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广西脱贫攻坚年度战役连战连捷_中国信息报
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更新时间:2019年03月09日 08:54:56

精准施策 全面发力

广西脱贫攻坚年度战役连战连捷

■ 谢胜 邓维乐 文湘林 

    广西是全国脱贫攻坚的主战场之一。2018年,广西全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察广西时的重要指示精神,按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照“六个精准”要求,聚焦“两不愁、三保障”,狠抓脱贫攻坚责任、政策、工作落实,脱贫攻坚工作成效得到了中央领导同志和有关部委的肯定。2018年,全国贫困村创业致富带头工作现场会、全国“携手奔小康”培训班、全国脱贫攻坚作风建设座谈会、全国脱贫攻坚民主监督工作经验现场交流暨2018年度成果会商会相继在广西召开。广西培育贫困村创业致富带头人“双培双带双促”模式、携手奔小康行动、“三方”见面活动、扶贫干部教育培训、乡村旅游扶贫、易地扶贫搬迁等工作经验得到国务院扶贫办等国家部委的充分肯定。
    农村居民收入增加,群众生活进一步得到改善
    2018年,广西农村居民人均可支配收入增速排全国第二位。据国家统计局广西调查总队住户调查数据显示,2018年广西农村居民人均可支配收入为12435元,比上年增加1110元,增长9.8%,增幅比全国平均水平高1.0个百分点,在全国排第二位;扣除价格因素实际增长7.4%,比全国平均水平高0.8个百分点,增长速度排全国第二位。2018年农村居民人均消费支出为10617元,比上年增加1180元,增长12.5%。广西贫困地区(指33个国家贫困县)农村居民人均可支配收入10761元,比上年增长10.7%,高于全区农村平均水平0.9个百分点。2013-2018年,广西贫困地区农村人均可支配收入逐年提高,2018年比2013年增加4509元,增长72.1%,可支配收入每年增速均保持在10%以上。
    广西城乡居民收入差距缩小。近年来,自治区党委政府采取一系列政策措施,加大收入分配调节力度,加快推进收入分配制度改革,在增加城乡居民收入、缩小城乡居民收入差距方面取得较好成效。2018年广西农村居民人均可支配收入比上年增加1110元,增长9.8%,增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅3.5个百分点。4年来广西城乡居民收入差距逐年缩小,从2015年的1∶2.79缩小为2018年的1∶2.61(农村居民收入为1),城乡收入差距比缩小0.18。
    减贫成效显著,群众满意度高
    据扶贫部门统计,2018年广西建档立卡贫困人口减少116万人,实现了自治区党委政府年初提出的建档立卡贫困人口脱贫工作目标。
    据国家统计局广西调查总队近期在全区38个县(市、区),对266名村支书、主任和798名普通党员调查结果显示,随着脱贫攻坚工作的持续推进,群众的获得感不断增强,农村党员干部和普通党员对精准扶贫工作的满意度高。村干部对本村精准扶贫工作满意率达到100%,比上年提高9.5个百分点。农村普通党员对本村精准扶贫工作满意的占99.6%,比上年提高18.5个百分点。
    脱贫攻坚获实效的几点启示
    启示之一:切实加强组织领导和作风建设,为脱贫攻坚工作保驾护航。
    脱贫攻坚责任层层压实。继续完善并严格落实“省负总责、市县落实、乡村实施”的工作机制和党政一把手负总责的责任制,坚持五级书记抓扶贫。先后召开全区脱贫攻坚推进大会、全区打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议等系列会议部署和推进扶贫工作。出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,对全区2018-2020年脱贫攻坚工作作出统筹安排。2018年起,对全区各设区市扶贫成效考核排名次、设等次,强化市级脱贫攻坚责任。2018年计划脱贫摘帽的14个县(市、区)党政主要负责人及所在市党政主要负责人向自治区党委、政府递交了脱贫摘帽承诺书。县级党委和政府切实担负起脱贫攻坚的主体责任。对脱贫攻坚重视不够、组织领导不力、工作成效较差的市县党政主要领导进行约谈,责令整改直至问责。对2017年考核结果为三等的17个县(市、区)党政主要负责人及所在市分管负责人进行集中约谈。在保持贫困县党政正职稳定的前提下,经中央组织部同意,对扶贫工作推进不力的2个贫困县的3名县党政主要负责人进行了组织调整。加大行业扶贫绩效考评力度,督促部门落实行业扶贫责任、政策及工作任务。
    工作作风切实加强。扎实开展“两个年”活动,切实加强扶贫领域作风建设,重点解决形式主义、官僚主义、弄虚作假和责任落实不到位、工作措施不精准等突出问题,以作风的全面提振,推动脱贫攻坚取得实实在在的成效。一是开展脱贫攻坚作风建设年活动。出台开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案,排查出脱贫攻坚作风问题434个并抓好整改。查处作风问题案件4590件,给予党纪政务处分3790人,组织处理2231人。改进扶贫督查考核评估机制,减少填表报数,有效减轻基层迎检迎评负担。二是开展扶贫干部教育培训年活动。广西统一编印培训资料,规范培训内容,立足扶贫干部不同岗位职责,设置不同培训内容,分类分级组织实施,增强扶贫干部精准扶贫精准脱贫工作能力。
    资金项目从严管理。一是加大财政投入。2018年全区筹措落实财政专项扶贫资金87.63亿元,其中自治区财政安排38.87亿元,比2017年增加14.44亿元。全区实际整合财政涉农资金125亿元,新增政府债券资金46.66亿元用于脱贫攻坚。二是强化金融扶贫。2018年全区发放精准扶贫贷款余额2417亿元,同比增长12.4%。新增发放扶贫小额信贷5.88亿元。发放扶贫再贷款2.26亿元。全区累计收回贷款16.96亿元,贷款逾期率0.06%,低于全国平均水平。三是加强扶贫资金管理。全面实行扶贫资金项目公告公示制度。建立扶贫资金动态监控平台,强化资金绩效评价。按月通报市县财政扶贫资金和整合涉农资金支出进度,对支出进度排名严重滞后的县(市、区)进行约谈。全区财政专项扶贫资金支出进度达95.29%。四是完善脱贫攻坚项目库。全区有扶贫工作任务的106个县(市、区)建立县、乡、村三级脱贫攻坚项目库,2018年入库扶贫项目11.23万个、计划投资总量499.51亿元。五是强化风险防范。自治区成立政府性债务管理领导小组,进一步加强政府性债务管理,防范化解政府性债务风险。出台扶贫小额信贷管理办法,建立县级风险补偿金26亿元,坚持“户贷户用”。开展村级光伏电站建设和收益管理专项检查,严格按国家新规定发放补助,规范收益分配和使用。
    启示之二:全力攻克脱贫攻坚重点难点问题,确保工作取得实效。
    集中攻克深度贫困堡垒。成立自治区深度贫困地区脱贫攻坚办公室。筹措安排深度贫困地区财政专项扶贫资金36.71亿元。向深度贫困地区选派干部8271名、选聘科技特派员(技术人员)811名。每个深度贫困县落实新增建设用地指标600亩。批复20个深度贫困县增减挂钩项目立项154个,涉及面积6.3万亩。确定了大化、都安、隆林、那坡4个极度贫困县,以及100个极度贫困村、1万户以上极度贫困户,把贺州“土瑶”聚居区作为攻克深度贫困堡垒的突破口,制定攻坚三年行动方案,筹措资金2.79亿元加强扶持,目前已取得阶段性成效。
    筑牢“三保障”和综合保障底线。一是落实义务教育保障政策。落实教育扶贫项目资金162.26亿元,共新建、改建、扩建374所贫困地区普惠幼儿园、1925所义务教育薄弱学校。资助各学段建档立卡贫困家庭学生100.17万人次,发放补助资金9.64亿元。狠抓控辍保学工作,落实县级“双线四包”责任,贫困户学生失学辍学问题得到有效遏制。对因残因病无法上学的学生,定期送教上门或安排就读特殊教育学校。二是落实基本医疗保障政策。建档立卡贫困人口基本医保参保率达100%。贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达90.92%,特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例达85.06%。全区乡镇卫生院、村卫生室标准化建设率达90%。贫困人口大病集中专项救治病种从9种扩大到21种,累计救治14种大病贫困患者3.05万人,累计救治率达98.52%。三是落实住房安全保障政策。对贫困户危房等级进行评定并出具房屋安全性评定意见书。2018年国家下达全区建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务12.04万户(含2019年建档立卡贫困户危房改造任务),已竣工7.72万户。四是落实综合保障政策。全区符合条件的建档立卡贫困人口115万人被纳入农村低保,占农村低保对象总数的57.21%,农村低保平均标准达年人均3812元。发放困难群众救助补助资金78.02亿元。419.14万名符合条件的建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险。重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴标准由每人每月50元提高到80元,为3.1万名精神、智力、重度肢体残疾的贫困残疾人提供托养服务。
    启示之三:瞄准薄弱环节,打好五场硬仗。
    一是打好产业扶贫硬仗。因地制宜制定县级“5+2”、村级“3+1”特色产业规划,该做法被评为2018年全国“扶贫日”产业扶贫论坛全国产业扶贫十大机制创新典型之一。建立贫困地区特色产业体系,全面实施产业扶贫以奖代补,全区产业扶贫覆盖建档立卡贫困户约113万户,覆盖率达80%。54个贫困县新增农民专业合作社约3100个,累计带动贫困户126.81万户。新型经营主体覆盖4893个贫困村,建设特色产业基地3500多个。在54个贫困县认定自治区级现代特色农业示范区74个。全区建设47个电子商务进农村综合示范县,共建成电商服务站点4029个、物流配送网点2717个,销售农副产品价值总额3.93亿元。二是打好易地扶贫搬迁硬仗。精准核实搬迁对象,把深度贫困地区和石漠化地区、自然灾害频发区等作为整屯(自然村)搬迁重点区域,做到应搬尽搬、精准搬迁。严格落实易地扶贫搬迁安置点县级领导“八包”责任制,加强对包点领导的考核,加大督查问责力度。2018年底,全区累计搬迁建档立卡贫困人口69.33万人,搬迁入住率99.04%。三是打好村集体经济发展硬仗。出台《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划(2018-2020年)的意见》等政策文件。每个贫困村安排不少于50万元集体经济发展扶持资金。全区村集体经济年收入达3万元以上的贫困村4731个。四是打好基础设施建设硬仗。结合实施“美丽广西”乡村建设活动、农村人居环境整治三年行动和乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划,进一步加强贫困村基础设施建设。五是打好粤桂扶贫协作硬仗。会同广东省出台《粤桂扶贫协作和区域合作工作清单(省级层面)》《粤桂扶贫协作三年行动方案(2018-2020年)》。2018年,广东省落实财政帮扶资金10.91亿元,实施帮扶项目283个,带动贫困人口脱贫36.01万人。与广东省联合举办粤桂扶贫协作大型募捐活动,募集扶贫资金3.96亿元,在全国属首创。
    启示之四:整合资源持续发力,不断巩固脱贫攻坚成果。
    持续夯实工作基础。一是抓好动态管理和脱贫“双认定”。2018年,全区新识别贫困人口3.55万人、返贫认定1.35万人。完成2018年度扶贫对象信息更新和脱贫人口系统标识工作。二是做好精准帮扶工作。安排52.3万人结对帮扶贫困户、联系贫困户学生。选派驻村帮扶干部3.73万人,其中第一书记5379人。加大脱贫攻坚一线干部关爱激励力度。三是加强党建促脱贫工作。全面推行农村基层党组织“星级化”管理,排查整顿软弱涣散贫困村党组织878个,调整撤换村党组织书记105名,为每个贫困村储备2-3名村级后备干部。
    扎实做好就业扶贫工作。2018年春季学期补助11.78万贫困户“两后生”参加学历教育,发放补助资金1.77亿元。推进“千校行动”,累计接收建档立卡贫困户学生8780人,实施短期技能培训1.65万人。2018年全区新增贫困劳动力就业95.11万人次,其中跨省就业17.31万人次、省内就业24.17万人次、就地就近就业53.63万人次。开发乡村公益性岗位1.67万个,吸纳贫困劳动力就业1.66万人;聘用3.45万贫困人口担任生态护林员。出台支持就业扶贫车间建设的政策措施,到2020年全区计划建设2000个以上就业扶贫车间,力争每个贫困村建设1个以上就业扶贫车间。全区认定就业扶贫车间874个,吸纳贫困劳动力就业1.07万人。
    加强督查暗访和问题整改。组织暗访组,对有扶贫工作任务的106个县(市、区)暗访全覆盖。共走访了301个乡镇、387个行政村、近4000户农户,编印暗访专报28期、“红黑榜”16期。深入全区14个设区市(抽查35个县),开展2017年度扶贫成效考核反馈问题整改落实情况专项督查,并就督查发现的问题,督促指导相关市县抓好整改。开展脱贫攻坚大督查,深入查找扶贫领域突出问题和薄弱环节。
    加大社会扶贫力度。中央单位共选派52名干部到28个县挂任党政副职或担任第一书记,投入(引进)帮扶资金9.08亿元。全区9112个定点扶贫单位投入(引进)帮扶资金40多亿元。全区参与扶贫日活动的单位达1.2万个,募集扶贫资金约7.3亿元。全区4908家民营企业结对帮扶5364个贫困村(含摘帽村),投入(引进)帮扶资金27亿元。自治区本级各类社会组织累计捐助款物1.29亿元。
    激发贫困人口脱贫内生动力。加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性。坚持正向激励,改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,不包办代替和简单发钱发物,让贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

 
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