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广西谱写新时代扶贫新篇章_中国信息报
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更新时间:2018年03月07日 08:50:37

扎实推进脱贫工作,2012年以来贫困人口减少了704万人——

广西谱写新时代扶贫新篇章

■ 谢胜 马仕生/文

    广西集“老、少、边、山、穷、库”于一身,是全国脱贫攻坚的主战场之一。近年来,广西根据中央部署狠抓脱贫攻坚工作,积累了一些好做法、好经验,得到了中央领导的肯定并给予重要批示,国务院扶贫办对广西“红黑榜”通报制度、四级扶贫信息员队伍建设给予充分肯定并指示要在全国宣传推广;“大病保险+小额保险”健康扶贫模式获国家卫生计生委作为“保险精准扶贫优秀案例”在全国推广,广西产业扶贫经验入选《2017中国扶贫蓝皮书》等等。
    脱贫攻坚成效显著,贫困人口逐年减少
    一是贫困人口明显减少。2012年以来,广西贫困人口逐年减少,从950万人减少至2017年246万人,贫困发生率也由17.5%下降至5.7%。2016年广西减贫111万人,减贫人数排全国第一位;减贫速度(减脱人口占上年贫困人口的比重)25%,排全国第二位。2017年广西减贫95万人,减贫速度为27.8%,比2016年加快3.2个百分点;贫困发生率5.7%,比2016年下降2.2个百分点。
    二是贫困地区农民收入稳步提高。据国家统计局广西调查总队监测调查结果显示,2017年广西贫困地区农村居民人均可支配收入为9719元,比2012年增加4216元,增长76.6%,年均增长12.0%。贫困地区农村居民人均可支配收入与广西全区农村居民人均可支配收入比值由2013年0.80∶1提高至2017年0.86∶1。
    三是脱贫摘帽稳步推进。广西在2016年完成111万人脱贫和3个贫困县(市、区)摘帽以后,2017年广西又减少贫困人口95万人,1056个贫困村实现脱贫摘帽。龙州县、蒙山县、上思县、兴业县、百色市右江区、贺州市八步区、南丹县等7个贫困县经年终考核和委托第三方检查评估初步认定达到贫困县脱贫摘帽标准,顺利完成广西年度脱贫攻坚任务。
    四是精准识别率高。首先,贫困人口识别准确率高。对录入全国扶贫开发信息系统的数据进行全面审核,纠正问题数据。在全国率先出台扶贫对象动态管理办法,建立扶贫对象动态管理机制,做到应纳尽纳、应返尽返、应剔尽剔,广西净增贫困人口22.8万人,识别准确率达100%。其次,贫困人口退出准确率高。进一步调整完善了贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”脱贫摘帽标准及认定程序。2017年11月,广西严格对照标准,统一程序,开展了贫困户脱贫“双认定”。2017年12月,广西抽调了1372人,组成35个核查组,对各市、县脱贫对象进行了实地核查。经严格认定及核查,广西贫困人口退出准确率达100%。再次,脱贫人口返贫现象得到有效控制。广西建立和完善了脱贫人口后续跟踪帮扶机制,落实了脱贫户及退出户帮扶联系人,对脱贫户再扶持两年,让其同等享受扶贫政策,并跟踪指导发展生产1年,有效控制脱贫人口重新返贫。
    脱贫攻坚责任到位,落实措施扎实有力
    经验做法一:全面落实脱贫攻坚责任制。出台《广西壮族自治区脱贫攻坚责任制实施细则》,强化“自治区负总责、市县落实、乡村实施、合力攻坚”脱贫攻坚责任制。自治区扶贫开发领导小组实行自治区党委书记、自治区主席担任组长的“双组长”负责制,明确3名省级领导担任副组长,66个区直部门主要负责人为领导小组成员,并在领导小组下设7个专责小组和信息宣传办公室,分别牵头负责有关工作。自治区党委、政府与25个行业部门签订脱贫攻坚责任书,把行业扶贫工作纳入部门年度绩效考评内容,进行专项考评;强化县级主体责任,2017年计划脱贫摘帽的8个县(市、区)党政主要领导及所在市党委、政府主要领导向自治区党委、政府递交了脱贫摘帽承诺书。
    经验做法二:多种方式扶贫促进贫困人口增收。一是产业扶贫。制定县级特色产业目录,形成县级“5+2”和贫困村“3+1”特色产业体系,集中政策、资金等资源,重点扶持发展特色产业,2017年覆盖带动40多万贫困人口脱贫。二是就业扶贫。建设38个农民工创业园,吸纳贫困劳动力就业3050人;举办专场招聘会759场,12.13万贫困劳动力转移就业;选聘2.56万名建档立卡贫困人口担任生态护林员;473家企业在贫困村(屯)建立分厂或“扶贫车间”,吸纳3.11万贫困劳动力就近就地就业。三是资产收益扶贫。发挥财政资金“四两拨千金”作用,广西累计投入资产收益扶贫资金145.2亿元。四是电商扶贫。建设36个电子商务进农村综合示范县,其中贫困县23个;建成电商服务站点1902个,其中贫困村463个;累计培训11万人次。五是边贸扶贫。广西建立了561个边民互助组,建成投产28家互市产品加工企业,仅通过互市贸易带动1.32万贫困人口脱贫。六是金融扶贫。建立县级扶贫小额贷款风险补偿金24.88亿元,新增扶贫小额贷款32.17亿元,累计放贷205.85亿元,贷款额位居全国前五位,惠及45万贫困户。七是社会扶贫。9000多家单位结对帮扶5000个贫困村,投入或引进资金超过22亿元;开展“扶贫日”系列特色活动,募集资金4.46亿元;深化“千企扶千村”,3390家民营企业结对帮扶3382个贫困村,帮扶贫困人口47万人;建设“微助八桂”扶贫公益平台,拓宽社会扶贫参与方式。
    经验做法三:强化住房教育医疗“三保障”。一是住房保障。加快推进易地扶贫搬迁,截至2017年底,广西累计搬迁贫困人口35.97万人。对建档立卡贫困户危房改造户均补助标准提高到2.65万元,广西农村危房改造已开工12.35万户、竣工10.51万户,超额完成国家下达的7.14万户危房改造年度任务。二是教育保障。投入71亿元改善贫困地区学校办学条件。对54个贫困县投入教育涉农资金95.7亿元。全面落实建档立卡贫困户子女15年免费教育,资助贫困家庭学生144.86万人次,补助资金18.83亿元。“雨露计划”补助13.9万人。三是基本医疗保障。贫困人口基本医保参保率100%,贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,实行医疗救助兜底,支出6.22亿元医疗救助资金,救助困难群众235.07万人次。
    经验做法四:着力补齐短板。一是加强基础设施建设。广西建制村通畅率达99.8%。安排政府债券44.5亿元用于20户以上自然村(屯)屯级路建设,建成8442.8公里。下达农村饮水安全巩固提升工程投资9.71亿元,巩固提升受益人口100万人。投资2.2亿元用于贫困地区农村电网改造升级工程。二是发展村集体经济。出台发展村集体经济实施意见和优惠政策,共筹集资金13.5亿元用于村集体经济发展试点。2016年已摘帽村、2017年1100个预脱贫摘帽村的村集体经济年收入均达2万元以上。三是低保与扶贫政策衔接。实行动态管理,广西147万符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保,占广西农村低保对象总数的55.9%。105个有扶贫任务县区的农村低保标准全部达到国家扶贫标准,广西农村低保平均标准达每人每年3333元。
    经验做法五:深化粤桂扶贫协作工作。广西与广东两省区形成扶贫协作机制。自治区主要领导主持研究粤桂扶贫协作工作,制定有关优惠政策,推动粤桂扶贫协作工作。两省区出台多份协作规划文件,不断加大帮扶力度。2017年广东省各级财政向广西提供帮扶资金4.48亿元,直接受益贫困村超过1000个,受益贫困人口约20万人。广东省新增江门、肇庆、湛江、茂名4市16个县区与广西南宁、桂林、贺州、柳州、来宾、崇左6市16个国定贫困县结对帮扶,开展携手奔小康行动,实现对广西33个国定贫困县结对帮扶全覆盖。在干部人才交流方面,广东新选派40名优秀干部到广西16个新结对的贫困县驻点帮扶,累计选派干部68名。广西选派92名干部到广东结对市县挂职学习。
    经验做法六:做实做细精准帮扶。广西共落实52.3万名干部结对帮扶贫困户及脱贫户,并联系贫困户学生,实现全覆盖。广西落实3万多名干部驻村帮扶,其中选派5000名经验丰富、作风扎实、能力较强的优秀干部到贫困村担任第一书记。为第一书记每人每年落实1.5万元工作经费和5万元以上帮扶经费。同时,完善相关管理办法,建立召回撤换、工作纪实等8项管理制度,2017年共调整撤换自治区级选派的47名第一书记和12名工作队员。
    经验做法七:提高扶贫资金使用效率。一是加大财政投入。2017年,广西共筹措财政扶贫资金256.15亿元,所有资金均按时切块下达到位。33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县全部纳入财政涉农资金整合试点范围,2017年共整合资金129.68亿元。二是加快支出进度。2017年,广西财政扶贫资金支出进度达97.62%,比目标要求的92%高5.62个百分点。

 
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