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让研发产生更多生产力_中国信息报
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更新时间:2017年03月12日 08:15:19

让研发产生更多生产力

——两会代表委员谈研发支出核算方法改革
■ 本报记者 鄢来雄/文

    “国家统计局去年推出的研发支出核算方法改革,符合习近平总书记强调要把科技创新摆在更加重要位置的指示精神,符合李克强总理所作的政府工作报告中关于深入实施创新驱动发展战略的要求,是一项利国利企惠民的重大改革。”全国人大代表、广西壮族自治区统计局局长杨和荣表示,这项改革有利于引导地方政府、企业、科研机构和高校进一步加大对研发的投入,助推科技创新,加快实现科技强国梦和两个一百年的宏伟目标。
    这一具有重大经济发展导向意义的改革,也引起了部分全国两会代表委员的关注与讨论。
    符合国家创新发展战略导向的重大改革
    “研发”是研究与试验发展(R&D)的简称,是指为增加知识总量以及运用知识创造新的应用而进行的系统性的创造性活动。
    按照原来的国民经济核算国际标准,研发支出主要作为中间消耗处理,而按照2009年联合国等五大国际组织联合颁布的新的国民经济核算国际标准——《国民账户体系2008》修订后的核算方法,将研发成果作为知识产权产品,列入固定资产项下,也就是把研发支出计入GDP。目前世界上有美国、加拿大、澳大利亚等60多个国家采用这种新的核算方法。我国于去年开始采用研发支出计入GDP的新的核算方法。
    “把研发支出计入GDP是符合国际惯例的,也符合我国创新驱动发展战略。”全国政协常委、著名经济学家厉以宁接受本报记者专访时表示,这项改革有利于促进地方加大对研发特别是制造业的研发投入,具有重大的导向意义。
    此前,联合国统计司副司长伊沃·哈文格也对中国的这项改革表示赞赏。他认为,在知识经济时代,研发支出在经济活动中发挥着越来越重要的作用。中国实施研发支出核算改革,提高了中国统计数据的国际可比性,不仅是对中国的贡献,也是对世界的贡献。
    全国人大代表、佳都科技董事长刘伟认为,研发支出核算改革,将能够带来经济利益的研发支出计入GDP,而不是作为中间消耗,表明政府鼓励更加多的研发,有利于引导全社会加大研发投入,对坚持创新发展理念,推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,都将发挥积极作用和深远影响,有望成为创新驱动发展的“指挥棒”,特别是有助于推动“双创”和新经济的发展。
    “作为科技工作者,我们很乐见这样具有积极导向意义的改革。”全国政协委员、湖北省政协副主席兼科技厅厅长郭跃进表示。他以湖北为例,谈了制度改革对于推动科技发展的显著引导作用。2015年10月,湖北省委省政府贯彻中央“四个全面”战略布局,在政绩考核引导方面作了两个重大的调整:一是把高新技术产业增加值占地区生产总值的比重作为一个重要指标纳入全面建成小康社会总体指标中,二是把科技进步考核结果纳入到县域经济整体考核体系中。这样的制度性考核调整,有效推动了全省的科技进步。去年,湖北省科技企业数量实现了3年翻番,高新技术企业总数突破4000家;高新技术产业实现增加值较上年增长13.9%,其中高新技术制造业实现增加值增长13%,高于同期工业增速5个百分点。
    科学全面准确反映创新的经济价值,激励研发投入
    “十八大”明确提出,科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。2015年3月,中共中央、国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,要求“改进和完善国内生产总值核算方法,体现创新的经济价值”。
    我国虽然已是世界第二大研发投入国,但是按照传统的核算方法,研发在促进经济增长中的作用反映得不够充分,研发支出计入GDP,能够更好地反映创新对经济增长的贡献,体现科技进步在经济发展中的作用。
    科技部创新发展司司长许倞此前接受记者采访时表示,把研发支出计入GDP,可以更加客观地反映知识资本、科技创新等对于促进经济增长的直接贡献,更好地体现了创新的经济价值,从而激励研发投入,推动创新发展。
    由于以知识经济为主导的新经济发展风生水起,各地方产生了更精准测度本地区新经济规模、更清晰核算本地区经济产出的需求。
    “新的研发支出核算方法契合了中国科技创新发展实际,正好能够满足上述需要。”全国人大代表、广西壮族自治区人大常委会副秘书长兼办公厅副主任莫小峰认为,这项改革适应了知识经济、创新驱动和新经济发展的客观需要,使其在GDP中得到了适时反映,可以更加全面和科学准确地体现科技进步和创新能力,更好地反映创新对经济增长的贡献,反映“大众创业、万众创新”的实施效果。
    全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿认为,新的研发核算方法为中国未来创新发展提供了基本的统计方法和数据保障,对于地方正确认识资本积累率和科技进步贡献率等,都具有很好的指导作用。
    “作为科技型企业,我们尤其注重研发投入。”刘伟说,国家实施研发支出核算方法改革,对科技创新来说具有重要的正面导向和激励作用,对科技创新企业的影响作用更加明显。这将激励我们进一步加大对研发的投入力度。
    全国政协委员、东风汽车有限公司研发资源规划部主管、高级工程师马力说,我们是制造大国,但还不是制造强国,一些核心的关键的技术还需要从国外购买,这其中一个很重要的原因,就是我们对研发特别是一些基础性的研发工作的重视程度还有待提高!要实现实业强国梦、科技强国梦,就必须加大研发投入,加强政策引导,提供制度保障。“研发支出核算改革,就是一个很好的改革导向,可以从国家、政府层面倡导重视研发投入,最终在全社会形成一种重视研发、重视创新的良好氛围。”他说。
期待改革加快落实到地方层面
    据了解,这项改革目前还只是在国家层面实施。但是,“这项改革对地区、行业和企业创新活动的影响不可小视!”莫小峰认为,按照新的核算标准,研发投入多的地区生产总值会增加较大,研发投入少的地区生产总值增加会较小。因此,未来各地可能会采取措施增加科技投入,并推动地区研发支出核算改革。
    “尤其像京、津、沪、浙等地科技资源与研发投入大的区域,做好研发支出核算的修订工作,对增强创新驱动和新经济导向作用会更加明显,因为这不仅会直接影响到地方的经济总量,而且更能直接展示生产力水平和创新能力,从而更有效地推动区域经济和产业经济的创新发展。”吴鸿说。
    “世界各国都把研发投入作为衡量科技创新发展的核心指标。过去十几年,中国是世界上研发经费支出增长最快的国家之一,目前已跃居世界第二位;研发投入强度也从2000年占GDP比重的1%左右,增加到2015年的2.1%。但是与世界发达国家相比,我国研发投入强度还不算高,还低于许多发达国家。”马力委员表示:“研发投入不足尤其是地方政府的投入不足,不能说与此前研发投入没有计入GDP、导致地方政府的积极性不高有关。但是,采用新的研发支出核算方法之后,对地方政府转变观念,引导地方加大对研发的投入一定会产生不小的影响。”
    刘伟表示,期待这项改革尽快在地方层面落地,这样不仅可以直接推动地方政府更加重视对研发的投入,也可能让企业获得相应的政策红利。比如给企业增加研发资金,减免相应的税费等。“今年政府工作报告中就提出,科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。这对科技型中小企业研发工作是个极大的鼓舞!”他说。
    在各地越来越重视实体经济尤其是制造业的情况下,研发支出核算改革在地方的落地就显得更加紧迫和具有很强的现实意义。
    “十三五”是全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段,也是实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期。期待新的研发支出核算改革,可以调动起地方、企业和相关研发机构的主动性和积极性,引导地方和企业更加重视研发投入,同时在全社会营造更加良好的创新氛围,推动科技创新持续发展,最终实现2020年迈进创新型国家行列和全面建成小康社会的总目标。

 
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