比重低于2012年0.3个百分点。判断融资容易或非常容易的企业占5.2%,比2012年低1.4个百分点,判断融资困难或非常困难的企业同比提升0.4个百分点至35.3%,高于国有控股企业18.8个百分点。
    在资金不足的同时,企业成本压力增加。2013年,非公经济主营业务成本和利息支出均持续两位数增长,高于营业收入增速。1-11月,主营业务成本、利息支出、应付职工薪酬之和占营业收入比重达到86.9%,比2012年同期高1.2个百分点。调查显示,成本上升是制约企业发展的首要因素,认同率达79.2%,高于2012年10.2个百分点。小微型企业由于成本压力较大,平均寿命低于大型企业4年以上。
    (三)治理结构不完善,发展定位同质化明显
    非公经济存在公司治理结构不完善、高度集权现象。调查显示,85.4%的非公企业未建立现代企业制度,其中大中型企业占比6成。部分企业对发展过程中存在的问题认识不足,缺乏系统长远战略规划。调查显示,为提高企业竞争力,不同规模的企业选择具有趋同性,认同率排名前3位的分别是降低成本、吸引培养人才和发展品牌。大型企业仍将“降低成本”作为第一要务,认同率达69.7%;“发展品牌”的认同率45.4%,低于中型企业1.5个百分点(见表2)。
    (四)技术和成本制约,电子商务普及面窄
    非公经济受技术和成本制约,电子商务普及面窄。调查显示,85.7%的企业没有电子商务,通过电子商务实现收入占总收入比重在20%以下的企业占8.3%,收入比重超过20%的企业占比不超过6%。分行业看,批发和零售业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业开展电子商务的企业占比为18.5%-26.4%,高于非公经济平均水平。影响非公经济电子商务发展的原因有两方面:一是非公经济规模较小,9成以上属于小微型企业,信息化技术力量不够。2013年,40%的大型企业开展了电子商务,其中电子商务收入占总收入比重超过20%的企业占比达到13.3%,而小微型企业仅13.5%的企业开展了电子商务,低于大型企业27.5个百分点。二是随着电子商务平台运营费、广告费不断上涨,依赖第三方电商平台的小微型企业受到较大冲击,电子商务经营成本显著提升。
 
 
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